生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“十四五”國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)方案》(試行)
生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《“十四五”國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),對(duì)“十四五”國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。對(duì)《方案》調(diào)整的目的意義、方案的具體內(nèi)容等,生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《方案》,對(duì)“十四五”國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,目的意義為何?
答:根據(jù)2018年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,并將水利部的水功能區(qū)劃編制、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境部。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神,科學(xué)、全面、客觀反映全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及重要江河湖泊水體功能保障情況,構(gòu)建統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,按照“科學(xué)監(jiān)測(cè)、厘清責(zé)任、三水統(tǒng)籌”原則,2019年底,生態(tài)環(huán)境部組織完成了“十四五”國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整工作,在“十三五”1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面、110個(gè)入??刂茢嗝婧退块T4493個(gè)水功能區(qū)斷面(合計(jì)6543個(gè)斷面)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整點(diǎn)位布局,并于2020年2月正式印發(fā)《“十四五”國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)斷面設(shè)置方案》,“十四五”在全國(guó)共布設(shè)3646個(gè)國(guó)控?cái)嗝?,點(diǎn)位覆蓋全國(guó)重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級(jí)及以上城市和全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū),有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和水利部門水功能區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的“兩網(wǎng)合一”。
為進(jìn)一步滿足“十四五”全國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需求,更好支撐“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”,2020年12月22日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《方案》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2020〕714號(hào)),明確“十四五”國(guó)家地表水按“9+X”方式進(jìn)行監(jiān)測(cè),按“5+X”方式進(jìn)行評(píng)價(jià),該方案進(jìn)一步完善國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)方式,優(yōu)化監(jiān)測(cè)資源配置,充分發(fā)揮國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站(以下簡(jiǎn)稱水站)實(shí)時(shí)、連續(xù)監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)地表水主要污染指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和特征指標(biāo)的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。該方案將于2021年1月起實(shí)施。
問(wèn):《方案》中提出的按“9+X”進(jìn)行監(jiān)測(cè),按“5+X”進(jìn)行評(píng)價(jià),分別是指什么?
答:“9+X”是指“十四五”國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)模式,“5+X”是指“十四五”國(guó)家地表水評(píng)價(jià)模式。
“9”為國(guó)控水站配置的水溫、pH、濁度、電導(dǎo)率、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等9項(xiàng)基本監(jiān)測(cè)指標(biāo);未建水站的國(guó)控?cái)嗝骈_(kāi)展人工采測(cè)分離監(jiān)測(cè)。
“X”為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1基本項(xiàng)目中,除9項(xiàng)基本指標(biāo)外,上一年及當(dāng)年出現(xiàn)過(guò)的超過(guò)III類標(biāo)準(zhǔn)限值的指標(biāo);若斷面考核目標(biāo)為Ⅰ或Ⅱ類,則為超過(guò)Ⅰ或Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)限值的指標(biāo)。特征指標(biāo)結(jié)合水污染防治工作需求動(dòng)態(tài)調(diào)整?!癤”指標(biāo)開(kāi)展人工采測(cè)分離監(jiān)測(cè)。
9項(xiàng)基本指標(biāo)中,水溫、電導(dǎo)率和濁度因無(wú)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值,作為參考指標(biāo),不參與水質(zhì)評(píng)價(jià),總氮參與湖庫(kù)營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)。水質(zhì)評(píng)價(jià)方式為“5+X”,即:pH、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷和“X”特征指標(biāo)。
問(wèn):“十四五”國(guó)家地表水“9+X”監(jiān)測(cè)模式,具有什么優(yōu)點(diǎn)?
