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國務院發(fā)文明確,要適當降低職業(yè)病危害因素的檢測頻次!

國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見

國辦發(fā)〔2020〕24號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:


黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來,我國營商環(huán)境明顯改善,但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié),特別是受新冠肺炎疫情等影響,企業(yè)困難凸顯,亟需進一步聚焦市場主體關切,對標國際先進水平,既立足當前又著眼長遠,更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產經營中的堵點痛點,強化為市場主體服務,加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,這是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?!比蝿盏闹匾ナ?。為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境,更大激發(fā)市場活力,增強發(fā)展內生動力,經國務院同意,現提出以下意見。


一、持續(xù)提升投資建設便利度

(一)優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期“一件事”出發(fā),健全部門協同工作機制,加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件銜接,推動有條件的地方對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等事項,實行項目單位編報一套材料,政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋,加快項目落地。優(yōu)化全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程,實現批復文件等在線打印。(國家發(fā)展改革委牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

(二)進一步提升工程建設項目審批效率。全面推行工程建設項目分級分類管理,在確保安全前提下,對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目,由政府部門發(fā)布統一的企業(yè)開工條件,企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾,政府部門直接發(fā)放相關證書,項目即可開工。加快推動工程建設項目全流程在線審批,推進工程建設項目審批管理系統與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統數據實時共享,實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。2020年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺,公開辦理標準和費用。(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

(三)深入推進“多規(guī)合一”。抓緊統籌各類空間性規(guī)劃,積極推進各類相關規(guī)劃數據銜接或整合,推動盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”。統一測繪技術標準和規(guī)則,在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產登記等各階段,實現測繪成果共享互認,避免重復測繪。(自然資源部牽頭,住房城鄉(xiāng)建設部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

二、進一步簡化企業(yè)生產經營審批和條件

(四)進一步降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域,集中清理有關部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件,列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。研究對診所設置、診所執(zhí)業(yè)實行備案管理,擴大醫(yī)療服務供給。對于海事勞工證書,推動由政府部門直接受理申請、開展檢查和簽發(fā),不再要求企業(yè)為此接受船檢機構檢查,且不收取企業(yè)辦證費用。通過在線審批等方式簡化跨地區(qū)巡回演出審批程序。(國家發(fā)展改革委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

(五)精簡優(yōu)化工業(yè)產品生產流通等環(huán)節(jié)管理措施。2020年底前將保留的重要工業(yè)產品生產許可證管理權限全部下放給省級人民政府市場監(jiān)督管理部門。加強機動車生產、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用,提升機動車流通透明度。督促地方取消對二手車經銷企業(yè)登記注冊地設置的不合理規(guī)定,簡化二手車經銷企業(yè)購入機動車交易登記手續(xù)。2020年底前優(yōu)化新能源汽車免征車輛購置稅的車型目錄和享受車船稅減免優(yōu)惠的車型目錄發(fā)布程序,實現與道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告“一次申報、一并審查、一批發(fā)布”,企業(yè)依據產品公告即可享受相關稅收減免政策。(工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、商務部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務院相關部門按職責分工負責)

(六)降低小微企業(yè)等經營成本。支持地方開展“一照多址”改革,簡化企業(yè)設立分支機構的登記手續(xù)。在確保食品安全前提下,鼓勵有條件的地方合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求,探索將食品經營許可(僅銷售預包裝食品)改為備案,合理制定并公布商戶牌匾、照明設施等標準。鼓勵引導平臺企業(yè)適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯網支付等手續(xù)費,嚴禁平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。在保障勞動者職業(yè)健康前提下,對職業(yè)病危害一般的用人單位適當降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。在工程建設、政府采購等領域,推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金,減輕企業(yè)現金流壓力。(市場監(jiān)管總局、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)


三、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經營環(huán)境

(七)進一步提高進出口通關效率。推行進出口貨物“提前申報”,企業(yè)提前辦理申報手續(xù),海關在貨物運抵海關監(jiān)管作業(yè)場所后即辦理貨物查驗、放行手續(xù)。優(yōu)化進口“兩步申報”通關模式,企業(yè)進行“概要申報”且海關完成風險排查處置后,即允許企業(yè)將貨物提離。在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場所開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕,允許有條件的地方實行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗,減輕企業(yè)負擔。嚴禁口岸為壓縮通關時間簡單采取單日限流、控制報關等不合理措施。(海關總署牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

(八)拓展國際貿易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展,實現港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外,進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都應通過“單一窗口”一口受理,由相關部門在后臺分別辦理并實施監(jiān)管,推動實現企業(yè)在線繳費、自主打印證件。(海關總署牽頭,生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

(九)進一步減少外資外貿企業(yè)投資經營限制。支持外貿企業(yè)出口產品轉內銷,推行以外貿企業(yè)自我聲明等方式替代相關國內認證,對已經取得相關國際認證且認證標準不低于國內標準的產品,允許外貿企業(yè)作出符合國內標準的書面承諾后直接上市銷售,并加強事中事后監(jiān)管。授權全國所有地級及以上城市開展外商投資企業(yè)注冊登記。(商務部、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)


