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危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南

第一條 為加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,有效防范和應(yīng)對危險化學(xué)品事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件(以下統(tǒng)稱現(xiàn)行法律法規(guī)制度),制定本指南。

第二條 本指南適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存單位(以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品企業(yè))依法實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作,也可作為各級政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作的工具。

本指南所稱危險化學(xué)品使用單位是指根據(jù)《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》規(guī)定,應(yīng)取得危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)。

第三條 依法做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備是危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的主要任務(wù),落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。

應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)貫穿于危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全過程。

危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)遵循安全生產(chǎn)應(yīng)急工作規(guī)律,依法依規(guī),結(jié)合實際,在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上,針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害,持續(xù)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

第四條 應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容主要由思想理念、組織與職責(zé)、法律法規(guī)、風(fēng)險評估、預(yù)案管理、監(jiān)測與預(yù)警、教育培訓(xùn)與演練、值班值守、信息管理、裝備設(shè)施、救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)、經(jīng)費保障等要素構(gòu)成。每個要素由若干項目組成。

要素1:思想理念。思想理念是應(yīng)急準(zhǔn)備工作的源頭和指引。危險化學(xué)品企業(yè)要堅持以人為本、安全發(fā)展,生命至上、科學(xué)救援理念,樹立安全發(fā)展的紅線意識和風(fēng)險防控的底線思維,依法依規(guī)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

本要素包括安全發(fā)展紅線意識、風(fēng)險防控底線思維、應(yīng)急管理法治化與生命至上、科學(xué)救援四個項目。

要素2:組織與職責(zé)。組織健全、職責(zé)明確是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作的組織保障。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé),建立健全應(yīng)急管理機構(gòu),明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置、救援、恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工,細(xì)化落實到崗位。

本要素包括應(yīng)急組織、職責(zé)任務(wù)兩個項目。

要素3:法律法規(guī)。現(xiàn)行法律法規(guī)制度是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備的主要依據(jù)。危險化學(xué)品企業(yè)要及時識別最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)文件,將其要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)應(yīng)急管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、檢測規(guī)范和管理工具等,依法依規(guī)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

本要素包括法律法規(guī)識別、法律法規(guī)轉(zhuǎn)化、建立應(yīng)急管理制度三個項目。

要素4:風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備和救援能力建設(shè)的基礎(chǔ)。危險化學(xué)品企業(yè)要運用底線思維,全面辨識各類安全風(fēng)險,選用科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險分析和評價,做到風(fēng)險辨識全面,風(fēng)險分析深入,風(fēng)險評估科學(xué),風(fēng)險分級準(zhǔn)確,預(yù)防和應(yīng)對措施有效。運用情景構(gòu)建技術(shù),準(zhǔn)確揭示本企業(yè)小概率、高后果的“巨災(zāi)事故”,開展有針對性的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

本要素包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、情景構(gòu)建四個項目。

要素5:預(yù)案管理。針對性和操作性強的應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備和救援能力建設(shè)的“規(guī)劃藍(lán)圖”、從業(yè)人員應(yīng)急救援培訓(xùn)的“專門教材”、救援行動的“作戰(zhàn)指導(dǎo)方案”。危險化學(xué)品企業(yè)要組成應(yīng)急預(yù)案編制組,開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源普查、救援能力評估,編制應(yīng)急預(yù)案。要加強預(yù)案管理,嚴(yán)格預(yù)案評審、簽署、公布與備案;及時評估和修訂預(yù)案,增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

本要素包括預(yù)案編制、預(yù)案管理、能力提升三個項目。

要素6:監(jiān)測與預(yù)警。監(jiān)測與預(yù)警是企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急的重要措施。監(jiān)測是及時做好事故預(yù)警,有效預(yù)防、減少事故,減輕、消除事故危害的基礎(chǔ)。預(yù)警是根據(jù)事故預(yù)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果,依據(jù)事故可能的危害程度、波及范圍、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,確定預(yù)警等級,制定預(yù)警措施,及時發(fā)布實施。

