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特種作業(yè)重要調(diào)整 | 增加“有限空間監(jiān)護作業(yè)”等14個操作項目

為更加有效發(fā)揮特種作業(yè)人員在防范遏制生產(chǎn)安全事故中的作用,應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司組織有關(guān)單位對現(xiàn)有特種作業(yè)目錄進行了修訂,形成了 《特種作業(yè)目錄(征求意見稿)》。8月25日,應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司發(fā)布《關(guān)于征求《特種作業(yè)目錄(征求意見稿)》意見的函》 , 現(xiàn)向社會公開征求意見,意見反饋截止時間為2020年9月6日。

現(xiàn)行特種作業(yè)目錄于2010年印發(fā),共10個作業(yè)類別、54個操作項目(含煤礦),實施近10年來,逐漸出現(xiàn)了一些不適應(yīng)不符合的問題。

修訂后的目錄包括12個作業(yè)類別,66個操作項目。

修改的主要內(nèi)容

(一)刪除部分

1.電工作業(yè)類別。刪除“防爆電氣作業(yè)”1個操作項目,將相關(guān)要求融入“高壓電工作業(yè)”“低壓電工作業(yè)”操作項目。

理由:現(xiàn)行的《低壓電工作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)》已包含有防爆電氣作業(yè)相關(guān)內(nèi)容,且無論是在高壓(≥1千伏)作業(yè)環(huán)境,還是低壓(<1千伏)作業(yè)環(huán)境,都有防爆的要求,“防爆電氣作業(yè)”獨立設(shè)置造成重復(fù)取證。可在高壓及低壓電工作業(yè)中充實防爆電氣作業(yè)要求。

2.焊接與熱切割作業(yè)類別。刪除“釬焊作業(yè)”1個操作項目。

理由:“釬焊作業(yè)”主要用于制造精密儀表、電氣零部件、異種金屬構(gòu)件及負載薄板結(jié)構(gòu),隨著技術(shù)進步,“釬焊作業(yè)”危險性明顯降低,風(fēng)險可控。

3.金屬非金屬礦山安全作業(yè)類別。刪除“金屬非金屬礦山 安全檢查作業(yè)”、“金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)”、“金屬非金屬礦山爆破作業(yè)”3 個操作項目。

理由: 一是目前實際從事安全監(jiān)督檢查人員普遍是已取證的安全管理人員,可以達到安全要求。 二是金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)工作內(nèi)容與電工作業(yè)重復(fù),無過多特殊要求,沒有必要單列。三是爆破作業(yè)按相關(guān)條例規(guī)定已由公安部門核發(fā)爆破作業(yè)人員操作證,沒有必要重復(fù)取證。

(二)增加部分

1.增加有限空間安全作業(yè)類別。設(shè)“有限空間監(jiān)護作業(yè)”1個操作項目。

理由: 一是有限空間作業(yè)事故頻發(fā),傷亡多,2010至2019年,全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故192起,死亡609人,事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年上升趨勢,這些事故嚴(yán)重暴露出有限空間作業(yè)安全風(fēng)險辨識不到位、作業(yè)不規(guī)范,施救不當(dāng)導(dǎo)致人員傷亡擴大等問題突出。 二是2010年北京市開展了有限空間現(xiàn)場監(jiān)護人員(或管理人員)作為特種作業(yè)人員試點工作,對遏制有限空間事故起到了較大作用。 三是有限空間作業(yè)風(fēng)險主要來自于特殊環(huán)境,作業(yè)本身不具備特殊的安全風(fēng)險,為避免范圍過大,將特種作業(yè)范圍限定為監(jiān)護作業(yè),主要發(fā)揮強制性開展作業(yè)前、作業(yè)中風(fēng)險辨識和管控的作用。

2.增加應(yīng)急救援作業(yè)類別。設(shè)“礦山救援作業(yè)”、“危險化學(xué)品救援作業(yè)”、“建筑物坍塌救援作業(yè)”、“水域救援作業(yè)”、“高空救援作業(yè)”、“直升機救援作業(yè)”6 個操作項目。