四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

(十)優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試,并將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓,駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度,便利獸醫(yī)相關專業(yè)高校在校生報名參加考試。加快推動勞動者入職體檢結果互認,減輕求職者負擔。(人力資源社會保障部、交通運輸部、農業(yè)農村部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

(十一)促進人才流動和靈活就業(yè)。2021年6月底前實現專業(yè)技術人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗,鼓勵地區(qū)間職稱互認。引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”,通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。統一失業(yè)保險轉移辦理流程,簡化失業(yè)保險申領程序。各地要落實屬地管理責任,在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下,堅持放管結合,合理設定流動攤販經營場所。(人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

(十二)完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。加快評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策,堅決清理各類不合理管理措施。在保證醫(yī)療安全和質量前提下,進一步放寬互聯網診療范圍,將符合條件的互聯網醫(yī)療服務納入醫(yī)保報銷范圍,制定公布全國統一的互聯網醫(yī)療審批標準,加快創(chuàng)新型醫(yī)療器械審評審批并推進臨床應用。統一智能網聯汽車自動駕駛功能測試標準,推動實現封閉場地測試結果全國通用互認,督促封閉場地向社會公開測試服務項目及收費標準,簡化測試通知書申領及異地換發(fā)手續(xù),對測試通知書到期但車輛狀態(tài)未改變的無需重復測試、直接延長期限。降低導航電子地圖制作測繪資質申請條件,壓減資質延續(xù)和信息變更的辦理時間。(工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

(十三)增加新業(yè)態(tài)應用場景等供給。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域,鼓勵地方通過搭建供需對接平臺等為新技術、新產品提供更多應用場景。在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區(qū)等區(qū)域探索開展智能網聯汽車示范應用。建立健全政府及公共服務機構數據開放共享規(guī)則,推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務領域和政府部門數據有序開放。(國家發(fā)展改革委牽頭,中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委等相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)


五、提升涉企服務質量和效率

(十四)推進企業(yè)開辦經營便利化。全面推行企業(yè)開辦全程網上辦,提升企業(yè)名稱自主申報系統核名智能化水平,在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務領域加快實現電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制。探索推進“一業(yè)一證”改革,將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證,實現“一證準營”、跨地互認通用。梳理各類強制登報公告事項,研究推動予以取消或調整為網上免費公告。加快推進政務服務事項跨省通辦。(市場監(jiān)管總局、國務院辦公廳、司法部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

(十五)持續(xù)提升納稅服務水平。2020年底前基本實現增值稅專用發(fā)票電子化,主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序,原則上不再設置審批環(huán)節(jié)。強化稅務、海關、人民銀行等部門數據共享,加快出口退稅進度,推行無紙化單證備案。(稅務總局牽頭,人民銀行、海關總署等國務院相關部門按職責分工負責)

(十六)進一步提高商標注冊效率。提高商標網上服務系統數據更新頻率,提升系統智能檢索功能,推動實現商標圖形在線自動比對。進一步壓縮商標異議、駁回復審的審查審理周期,及時反饋審查審理結果。2020年底前將商標注冊平均審查周期壓縮至4個月以內。(國家知識產權局負責)

(十七)優(yōu)化動產擔保融資服務。鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行擔保融資。推動建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫,實現對擔保品登記狀態(tài)信息的在線查詢、修改或撤銷。(人民銀行牽頭,國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家知識產權局等國務院相關部門按職責分工負責)


六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

(十八)建立健全政策評估制度。研究制定建立健全政策評估制度的指導意見,以政策效果評估為重點,建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制,推進政策評估工作制度化、規(guī)范化,使政策更加科學精準、務實管用。(國務院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責)

(十九)建立常態(tài)化政企溝通聯系機制。加強與企業(yè)和行業(yè)協會商會的常態(tài)化聯系,完善企業(yè)服務體系,加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網”,更多采取“企業(yè)點菜”方式推進“放管服”改革。加快推進政務服務熱線整合,進一步規(guī)范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程,及時回應企業(yè)和群眾訴求。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責)

(二十)抓好惠企政策兌現。各地要梳理公布惠企政策清單,根據企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策,縣級政府出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯系方式,實行政策兌現“落實到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”,通過政府部門信息共享等方式,實現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策,要合理設置并公開申請條件,簡化申報手續(xù),加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。(各地區(qū)、各部門負責)

各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和要求,圍繞市場主體需求,研究推出更多務實管用的改革舉措,相關落實情況年底前報國務院。有關改革事項涉及法律法規(guī)調整的,要按照重大改革于法有據的要求,抓緊推動相關法律法規(guī)的立改廢釋。國務院辦公廳要加強對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的業(yè)務指導,強化統籌協調和督促落實,確保改革措施落地見效。


國務院辦公廳

2020年7月15日