本要素包括監(jiān)測、預(yù)警分級、預(yù)警措施三個項目。

要素7:教育培訓(xùn)與演練。教育培訓(xùn)與演練是企業(yè)普及應(yīng)急知識,從業(yè)人員提高應(yīng)急處置技能、熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的有效措施。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)對從業(yè)人員(包含承包商、救援協(xié)議方)開展針對性知識教育、技能培訓(xùn)和預(yù)案演練,使從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急知識、與崗位相適應(yīng)的風(fēng)險防范技能和應(yīng)急處置措施。要建立從業(yè)人員應(yīng)急教育培訓(xùn)考核檔案,如實記錄教育培訓(xùn)的時間、地點、人員、內(nèi)容、師資和考核的結(jié)果。

本要素包括應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、演練評估三個項目。

要素8:值班值守。值班值守是企業(yè)保障事故信息暢通、應(yīng)急響應(yīng)迅速的重要措施,是企業(yè)應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)。危險化學(xué)品企業(yè)要設(shè)立應(yīng)急值班值守機構(gòu),建立健全值班值守制度,設(shè)置固定辦公場所、配齊工作設(shè)備設(shè)施,配足專門人員、全天候值班值守,確保應(yīng)急信息暢通、指揮調(diào)度高效。規(guī)模較大、危險性較高的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組,實行24小時值班。

本要素包括應(yīng)急值班、事故信息接報、對外通報三個項目。

要素9:信息管理。應(yīng)急信息是企業(yè)快速預(yù)測、研判事故,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速調(diào)集應(yīng)急資源,實施科學(xué)救援的技術(shù)支撐。危險化學(xué)品企業(yè)要收集整理法律法規(guī)、企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險、重大危險源、危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案、事故案例、輔助決策等信息,建立互聯(lián)共享的應(yīng)急信息系統(tǒng)。

本要素包括應(yīng)急救援信息、信息保障兩個項目。

要素10:裝備設(shè)施。裝備設(shè)施是企業(yè)應(yīng)急處置和救援行動的“作戰(zhàn)武器”,是應(yīng)急救援行動的重要保障。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案要求,配足配齊應(yīng)急裝備、設(shè)施,加強維護(hù)管理,保證裝備、設(shè)施處于完好可靠狀態(tài)。經(jīng)常開展裝備使用訓(xùn)練,熟練掌握裝備性能和使用方法。

本要素包括應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資裝備和維護(hù)管理三個項目。

要素11:救援隊伍建設(shè)。救援隊伍是企業(yè)開展應(yīng)急處置和救援行動的專業(yè)隊和主力軍。危險化學(xué)品企業(yè)要按現(xiàn)行法律法規(guī)制度建立應(yīng)急救援隊伍(或者指定兼職救援人員、簽訂救援服務(wù)協(xié)議),配齊必需的人員、裝備、物資,加強教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練,確保救援人員具備必要的專業(yè)知識、救援技能、防護(hù)技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

本要素包括隊伍設(shè)置、能力要求、隊伍管理、對外公布與調(diào)動四個項目。

要素12:應(yīng)急處置與救援。應(yīng)急處置與救援是事故發(fā)生后的首要任務(wù),包括企業(yè)自救、外部助救兩個方面。危險化學(xué)品企業(yè)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的指揮協(xié)調(diào)機制,精心組織,嚴(yán)格程序,措施正確,科學(xué)施救,做到迅速、有力、有序、有效。要堅持救早救小,關(guān)口前移,著力抓好崗位緊急處置,避免人員傷亡、事故擴大升級。要加強教育培訓(xùn),杜絕盲目施救、冒險處置等蠻干行為。

本要素包括應(yīng)急指揮與救援組織、應(yīng)急救援基本原則、響應(yīng)分級、總體響應(yīng)程序、崗位應(yīng)急程序、現(xiàn)場應(yīng)急措施、重點監(jiān)控危險化學(xué)品應(yīng)急處置、配合政府應(yīng)急處置八個項目。

要素13:應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)。事故發(fā)生,打破了企業(yè)原有的生產(chǎn)秩序和應(yīng)急準(zhǔn)備常態(tài)。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)在事故救援結(jié)束后,開展應(yīng)急資源消耗評估,及時進(jìn)行維修、更新、補充,恢復(fù)到應(yīng)急準(zhǔn)備常態(tài)。

本要素包括事后風(fēng)險評估、應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)、應(yīng)急處置評估三個項目。

要素14:經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要前提條件。危險化學(xué)品企業(yè)要重視并加強事前投入,保障并落實監(jiān)測預(yù)警、教育培訓(xùn)、物資裝備、預(yù)案管理、應(yīng)急演練等各環(huán)節(jié)所需的資金預(yù)算。