理由: 一是有關(guān)作業(yè)危險性大,實施準(zhǔn)入管理既是提高救援專業(yè)化水平、保護救援人員自身安全的需要,也是防止盲目施救造成事故擴大的需要。 二是實施準(zhǔn)入管理可以為政府有效動員、甄別和引導(dǎo)社會力量參與救援提供抓手和依據(jù),從而更加高效調(diào)配救災(zāi)資源,確保救援現(xiàn)場規(guī)范有序。

3.在煤礦安全作業(yè)類別中,增加“煤礦防沖作業(yè)”“煤礦無軌膠輪車操作作業(yè)”2個操作項目。

理由: 一是隨著煤礦開采強度和深度不斷增加,沖擊地壓災(zāi)害日益嚴(yán)重,目前已經(jīng)成為威脅煤礦安全生產(chǎn)的重大災(zāi)害之一。煤礦防沖作業(yè)(防沖危險性預(yù)測、防沖措施的實施、相關(guān)參數(shù)的觀測與記錄等)是防治沖擊地壓關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié),符合特種作業(yè)獨立性、危險性和特殊性等要求。 二是2017 年至今,全國共發(fā)生井下無軌膠輪車運輸事故9起,死亡33人。煤礦井下無軌膠輪車駕駛與一般車輛駕駛相比專業(yè)性更強,且井下運輸條件復(fù)雜(光線陰暗,路面不平,坡道、彎道、交叉路口多, 道路狹窄,人車混行),需熟練掌握駕駛前安全檢查及日常維護保養(yǎng)等工作,對操作人員安全知識、操作技能和工作責(zé)任心要求高。

4.在金屬非金屬礦山安全作業(yè)類別中,增加“金屬非金屬礦山無軌膠輪車操作作業(yè)”1個操作項目。

理由:同“煤礦無軌膠輪車操作作業(yè)”。

5.在危險化學(xué)品安全作業(yè)類別中,增加“新型煤化工工藝作業(yè)”“電石生產(chǎn)工藝作業(yè)”“偶氮化工藝作業(yè)”“重點監(jiān)管的危險化學(xué)品倉儲作業(yè)”4 個操作項目。

理由: 一是依據(jù)原總局《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕3 號),將“新型煤化工工藝作業(yè)” 等3個操作項目納入目錄管理,加上“重點監(jiān)管危險化學(xué)品作業(yè)”操作項目及原目錄15個危險化工工藝作業(yè),基本涵蓋當(dāng)前危險化工工藝特點; 二是重點監(jiān)管的危險化學(xué)品倉儲作業(yè)專業(yè)性強、安全風(fēng)險大,對作業(yè)人員要求高,需具備健康安全防護、化學(xué)品禁忌、應(yīng)急處置等知識和技能,認真汲取天津港瑞海公司危險化學(xué)品倉庫“8.12”特大火災(zāi)爆炸事故等教訓(xùn),有必要將危險化學(xué)品倉儲作業(yè)納入目錄,進一步強化安全管理。

(三)對操作項目進行調(diào)整,人員范圍總體減少部分

1.在焊接與熱切割作業(yè)類別中,“熔化焊接與熱切割”操作項目的適用范圍中刪去了“激光焊”。

理由:激光焊屬機器人程序控制操作,危險性僅是針對焊接環(huán)境周圍群體,沒有必要作為特種作業(yè)進行管理。

2.在高處作業(yè)類別中,將原“高處安裝、維護、拆除作業(yè)”拆分為“懸空作業(yè)”和“攀登作業(yè)”2個操作項目。

理由:存在高處作業(yè)的行業(yè)越來越多,作業(yè)環(huán)境復(fù)雜度也在不斷增大,通過作業(yè)方式區(qū)分,并明確適用范圍,可覆蓋原“高處安裝、維護、拆除作業(yè)”中6個類別,且便于界定工作崗位,避免重復(fù)取證,符合“放管服”要求。

3.在制冷與空調(diào)作業(yè)類別,將原“制冷與空調(diào)設(shè)備運行操作作業(yè)”“制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè)”2個操作項目修改為 “制冷設(shè)備運行、安裝、修理操作作業(yè)”和“空調(diào)設(shè)備運行、安裝、修理操作作業(yè)”2個操作項目。

