1月20日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議聽取應(yīng)急管理部黨委書記、副部長黃明所作的關(guān)于安全生產(chǎn)法修正草案的說明。黃明說，安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，2009年和2014年進(jìn)行了兩次修正，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)提出了更高的要求，需要對安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改完善。

黃明說，草案進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)防措施，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施。加大對從業(yè)人員心理疏導(dǎo)、精神慰藉等人文關(guān)懷和保護(hù)力度，防范行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。發(fā)揮市場機(jī)制的推動作用，要求屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

黃明說，草案進(jìn)一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。

一是在現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額。按照修正草案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門處以罰款。發(fā)生一般事故的，處30萬元以上100萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處200萬元以上1000萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。

二是增加生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰。

三是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問題，加大對違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對主要負(fù)責(zé)人實(shí)施職業(yè)禁入。

四是加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開力度，規(guī)定監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，予以聯(lián)合懲戒；有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對存在失信行為的單位及人員采取聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。