要依法對外部救援隊伍參與救援所耗費用予以償還。

本要素包括應(yīng)急資金預(yù)算、救援費用承擔(dān)兩個項目。

第五條 本指南依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)制度細(xì)化明確了應(yīng)急準(zhǔn)備各要素所有項目的主要內(nèi)容,詳見附件《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表》。

(一)危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備包括但不限于附件所列要素及其項目、內(nèi)容。附件所列要素及其項目、內(nèi)容,是現(xiàn)行法律法規(guī)制度對危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備的最低要求。

(二)危險化學(xué)品企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實際,在現(xiàn)有要素及其項目下豐富應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容??筛鶕?jù)實際需要,合理增加應(yīng)急準(zhǔn)備要素并明確具體項目、內(nèi)容。

(三)危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)加強法律法規(guī)制度識別與轉(zhuǎn)化,及時完善應(yīng)急準(zhǔn)備要素及其項目、內(nèi)容和依據(jù),保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備持續(xù)符合現(xiàn)行法律法規(guī)制度要求。

危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際,建立健全應(yīng)急準(zhǔn)備工作制度,對本指南所提各項應(yīng)急準(zhǔn)備在企業(yè)應(yīng)急管理中的實現(xiàn)路徑和方法進(jìn)行固化,做到應(yīng)急準(zhǔn)備具體化、常態(tài)化。

第六條 本指南是危險化學(xué)品企業(yè)依法開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要工具和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定全員培訓(xùn)計劃,逐要素開展系統(tǒng)培訓(xùn)。

第七條 危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)定期開展多種形式、不同要素的應(yīng)急準(zhǔn)備檢查,并將檢查情況作為企業(yè)獎懲考核的重要依據(jù),不斷提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作水平。

第八條 各級政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、危險化學(xué)品企業(yè)上級公司(集團)可根據(jù)附件所列各要素及其項目、內(nèi)容和依據(jù),靈活選用座談、查閱資料、現(xiàn)場檢查、口頭提問、實際操作、書面測試等方法,對危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 本指南下列用語的含義:

應(yīng)急準(zhǔn)備,是指以風(fēng)險評估為基礎(chǔ),以先進(jìn)思想理念為引領(lǐng),以防范和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故為目的,針對事故監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援及應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)等各個環(huán)節(jié),在事故發(fā)生前開展的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備等工作的總稱。

風(fēng)險評估,是指依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《危險化學(xué)品重大危險源辨識》《職業(yè)危害因素分類目錄》等辨識各種安全風(fēng)險,運用定性和定量分析、歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗判斷、案例比對、歸納推理、情景構(gòu)建等方法,分析事故發(fā)生的可能性、事故形態(tài)及其后果,評價各種后果的危害程度和影響范圍,提出事故預(yù)防和應(yīng)急措施的過程。

情景構(gòu)建,是指基于風(fēng)險辨識,分析和評價小概率、高后果事故的風(fēng)險評估技術(shù)。

 

附件:危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

 

附件

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素1:思想理念

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

安全發(fā)展紅線意識

1.樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,倡導(dǎo)生命至上、科學(xué)救援的應(yīng)急救援理念,發(fā)展決不能以犧牲安全為代價;

2.擺正應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)的關(guān)系,應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)的最后一道防線,應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)防、減少和消除事故等多種功能; 

3.堅持“救早救小”原則,提高第一時間響應(yīng)效率;

4.明確“救人”為應(yīng)急救援的首要任務(wù),在救援過程中,確保救援人員安全,遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時,迅速撤出救援人員。

1.習(xí)近平總書記對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(2016年10月31日)作出的指示。
2.黨的十九大報告有關(guān)要求。
3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》有關(guān)要求。
4.《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號)三、進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急處置(四)確保安全有效施救。
5.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條。
6.《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》(AQ/T 3052-2015)5.3.1.3。

2

風(fēng)險防控底線思維

1.堅持底線思維,制訂有效的防控措施,化解重大安全風(fēng)險,遏制重特大事故發(fā)生;

2.科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作指標(biāo)。

1.黨的十九大報告有關(guān)要求。
2.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(七)健全責(zé)任考核機制。
3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條。
4.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五條。
5.《危險化學(xué)品安全管理條例》第四條。

要素1:思想理念 (續(xù))

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

3

應(yīng)急管理法治化

1.依法依規(guī)建立健全各項應(yīng)急管理制度;

