附件1

危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保

責(zé)任制辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為強(qiáng)化危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，細(xì)化重大風(fēng)險管控責(zé)任，防范重特大事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于涉及危險化學(xué)品重大危險源（以下簡稱重大危險源）的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)（以下簡稱危險化學(xué)品企業(yè)），不含無生產(chǎn)實體的集團(tuán)公司總部。

第三條  危險化學(xué)品企業(yè)每一處重大危險源都要明確主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人三個責(zé)任人，從總體、技術(shù)、操作三個層面對重大危險源實行安全包保。

第二章  包保責(zé)任

第四條  主要負(fù)責(zé)人，是指企業(yè)的實際控制人（如法定代表人、董事長、總經(jīng)理，或者全面組織、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際負(fù)責(zé)人），對本單位重大危險源負(fù)有下列安全包保職責(zé)：

（一）組織建立重大危險源安全包保責(zé)任制并明確對重大危險源負(fù)有安全包保責(zé)任的技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人；

（二）組織制定重大危險源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行；

（三）組織對重大危險源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn)，保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入；

（四）組織制定和實施重大危險源事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（五）組織建設(shè)本單位危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，保證重大危險源有關(guān)數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)并有效運(yùn)行。

第五條  技術(shù)負(fù)責(zé)人，是指公司或者分廠層面技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等分管負(fù)責(zé)人，對所包保的重大危險源負(fù)有下列職責(zé)：

（一）組織實施重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，完善控制措施，保證符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）組織定期對安全設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測、檢驗，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證有效、可靠運(yùn)行；

（三）組織確定重大危險源的個人和社會風(fēng)險值，對于超過限值標(biāo)準(zhǔn)的，組織采取相應(yīng)的降低風(fēng)險措施；

（四）組織審查涉及重大危險源的外來施工單位及人員的相關(guān)資質(zhì)、安全管理組織、安全管理制度、安全教育等情況；

（五）每季度至少組織對重大危險源進(jìn)行一次針對性安全風(fēng)險隱患排查，重大活動、重點時段和節(jié)假日前必須進(jìn)行安全風(fēng)險隱患排查，制定管控措施和治理方案并監(jiān)督落實。

第六條  操作負(fù)責(zé)人，是指重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在基層車間、單位的直接管理人員（如車間主任），對所包保的重大危險源負(fù)有下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)督促各崗位嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）對涉及重大危險源的特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實作業(yè)安全管控措施；

（三）組織按照有關(guān)要求演練重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；

（四）每周至少組織對重大危險源進(jìn)行一次安全風(fēng)險隱患排查，組織（提請）及時采取措施消除事故隱患；

（五）每天組織工藝、設(shè)備等相關(guān)專業(yè)人員對重大危險源進(jìn)行專業(yè)檢查。

第三章  管理措施

第七條  危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)在重大危險源安全警示標(biāo)志位置增設(shè)公示牌，寫明主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人三個安全包保責(zé)任人及對應(yīng)職責(zé)，公開電話，接受員工監(jiān)督。

重大危險源安全包保責(zé)任人、職責(zé)、聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)錄入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在對應(yīng)的重大危險源信息中向所在地應(yīng)急管理部門報備，相關(guān)信息變更后，應(yīng)當(dāng)于2日內(nèi)在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中更新。

第八條  危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號）有關(guān)要求，每天由操作負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人向主要負(fù)責(zé)人逐級報告后，向社會承諾公告重大危險源安全風(fēng)險管控情況，在承諾公告內(nèi)容中增加“已落實重大危險源安全包保責(zé)任”的表述。

第九條  危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)對照重大危險源安全包保要求，建立主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人履職記錄，做到可查詢、可追溯，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

第十條  地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)工作機(jī)制，重大危險源預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)首先向安全包保責(zé)任人推送。

第十一條  各級應(yīng)急管理部門、危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，開發(fā)信息化智能化管理工具，加強(qiáng)重大危險源安全管理。

第四章  監(jiān)督檢查

第十二條  地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對重大危險源安全運(yùn)行情況的在線巡查抽查，將重大危險源安全包保責(zé)任制落實情況納入執(zhí)法檢查范疇。

第十三條  危險化學(xué)品企業(yè)未按照相關(guān)要求對重大危險源進(jìn)行安全監(jiān)測監(jiān)控的，未明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點部位的責(zé)任人的，未對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查、采取措施消除事故隱患的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，由縣級以上應(yīng)急管理部門依法依規(guī)實施處罰；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條  地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對存在重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)企業(yè)做好重大危險源辨識、評估、備案、核銷等工作，并及時通過危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)填報重大危險源有關(guān)信息。