理由: 一是制冷、空調(diào)是兩個范疇。制冷、空調(diào)工況不同, 制冷劑差別較大,兩種作業(yè)人員需掌握技能差異較大,應(yīng)作區(qū)分; 二是無論制冷設(shè)備還是空調(diào)設(shè)備,運行、安裝、修理操作技能在實際生產(chǎn)中是無法獨立的,作業(yè)人員均需掌握,應(yīng)作合并。操作項目重新劃分后定位更精準(zhǔn),便于界定工作崗位,進一步提升制冷與空調(diào)作業(yè)類別的針對性和有效性。

4.在煤礦安全作業(yè)類別中,將原“煤礦采煤機(掘進機) 操作作業(yè)”拆分為“煤礦采煤機操作作業(yè)”“煤礦掘進機操作作業(yè)”2個操作項目。

理由:煤礦采煤機和掘進機操作作業(yè)屬于兩個不同的操作作業(yè),作業(yè)環(huán)境和作業(yè)內(nèi)容均不相同,將其分列為煤礦采煤機操作作業(yè)和煤礦掘進機操作作業(yè)2個操作項目。

5.在石油天然氣安全作業(yè)類別中,將原“司鉆作業(yè)”拆分為“鉆井司鉆作業(yè)”和“作業(yè)司鉆作業(yè)”2個操作項目,適用范圍擴大至海洋石油、天然氣司鉆作業(yè)。

理由:鉆井和井下作業(yè)使用設(shè)備不同,工藝不同,作業(yè)過程的安全風(fēng)險與管控措施不同,實際工作中屬兩個不同工作崗位,拆分處理更加準(zhǔn)確。海洋石油鉆井、作業(yè)安全風(fēng)險因特殊環(huán)境比陸地更突出,應(yīng)納入特種作業(yè)管理。

6.在冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè)類別中,修改完善了“煤氣作業(yè)”操作項目定義和適用范圍。

理由: 一是冶金有色企業(yè)產(chǎn)生的冶金煤氣主要安全風(fēng)險是中毒、火災(zāi)和爆炸,容易引發(fā)群死群傷?,F(xiàn)行目錄中“煤氣作業(yè)”定義過于籠統(tǒng),針對性不強,取證范圍不盡合理,修改后更加精準(zhǔn),有利于突出實際存在高風(fēng)險的作業(yè)崗位。 二是建材、陶瓷企業(yè)有關(guān)作業(yè)同樣具有較高危險性,將適用范圍擴大至建材、陶瓷企業(yè)。

7.在煙花爆竹安全作業(yè)類別中,修改完善“煙花爆竹儲存作業(yè)”操作項目定義并明確適用范圍。

理由: 一是C級及以下成品一般不存在整體爆炸危險,但現(xiàn)行定義較籠統(tǒng),取證人員范圍太寬泛。 二是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中的引火線、黑火藥、煙火藥、有藥半成品的搬運、儲存保管作業(yè)危險性大且易釀事故,應(yīng)在定義中加以明確。 三是進一步明確企業(yè)范圍,重點適用于煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè),不包括零售企業(yè),因零售企業(yè)人員較少,一般都是企業(yè)負責(zé)人或安全管理人員兼任,已按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。

(四)規(guī)范了5個作業(yè)類別和9個操作項目的文字表述分別是電工作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)5個作業(yè)類別;煤礦安全作業(yè)類別中的“煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)”“煤礦防突作業(yè)”“煤礦探放水作業(yè)”3個操作項目;金屬非金屬礦山安全作業(yè)類別中的“尾礦作業(yè)”“金屬非金屬礦山提升機操作作業(yè)”“金屬非金屬礦山支護作業(yè)”“金屬非金屬地下礦山主排水作業(yè)”4個操作項目;煙花爆竹安全作業(yè)類別中的“煙火藥制造作業(yè)”“黑火藥制造作業(yè)”2個操作項目。

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第一部分:安監(jiān)系統(tǒng)

國家安監(jiān)總局《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第30號令規(guī)定:特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故,對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。本規(guī)定所稱特種作業(yè)人員,是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員所持證件為特種作業(yè)操作證。

一、報名

報名工種:高壓電工作業(yè),低壓電工作業(yè),熔化焊接與熱切割作業(yè),登高架設(shè)作業(yè),高處安裝、維修、拆除作業(yè)。

報名條件:

年齡要求:年滿18周歲,男性≤60周歲,女性≤50周歲;