2.依法依規(guī)開展各項應(yīng)急工作。

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條。
2.《危險化學(xué)品安全管理條例》第四條。
3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第四條。

4

生命至上科學(xué)救援

1.深入開展風(fēng)險評估,通過風(fēng)險辨識、分析、評價,掌握事故的性質(zhì)、特點和可能造成的危害;

2.強化事故現(xiàn)場處置,賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接決策權(quán)和指揮權(quán),使其在遇到險情或事故征兆時能立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令,組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點,減少事故造成的人員傷亡;

3.在行動前要了解有關(guān)危險因素,明確防范措施,科學(xué)組織救援,積極搜救遇險人員。遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時,救援隊伍指揮員有權(quán)作出處置決定,迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險區(qū)域,并及時報告指揮部;

4.各種預(yù)案具有科學(xué)性、針對性和可操作性;

5.各項應(yīng)急準(zhǔn)備措施落實到位。

1.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
2.《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號)三、進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急處置(四)確保安全有效施救。

3.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條。
4.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條、第六條。

5.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第七條、第十條。
6.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號)(八)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機制、(十四)加強應(yīng)急預(yù)案與演練工作、(十五)加強高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。

 

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素2:組織與職責(zé)

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

應(yīng)急組織

1.設(shè)置負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的專職安全生產(chǎn)人員;
2.中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全應(yīng)急管理組織體系,明確本企業(yè)應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)部門和各類突發(fā)事件分管部門的職責(zé);

3.規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組,實行24小時應(yīng)急值班;

4.建立包括工藝、設(shè)備、電氣、消(氣)防、安全、環(huán)保等專業(yè)的應(yīng)急專家?guī)欤瑸樘幹猛话l(fā)事件提供技術(shù)支撐。

1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(六)嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。

2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條。
3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第四條、十四條。
4.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號)第十一條。
5.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)5.6.1.1 應(yīng)急救援組織。

6.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013)6.8.2。7.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號)(八)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機制。

8.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號)(二十六)提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

2

職責(zé)任務(wù)

1. 建立健全各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制;

2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé);

3.法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán);

4.各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé);

5.在應(yīng)急制度、預(yù)案中對組織機構(gòu)、人員及職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。

1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(六)嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。

2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條。
3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第四條。

4.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第五條。

5.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號)第十一條。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素3:法律法規(guī)

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

法律法規(guī)識別

1.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的管理制度,明確主管部門,確定獲取的渠道、方式;

2.及時識別和獲取適用、有效的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

3.建立法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單和文本數(shù)據(jù)庫,并及時更新。

1.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)5.2.1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識別。2.《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》(安監(jiān)總管三〔2011〕93號)要素一。

2

法律法規(guī)轉(zhuǎn)化

1.將識別出的應(yīng)急法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求,轉(zhuǎn)化為企業(yè)應(yīng)急管理制度、工作措施或工作任務(wù)等;

2.對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

1.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)5.2.1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識別。
2.《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》(安監(jiān)總管三〔2011〕93號)要素四。

3

建立應(yīng)急管理制度

 

1.應(yīng)建立健全應(yīng)急值班值守、信息報告、應(yīng)急投入、物資保障、人員培訓(xùn)及預(yù)案管理(定期評估、修訂、備案、公布)等應(yīng)急救援管理制度,應(yīng)明確并公示本企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)系方式等信息;

2.根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案管理制度;

3.建立應(yīng)急救援物資的有關(guān)制度和記錄:物資清單、物資使用管理制度、物資測試檢修制度、物資租用制度、資料管理制度、物資調(diào)用和使用記錄、物資檢查維護(hù)、報廢及更新記錄。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條、第十四條。
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第三十五條。

3.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號) 第十四條。
4.《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》(GB30077-2013)9.1。
5.《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》(AQ/T3043-2013)4 培訓(xùn)要求。

6.《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<通知>精神進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》(安委辦〔2010〕25號)(十五)進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建設(shè)。
7.《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》(安監(jiān)總管三〔2011〕93號)要素四。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素4:風(fēng)險評估

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

風(fēng)險辨識

運用標(biāo)準(zhǔn)比對(如《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《危險化學(xué)品重大危險源辨識》《職業(yè)病危害因素分類目錄》)、檢查表、風(fēng)險矩陣等方法,辨識危險有害因素、風(fēng)險源、可能的事故及原因、后果等。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條。
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第十條。
3.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號) 第十四條。
4.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639-2013)4.4風(fēng)險評估。