第五章  附則

第十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！稇?yīng)急管理部關(guān)于實施危險化學(xué)品重大危險源源長責(zé)任制的通知》（應(yīng)急〔2018〕89號）同時廢止。

附件2

編制說明

    一、工作背景

危險化學(xué)品重大危險源（以下簡稱重大危險源）能量集中，發(fā)生事故易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響大，是危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的重中之重。2020年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，4月國務(wù)院安委會印發(fā)《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》，強(qiáng)調(diào)突出重大危險源等化工企業(yè)，實施最嚴(yán)格的治理整頓，對涉及重大危險源的裝置設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備、在線監(jiān)測監(jiān)控、外部安全防護(hù)距離、從業(yè)人員資質(zhì)等均提出了明確要求，同時要求2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建設(shè)。

近年來，圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，應(yīng)急管理部持續(xù)推動各地區(qū)強(qiáng)化重大危險源安全管理。2019年國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，圍繞重大危險源搭建貫通化工園區(qū)、危險化學(xué)品企業(yè)、應(yīng)急管理部門的動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，將于2020年年底前完成全部重大危險源監(jiān)控視頻圖像、預(yù)警數(shù)據(jù)等有關(guān)信息接入，實現(xiàn)實時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時預(yù)警等功能。2020年5月，全國應(yīng)急管理部門和消防救援部門聯(lián)合開展了重大危險源企業(yè)專項檢查督導(dǎo)，排查、督辦、治理了一大批重大隱患和突出問題，通過探索建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，形成了危險化學(xué)品和消防安全監(jiān)管合力，有力推動了重大危險源風(fēng)險防控工作。國務(wù)院安委會辦公室于7月31日和9月24日兩次召開全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作視頻會議，均對強(qiáng)化重大危險源安全生產(chǎn)工作、建立完善有關(guān)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

按照應(yīng)急管理部重點工作部署，為持續(xù)推動各地區(qū)強(qiáng)化危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，細(xì)化重大風(fēng)險管控責(zé)任，防范重特大事故，在查閱資料、征集意見、座談研討的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司組織研究制定了《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法（試行》（以下簡稱《辦法》），擬印發(fā)各地區(qū)，與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、重大危險源企業(yè)“消地協(xié)同”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同作為防控重大風(fēng)險、強(qiáng)化重大危險源安全管理責(zé)任落實的指導(dǎo)規(guī)范和有力措施，加快推進(jìn)有關(guān)工作任務(wù)落實。

    二、主要內(nèi)容

《辦法》總體考慮是，對于應(yīng)當(dāng)接入全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的每一處重大危險源，有關(guān)企業(yè)都要明確主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人三個責(zé)任人，從總體、技術(shù)、操作三個層面對重大危險源實行安全包保。三個責(zé)任人并不完全等同于企業(yè)對應(yīng)崗位的負(fù)責(zé)人，而是應(yīng)當(dāng)由企業(yè)按照《辦法》要求并結(jié)合實際，專門為重大危險源風(fēng)險管控而指定的責(zé)任人?！掇k法》將《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)重大危險源安全管理的關(guān)鍵要求，分解到上述三個責(zé)任人，保障重大危險源安全平穩(wěn)運(yùn)行。

《辦法》分為五章、十五條：第一章是總則，明確適用范圍和總體要求。第二章是包保責(zé)任，列明三個安全包保責(zé)任人對重大危險源的安全生產(chǎn)各負(fù)有5條職責(zé)。第三章是管理措施，要求重大危險源安全包保責(zé)任人要在廠區(qū)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)公示，作為風(fēng)險預(yù)警信息首先推送對象；建立履職記錄，每天向社會承諾公告風(fēng)險管控情況。第四章是監(jiān)督檢查，要求應(yīng)急部門運(yùn)用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)對重大危險源安全運(yùn)行情況的在線巡查抽查；將重大危險源安全包保責(zé)任制落實情況納入執(zhí)法檢查范疇。第五章是附則，明確了施行時間。

    《辦法》在《應(yīng)急管理部關(guān)于實施危險化學(xué)品重大危險源源長責(zé)任制的通知》（應(yīng)急〔2018〕89號）有關(guān)要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善細(xì)化，同時參考借鑒了水利部《小型水庫安全管理辦法》等分級管理模式。已于2020年9月先期征求了各省級應(yīng)急管理部門、有關(guān)中央企業(yè)的意見，并于10月初再次征求了部分重點省級應(yīng)急管理部門意見，本次公開征求意見后，將進(jìn)一步修改完善并按程序印發(fā)試行，后續(xù)將根據(jù)施行情況適時進(jìn)行調(diào)整完善。