學(xué)歷要求:初中及以上學(xué)歷。

報名需提供身份證原件(身份證消磁無法報名),手機號,畢業(yè)證,藍底登記照兩寸電子版方可報名。

二、培訓(xùn)

報名成功后,學(xué)員需要完成線上課時+模擬考試,模擬考通過后才能申請考試。

三、考試

考試分為理論考試+實操考試(復(fù)審學(xué)員只需參加理論考試),理論考試時間2小時,上午第一場理論考試未通過,下午可以參加補考。理論考試合格后才可參加實操考試。理論和實操考試合格線均為80分。

四、證書樣本

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1.電工作業(yè):(高壓電工作業(yè);低壓電工作業(yè);電力電纜作業(yè);防爆電氣作業(yè);繼電保護作業(yè);電氣試驗作業(yè)


2.焊接與熱切割作業(yè):(熔化焊接與熱切割作業(yè);壓力焊作業(yè);釬焊作業(yè))不含《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)作業(yè)


3.高處作業(yè)(一級高處作業(yè);二級高處作業(yè);三級高處作業(yè);特級高處作業(yè);登高架設(shè)作業(yè);高處安裝、維護、拆除作業(yè))


4.制冷與空調(diào)作業(yè)


5.煤礦安全作業(yè)


6.金屬非金屬礦山安全作業(yè)


7.石油天然氣安全作業(yè)


8.冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè)


9.危險化學(xué)品安全作業(yè)


10.煙花爆竹安全作業(yè)


11.工地升降貨梯升降作業(yè)


12.安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)



第二部分:質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定:鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員(以下統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格,取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書,方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。國家質(zhì)檢總局下屬地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

一、報名

報名工種:電梯安全管理、起重機械安全管理、場(廠)內(nèi)專用機動車輛安全管理、工業(yè)鍋爐、快開門式壓力容器操作、起重機械指揮、起重機司機(限橋式起重機)、起重機司機(限門式起重機)、叉車司機。

報名條件:

年齡要求:年滿18周歲,男性≤60周歲,女性≤50周歲;

學(xué)歷要求:初中及以上學(xué)歷。

報名需提供身份證原件(身份證消磁無法報名),手機號,畢業(yè)證,藍底登記照兩寸電子版方可報名。

二、培訓(xùn)

報名成功后,學(xué)員需要完成培訓(xùn)課程+模擬考試,模擬考通過后才能申請考試。

三、考試

考試分為理論考試+實操考試。

四、證書樣本

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鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員。

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第三部分:住建系統(tǒng)

《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》規(guī)定:建筑施工特種作業(yè)人員是指在房屋建筑和市政工程施工活動中,從事可能對本人、他人及周圍設(shè)備設(shè)施的安全造成重大危害作業(yè)的人員。建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格,取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(以下簡稱"資格證書"),方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。

一、報名

報名工種:建筑電工、建筑架子工(普通手腳架)、建筑架子工(附著升降手腳架)、建筑起重司索信號工、建筑起重機械司機(塔式起重機)、建筑起重機械司機(施工起重機)、建筑起重機械司機(物料起重機)、建筑起重機械拆卸工(塔式起重機)、建筑起重機械拆卸工(施工起重機)、建筑起重機械拆卸工(物料起重機)、高空作業(yè)吊籃安裝拆卸工。

報名條件:

年齡要求:年滿18周歲,男性≤60周歲,女性≤50周歲;

學(xué)歷要求:初中及以上學(xué)歷。

報名需提供身份證原件(身份證消磁無法報名),手機號,畢業(yè)證,藍底登記照兩寸電子版方可報名。

二、培訓(xùn)

報名成功后,學(xué)員需要完成培訓(xùn)課程+模擬考試,模擬考通過后才能申請考試。

三、考試

考試分為理論考試+實操考試。

四、證書樣本

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建筑施工特種作業(yè)人員

(管理單位:住建部)



建筑施工(房屋建筑和市政工程施工)特種作業(yè)包括:

(一)建筑電工;

(二)建筑架子工;

(三)建筑起重信號司索工;

(四)建筑起重機械司機;

(五)建筑起重機械安裝拆卸工;

(六)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工;

(七)經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認定的其他特種作業(yè)。

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