5.《風(fēng)險管理 原則與實施指南》(GB/T24353-2009)5.3風(fēng)險評估。

6.《風(fēng)險管理 風(fēng)險評估技術(shù)》(GB/T27921-2011)6風(fēng)險評估技術(shù)的選擇。

2

風(fēng)險分析

根據(jù)風(fēng)險分析的目的、獲得的信息數(shù)據(jù)和資源,采用定性、定量或定性、定量相結(jié)合的方法,對辨識出的風(fēng)險后果的嚴(yán)重性、發(fā)生的可能性進(jìn)行分析,為風(fēng)險評價和應(yīng)對提供支持。

一般情況下,首先采取定性分析,初步了解風(fēng)險等級和揭示主要風(fēng)險。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條。
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第十條。
3.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號) 第十四條。

4.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639-2013)4.4風(fēng)險評估。

5.《風(fēng)險管理 原則與實施指南》(GB/T24353-2009)5.3風(fēng)險評估。

3

風(fēng)險評價

1.確定風(fēng)險等級,根據(jù)可接受風(fēng)險程度,提出針對性的風(fēng)險防控措施;

2.通過定量風(fēng)險分析確定的重大危險源的個人和社會風(fēng)險值,不得超過《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中可容許風(fēng)險限值標(biāo)準(zhǔn),超過個人和社會可容許風(fēng)險限值標(biāo)準(zhǔn)的,危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的降低風(fēng)險措施。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條。
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第十條。
3.《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號修正)第十四條。

4.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號) 第十四條。
5.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639-2013)4.4風(fēng)險評估。

6.《風(fēng)險管理 原則與實施指南》(GB/T24353-2009)5.3風(fēng)險評估。

4

情景構(gòu)建

運用情景構(gòu)建技術(shù),準(zhǔn)確揭示本企業(yè)小概率、高后果的“巨災(zāi)事故”。

《風(fēng)險管理 風(fēng)險評估技術(shù)》(GB/T27921-2011)附錄B(資料性附錄)風(fēng)險評估技術(shù)B.4情景分析。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素5:預(yù)案管理

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

預(yù)案編制

1.企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組:由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長,吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員,以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員、專家參加。

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條。
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第九條、第三十五條 。

3.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》(AQ/T 90112019)5.1。

2.確定應(yīng)急預(yù)案編制原則與要點:應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則,以應(yīng)急處置為核心,明確應(yīng)急職責(zé),規(guī)范應(yīng)急程序,細(xì)化保障措施。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第七條。

3.應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(1)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(2)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;

(3)本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;

(4)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實措施;

(5)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);

(6)有明確的應(yīng)急保障措施,滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要;

(7)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整,應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;

(8)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第八條。

要素5:預(yù)案管理(續(xù))

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)


預(yù)案編制

4.編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正) 第十條。

5.應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的,應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險,生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案,或?qū)m棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案;

(2)對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以只編制現(xiàn)場處置方案;
(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,針對工作場所、崗位的特點,編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡,并便于從業(yè)人員攜帶。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第六條、第十三條、第十四條、第十五條、第十九條。

2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號)(十四)加強應(yīng)急預(yù)案與演練工作。

6.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成以及綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和附件的主要內(nèi)容應(yīng)符合有關(guān)要求。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十九條。

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639-2013)  5 應(yīng)急預(yù)案體系、6 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容、7 專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容、8 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容。

要素5:預(yù)案管理(續(xù))

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

預(yù)案編制

7.預(yù)案附件。

(1)應(yīng)急預(yù)案附件內(nèi)容至少包括通訊錄、應(yīng)急物資裝備清單、規(guī)范化格式文本、關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙、有關(guān)協(xié)議或備忘錄等信息;

(2)附件信息發(fā)生變化時,應(yīng)當(dāng)及時更新,確保準(zhǔn)確有效。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第十六條。

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639-2013)9附件。

3.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號) 附件5。

8.預(yù)案銜接。各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

1.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十八條。
3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第八條、 第十八條。

4.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號)第十四條。

2

預(yù)案管理

1.預(yù)案評審。對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審,并形成書面評審紀(jì)要。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正) 第二十一條。

2.預(yù)案評審人員要求。

(1)評審人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家;
(2)評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正) 第二十二條。