答:“十四五”國(guó)家地表水“9+X”監(jiān)測(cè)模式,具有以下優(yōu)點(diǎn):
一是具有更好的代表性、科學(xué)性,能更好地滿足水污染防治工作需求。國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,2019年1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中有484個(gè)斷面出現(xiàn)超標(biāo),其中5項(xiàng)基本指標(biāo)超標(biāo)斷面占總超標(biāo)斷面的73.3%;“X”指標(biāo)超標(biāo)斷面共129個(gè),占26.7%;2020年上半年1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中有385個(gè)斷面超標(biāo),其中5項(xiàng)基本指標(biāo)超標(biāo)斷面占61.8%,“X”指標(biāo)超標(biāo)斷面共147個(gè),占38.2%,“X”指標(biāo)主要為化學(xué)需氧量、氟化物、五日生化需氧量、石油類和揮發(fā)酚等?!?+X”方式涵蓋了我國(guó)地表水主要污染指標(biāo)。
二是具有更好的經(jīng)濟(jì)性、可行性,對(duì)特征指標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)測(cè),進(jìn)一步優(yōu)化了監(jiān)測(cè)資源配置?!笆奈濉苯ㄓ兴镜臄嗝?,開(kāi)展9項(xiàng)基本指標(biāo)實(shí)時(shí)、自動(dòng)監(jiān)測(cè),充分發(fā)揮水站的作用和優(yōu)勢(shì);未建水站的斷面開(kāi)展人工9項(xiàng)基本指標(biāo)監(jiān)測(cè);“X”特征指標(biāo)開(kāi)展人工監(jiān)測(cè)。與按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中24項(xiàng)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)相比,對(duì)于9項(xiàng)基本指標(biāo)以外的長(zhǎng)期未檢出或已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的指標(biāo),不再每月開(kāi)展人工監(jiān)測(cè)。
“十四五”國(guó)控?cái)嗝妗?+X”方式能大大降低監(jiān)測(cè)成本,減輕基層監(jiān)測(cè)人員工作負(fù)荷,具有更好的經(jīng)濟(jì)性和可行性,更加客觀反映地方政府水污染防治成效,有效支撐精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。
問(wèn):水溫、電導(dǎo)率、濁度三項(xiàng)指標(biāo)無(wú)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值,不參與水質(zhì)評(píng)價(jià),有無(wú)必要監(jiān)測(cè)?
答:目前,我國(guó)國(guó)控水站均配置了水質(zhì)五參數(shù)(水溫、pH、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度)測(cè)定儀,大多采用電極法開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),五參數(shù)一體化設(shè)計(jì),簡(jiǎn)便易行、成本較低,對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)狀況、判斷變化趨勢(shì)有重要的參考作用。按照《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》和《地表水總磷現(xiàn)場(chǎng)前處理技術(shù)規(guī)定(試行)》等相關(guān)規(guī)定:一是對(duì)于濁度高于500 NTU的一般水體和濁度高于200 NTU的感潮河段,應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)離心的前處理方式,否則監(jiān)測(cè)結(jié)果受泥沙影響較大,監(jiān)測(cè)結(jié)果沒(méi)有代表性;二是電導(dǎo)率與鹽度有一定的相關(guān)性,鹽度對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果干擾較大。一般電導(dǎo)率≥3000μS/cm時(shí),鹽度≥2‰,受鹽度影響較大,水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可不參與評(píng)價(jià);三是測(cè)量溶解氧時(shí),需要使用水溫進(jìn)行補(bǔ)償及修正;四是水溫、濁度和電導(dǎo)率作為參考指標(biāo),還可用于判斷該斷面是否受到暴雨、事故性污染排放等影響,也是水生態(tài)監(jiān)測(cè)的重要指標(biāo)。
因此,水溫、電導(dǎo)率、濁度雖無(wú)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值,不參與水質(zhì)評(píng)價(jià),但有必要進(jìn)行監(jiān)測(cè),仍應(yīng)納入監(jiān)測(cè)范疇。
問(wèn):“5+X”和現(xiàn)行“21項(xiàng)”評(píng)價(jià)方式是否具有可比性?
答:按照“5+X”和現(xiàn)行國(guó)家地表水“21項(xiàng)”兩種評(píng)價(jià)方式,對(duì)“十三五”1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面分別進(jìn)行評(píng)價(jià),結(jié)果表明:“5+X”與現(xiàn)行“21項(xiàng)”評(píng)價(jià)方式具有較好的一致性。2019年上半年、全年以及2020年上半年,全國(guó)I~I(xiàn)II類比例差值分別為0.3、0.1和-0.9個(gè)百分點(diǎn),劣V類比例完全一致;單月I~I(xiàn)II類比例差值在0至1.4個(gè)百分點(diǎn)之間,劣V類比例差值在-0.1至0個(gè)百分點(diǎn)之間。測(cè)算結(jié)果表明,“十四五”國(guó)家地表水按“9+X”方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)、按“5+X”方式進(jìn)行評(píng)價(jià),與現(xiàn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果具有較好的一致性和可比性,是合理、可行的。
問(wèn):2020年1-11月全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況如何?
答:2020年1-11月,1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ~Ⅲ類)斷面比例為82.0%,同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類斷面比例為0.7%,同比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。
長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ~Ⅲ類)斷面比例為85.7%,同比上升5.2個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類斷面比例為0.2%,同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。其中,西北諸河、長(zhǎng)江流域、西南諸河、浙閩片河流和珠江流域水質(zhì)為優(yōu),黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)良好,遼河和海河流域?yàn)檩p度污染。監(jiān)測(cè)的112個(gè)重點(diǎn)湖(庫(kù))中,Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)湖庫(kù)個(gè)數(shù)占比75.0%,同比上升7.7個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫(kù)個(gè)數(shù)占比5.4%,同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
“十四五”國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)方案
(試行)