《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》起草說(shuō)明

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作，應(yīng)急管理部消防救援局組織對(duì)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂。有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、修訂必要性

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》自2009年施行、2012年修訂以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和消防改革的不斷深化，《規(guī)定》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)形勢(shì)需要，亟待修訂。一是現(xiàn)行規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)已修改，機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系也發(fā)生了變化，需要對(duì)相關(guān)工作職責(zé)作出調(diào)整，進(jìn)一步明確與其他機(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系。二是《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》對(duì)強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)等方面提出了要求，需要在規(guī)章中予以明確。三是工作實(shí)踐暴露出的調(diào)查程序不健全、當(dāng)事人權(quán)益保障不到位等方面的問(wèn)題，需要及時(shí)解決。

二、起草過(guò)程

2018年應(yīng)急管理部消防救援局啟動(dòng)修訂起草工作。期間，多次組織立法論證，組織召開座談會(huì)、修訂意見征詢會(huì)，深入基層開展調(diào)研，廣泛收集地方政府、公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位的意見，兩次印發(fā)基層消防救援機(jī)構(gòu)征求意見。2020年11月，又向應(yīng)急管理部各司局及各省級(jí)應(yīng)急管理部門征求了意見，并作了進(jìn)一步修改完善，形成了征求意見稿。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

修訂后的《規(guī)定》共7章、59條，較修訂前增加1章、11條，修改的主要內(nèi)容有：

（一）調(diào)整了火災(zāi)調(diào)查體系。

• 一是增設(shè)了火災(zāi)登記制度。明確消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)接報(bào)的每起火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并規(guī)定了火災(zāi)登記的具體方法和程序。同時(shí)規(guī)定了登記火災(zāi)信息后可以不再出具火災(zāi)事故認(rèn)定書的情形，以提高火災(zāi)事故調(diào)查效率。

• 二是調(diào)整了消防救援機(jī)構(gòu)適用簡(jiǎn)易和一般程序開展調(diào)查的情形。從事實(shí)清楚、傷亡情況、放火嫌疑、直接經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等方面明確了適用簡(jiǎn)易或者一般程序調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，確保將火災(zāi)調(diào)查工作主要精力集中到有傷亡、損失大、影響大和存在矛盾糾紛的火災(zāi)上，也有利于原因相對(duì)簡(jiǎn)單的火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)盡快回復(fù)使用。

• 三是為充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，明確了火災(zāi)當(dāng)事人在火災(zāi)登記時(shí)未提出火災(zāi)事故認(rèn)定要求，在火災(zāi)后三日內(nèi)還可以消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)火災(zāi)事故認(rèn)定。

（二）完善火災(zāi)調(diào)查程序要求。

• 一是落實(shí)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》關(guān)于強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)的要求，明確了消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)有人員死亡和造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)，開展深入調(diào)查，分析工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和監(jiān)督管理等方面的責(zé)任，提出改進(jìn)措施和工作建議。同時(shí)，明確對(duì)火災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

• 二是提高火災(zāi)事故調(diào)查工作公信力，明確了設(shè)區(qū)的市級(jí)以上消防救援機(jī)構(gòu)可以設(shè)立火災(zāi)事故復(fù)核委員會(huì)，引入相關(guān)行業(yè)代表、專家學(xué)者等人員共同參與復(fù)核。同時(shí)規(guī)定，在作出火災(zāi)事故認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由并聽取意見；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納。

• 三是為進(jìn)一步保障當(dāng)事人合法權(quán)益，明確了消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)封閉、調(diào)整封閉范圍和解除現(xiàn)場(chǎng)封閉應(yīng)當(dāng)公告的職責(zé)，增加規(guī)定了消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人申請(qǐng)查閱、復(fù)制、摘錄火災(zāi)事故調(diào)查有關(guān)材料的權(quán)利。

（三）適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需要。為了保障消防救援機(jī)構(gòu)有效開展火災(zāi)調(diào)查工作，修改了調(diào)查權(quán)、管轄、工作協(xié)作方面的條款：

• 一是明確了消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查可以決定的事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)了發(fā)生火災(zāi)的單位和個(gè)人配合調(diào)查、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)義務(wù)。

• 二是明確與其他部門的工作協(xié)作關(guān)系。規(guī)定對(duì)封閉現(xiàn)場(chǎng)、控制火災(zāi)事故責(zé)任人、身份核驗(yàn)、尸體檢驗(yàn)、涉嫌犯罪案件調(diào)查等需要與公安機(jī)關(guān)協(xié)作的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)火災(zāi)調(diào)查中向有關(guān)主管部門移送案件區(qū)分不同情況作出規(guī)定。

• 三是調(diào)整了火災(zāi)事故管轄分工。參照有關(guān)規(guī)定，明確了火災(zāi)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，并將重大、較大、一般火災(zāi)事故分別由省、市、縣三級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查。

（四）完善了其他內(nèi)容。根據(jù)幾年來(lái)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和適應(yīng)國(guó)家法制改革發(fā)展的需要，對(duì)原規(guī)章中不適應(yīng)的相關(guān)條款內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

• 一是明確了邀請(qǐng)專家參加調(diào)查工作和成立專家組的要求，并確定了專家意見的法律地位。

• 二是明確了執(zhí)法記錄設(shè)備和信息系統(tǒng)的使用要求，并鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新裝備調(diào)查火災(zāi)。

• 三是根據(jù)實(shí)際需要，在軍事設(shè)施火災(zāi)事故之外，增加規(guī)定了對(duì)礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施火災(zāi)事故進(jìn)行協(xié)助調(diào)查的情形。

• 四是為規(guī)范火災(zāi)調(diào)查行為，《規(guī)定》還對(duì)火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書送達(dá)時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)程序要求進(jìn)一步細(xì)化明確，并增加了具有法定資質(zhì)的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)損失的評(píng)估意見可以作為消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失依據(jù)的相關(guān)內(nèi)容。