01、明確“無證排污”法律責(zé)任

《條例》規(guī)定：

第二條 依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放污染物；

解讀：

相較于《排污許可管理辦法（試行）》，《條例》明確規(guī)定了實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得排污許可證，且規(guī)定了排污單位無證排污的相應(yīng)法律責(zé)任，包括限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、20至100萬元罰款以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等?！稐l例》對(duì)無證排污行為采取嚴(yán)懲重罰的態(tài)度，對(duì)于推進(jìn)排污單位持證排污、守法排污具有重大意義。

02、實(shí)施分類管理制度

《條例》規(guī)定：

第二條 根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類管理：

（一）污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；

（二）污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡化管理。

解讀：

相較于《排污許可管理辦法（試行）》，《條例》在明確了重點(diǎn)管理定義的基礎(chǔ)上，對(duì)簡化管理的內(nèi)涵進(jìn)行了細(xì)化界定，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門開展排污許可分類管理工作、制定管理類別名錄具有指導(dǎo)作用。

03、明確許可證有效期及延續(xù)、變更事項(xiàng)

《條例》規(guī)定：

第十四條 排污許可證有效期為5年。

排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請(qǐng)。審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查；對(duì)符合條件的予以延續(xù)，對(duì)不符合條件的不予延續(xù)并書面說明理由。

排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。

解讀：

《條例》對(duì)排污許可證有效期、延續(xù)及變更事項(xiàng)進(jìn)行了明確，統(tǒng)一規(guī)定了排污許可證的有效期為5年，不再區(qū)分《排污許可管理辦法（試行）》中首次發(fā)放3年和延續(xù)換發(fā)5年的有效期的規(guī)定，此外，《條例》對(duì)延續(xù)排污許可證的申請(qǐng)時(shí)限要求提前至了許可證屆滿前六十日。

04、明確排污口規(guī)范化管理要求

《條例》規(guī)定：

第十八條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。

污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。

解讀：

《條例》將排污口規(guī)范化建設(shè)作為排污管理的重要內(nèi)容之一，明確了污染物排放口管理要求，即建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌，強(qiáng)調(diào)了排污單位實(shí)際情況與排污許可證的一致性?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》中未對(duì)此項(xiàng)作出規(guī)定。

05、明確排污單位配合監(jiān)察執(zhí)法義務(wù)

《條例》規(guī)定：

第二十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料。

第三十九條 排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款。

解讀：

相較于《排污許可管理辦法（試行）》，《條例》明確了排污單位配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)察執(zhí)法工作的相關(guān)內(nèi)容及法律責(zé)任，其中，要求排污單位提供環(huán)境管理臺(tái)賬記錄是查清排污情況的一個(gè)重要途徑，此舉可以破除排污單位封閉經(jīng)營情況下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取證難的壁壘，對(duì)排污許可單位監(jiān)管工作有積極促進(jìn)作用。

06、擴(kuò)大按日連續(xù)處罰范圍

《條例》規(guī)定：

第三十八條 排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

解讀：

相較于《排污許可管理辦法（試行）》，《條例》新增了對(duì)排污單位相應(yīng)違法行為按日連續(xù)計(jì)罰的法律責(zé)任，此項(xiàng)規(guī)定與《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的按日計(jì)罰進(jìn)行了有效銜接，對(duì)于加大證后監(jiān)管力度、提升證后監(jiān)管效率提供了法規(guī)基礎(chǔ)。

07、明確納入信用管理法律責(zé)任

《條例》規(guī)定：

第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄執(zhí)法檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，同時(shí)將處罰決定納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。

解讀：

《條例》新增了將違法排污處罰決定納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)的規(guī)定，以此起到懲戒排污單位的效果，倒逼違法排污單位切實(shí)履行持證排污、按證排污主體責(zé)任。《排污許可管理辦法（試行）》中未對(duì)此項(xiàng)作出規(guī)定。