《河北省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》解讀
《河北省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》解讀
為加強(qiáng)全省有限空間作業(yè)安全管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,2020年12月23日,省政府公布了《河北省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》(河北省人民政府令〔2020〕第4號),自2021年3月1日起施行。
一、出臺背景及意義
習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示,要求樹牢安全發(fā)展理念,強(qiáng)化風(fēng)險防控,從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發(fā)生。有限空間作業(yè)作為安全生產(chǎn)的重要組成部分,涉及領(lǐng)域廣、危險性大,我省高危企業(yè)多、高危行業(yè)集中,在化工和危險化學(xué)品、工貿(mào)、市政、物業(yè)等多個行業(yè)領(lǐng)域存在大量的有限空間,其中,化工和危險化學(xué)品行業(yè)11.6萬個,工貿(mào)行業(yè)14.7萬個,有限空間作業(yè)安全管理工作不到位,極易引發(fā)事故。近年來,在全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)情況下,有限空間作業(yè)事故在當(dāng)年工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)事故總量中占比卻呈明顯上升態(tài)勢。剖析事故原因,主要是有限空間作業(yè)制度不健全、作業(yè)人員安全防范意識不強(qiáng)、現(xiàn)場操作不規(guī)范、盲目施救造成的。為此,省政府制定出臺了《河北省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),將為加強(qiáng)全省有限空間作業(yè)安全管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保護(hù)從業(yè)人員生命健康和財產(chǎn)安全提供有力的法治保障。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共六章、四十條。
第一章,總則,第1-6條,主要對立法目的、適用范圍、有限空間的定義、安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門職責(zé)、科技創(chuàng)新、宣傳教育等內(nèi)容作出規(guī)定。
第二章,安全管理制度,第7-14條,要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全與本單位有限空間作業(yè)相適應(yīng)的風(fēng)險辨識管控、承發(fā)包管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練等安全管理制度,并對各項(xiàng)制度逐一進(jìn)行了細(xì)化。
第三章,現(xiàn)場作業(yè)安全,第15-29條,明確了有限空間現(xiàn)場作業(yè)的總體要求,規(guī)定了作業(yè)方案、安全交底、安全保障措施等內(nèi)容,細(xì)化了作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后整個作業(yè)流程的安全管理。
第四章,監(jiān)督管理,第30-34條,對監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查的內(nèi)容、檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患的處理等作出規(guī)定。
第五章,法律責(zé)任,第35-38條,對監(jiān)管部門相關(guān)工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位違反規(guī)定的行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六章,附則,第39-40條,對制定公布全省有限空間目錄和施行日期作出規(guī)定。
三、總體原則
《規(guī)定》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)定,參考國家原安監(jiān)總局《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第59號公布 2015年5月國家安全監(jiān)管總局令第80號修正),借鑒寧夏等兄弟省份立法經(jīng)驗(yàn)做法,緊緊圍繞全面落實(shí)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,確保有限空間作業(yè)安全,主要把握以下原則:一是注重系統(tǒng)全面,從企業(yè)有限空間作業(yè)制度建設(shè)和現(xiàn)場作業(yè)兩個層面作出詳細(xì)具體的規(guī)定,適用范圍涵蓋全省各行業(yè)、領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全管理。二是堅持問題導(dǎo)向,深入剖析我省有限空間作業(yè)事故發(fā)生原因和日常管理中存在的突出問題,提出有效的解決對策。三是緊密聯(lián)系實(shí)際,要求監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)結(jié)合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域、本單位有限空間作業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行安全管理和監(jiān)督,提高規(guī)定的可操作性和執(zhí)行性。
四、舉措說明
《規(guī)定》精準(zhǔn)聚焦解決全省有限空間事故易發(fā)多發(fā)問題,明確了諸多務(wù)實(shí)、管用的舉措。一是完善應(yīng)急救援機(jī)制。有限空間事故應(yīng)急處置不當(dāng)、盲目施救極易導(dǎo)致次生事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,有限空間事故死亡人數(shù)中50%以上是救援人員,近80%的事故是因盲目施救導(dǎo)致的傷亡人數(shù)增多。為此,《規(guī)定》要求救援人員實(shí)施救援時做好自身防護(hù),配備必要的呼吸防護(hù)用品、救援器材,嚴(yán)禁盲目施救;作業(yè)人員必須佩戴安全帶設(shè)置救生繩,出現(xiàn)異常情況時,可首先采取外部救援方式,減少進(jìn)入式救援可能造成的人員傷亡;根據(jù)有限空間危險因素不同情況,逐一明確作業(yè)人員作業(yè)時應(yīng)采取的防護(hù)措施;提升應(yīng)急演練效果,除對一般的有限空間作業(yè)演練作出規(guī)定外,對具有季節(jié)性特點(diǎn)或特殊規(guī)律的有限空間作業(yè),明確應(yīng)在作業(yè)前一個月內(nèi)開展演練,以便及早發(fā)現(xiàn)作業(yè)中存在的問題并及時解決。二是注重教育培訓(xùn)效果。作業(yè)人員對有限空間危險性認(rèn)識不足、風(fēng)險防范意識不高是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。為此,《規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位緊密結(jié)合本單位有限空間作業(yè)實(shí)際,開展有針對性的培訓(xùn),并明確了五個方面重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容,確保從業(yè)人員熟悉本單位有限空間基本情況,熟練掌握有限空間作業(yè)安全知識和基本技能。三是明確現(xiàn)場人員及職責(zé)。作業(yè)現(xiàn)場人員職責(zé)不清、不正確履職是導(dǎo)致事故發(fā)生的另一重要原因。為此,《規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在實(shí)施有限空間作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)方案要求,明確作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員及其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。四是推動科技手段運(yùn)用。《規(guī)定》遵循用機(jī)械化換人、自動化減人的原則,要求推動生產(chǎn)經(jīng)營單位采用先進(jìn)裝備和技術(shù)替代人工開展有限空間作業(yè),運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)有限空間作業(yè)風(fēng)險管控,并明確了在實(shí)施有限空間作業(yè)前未經(jīng)檢測或者檢測不合格,但又確需立即開展作業(yè)的,要采取外部控制、機(jī)器人作業(yè)等方式替代人工實(shí)施作業(yè)。