3.預(yù)案簽署、公布與發(fā)放。

(1)應(yīng)急預(yù)案由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署;

(2)向本單位人員公布;

(3)應(yīng)急預(yù)案發(fā)放至本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍;

(4)事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條。

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正) 第二十四條。

要素5:預(yù)案管理(續(xù))

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

2

預(yù)案管理

4.預(yù)案備案。

(1)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi),按照分級屬地原則,向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案,并依法向社會公布;

(2)應(yīng)急預(yù)案修訂后,按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

1.《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十條。
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第七條。
3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第二十六條、第三十七條。
4.《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第41號,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第89號修正)第二十一條。

5.預(yù)案評估。

(1)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每三年進(jìn)行一次評估;

(2)結(jié)合本單位部門職能和分工,成立以單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長,單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案評估組,明確工作職責(zé)和任務(wù)分工,制定工作方案。評估組成員人數(shù)一般為單數(shù);

(3)應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加,必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施;

(4)應(yīng)急預(yù)案評估結(jié)束后,評估組成員溝通交流各自評估情況,對照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),匯總評估中發(fā)現(xiàn)的問題,并形成一致、公正客觀的評估組意見,在此基礎(chǔ)上組織撰寫評估報告;

(5)評估要對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第三十五條。

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》(AQ/T 90112019)5.1成立評估組、5.4評估報告編寫。

 

6.預(yù)案修訂。有下列情形之一的,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時修訂相關(guān)預(yù)案并歸檔

(1)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;

(2)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

(3)安全生產(chǎn)面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(5)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的;

(6)編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第六條。
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第三十六條。

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》(AQ/T 9007-2019)9.1應(yīng)急預(yù)案修訂完善。

3

能力提升

在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上,開展應(yīng)急能力評估,并依據(jù)評估結(jié)果,完善應(yīng)急保障措施,提高應(yīng)急保障能力。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013)4.5應(yīng)急能力評估。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素6:監(jiān)測與預(yù)警

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

監(jiān)測

1. 結(jié)合生產(chǎn)工藝和事故風(fēng)險,建立健全基于過程控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、災(zāi)害報警系統(tǒng)的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng),科學(xué)設(shè)置監(jiān)測預(yù)報參數(shù),并結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常情況進(jìn)行事故風(fēng)險評估和預(yù)報;

2. 重大危險源和關(guān)鍵部位的監(jiān)測監(jiān)控信息要接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),警示信息及時處置,并保證系統(tǒng)正常運行。

1.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國務(wù)院辦公廳印發(fā))第九條。
2.《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號修正)第十三條。

3.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號)(十三)加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報工作。

4.《國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于加快推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2019〕11號)三、建設(shè)內(nèi)容(一)危險化學(xué)品企業(yè)、化工園區(qū)建設(shè)完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

2

預(yù)警分級

一般情況下,按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級為最高級別。

在事故情形簡單、嚴(yán)重程度較小等情況下,可以根據(jù)實際情況,靈活調(diào)整分為兩個或三個等級。

1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十二條。

2.《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》3.1.1預(yù)警級別和發(fā)布。

3

預(yù)警措施

1.按照不同預(yù)警等級,分別采取一項或多項應(yīng)急措施;

2.一旦重大危險源發(fā)生事故,要立即向事故區(qū)域發(fā)出預(yù)警,迅速疏散危險區(qū)域有關(guān)人員,調(diào)動應(yīng)急力量快速處置,做到提前預(yù)警、提前防范、提前處置。

1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十四條、第四十五條。
2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號)(十三)加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報工作。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素7:教育培訓(xùn)與演練

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

應(yīng)急教育培訓(xùn)

1.企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急教育培訓(xùn)計劃與目標(biāo),對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識,掌握風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施。

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條。
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十五條。

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第三十一條。

4.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號)(十五)加強高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。
5.《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2017〕107號)三、主要任務(wù)(六)強化應(yīng)急管理培訓(xùn)宣教。

2教育培訓(xùn)內(nèi)容。

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施;

(2)危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識,必要的應(yīng)急知識、風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施;

(3)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。

1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(二十一)強化企業(yè)預(yù)防措施。
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第三十條。
3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第三十一條。

4.《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》(AQ/T3043-2013) 4培訓(xùn)要求、5培訓(xùn)內(nèi)容。

3.培訓(xùn)考核與建檔。

(1)對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行評估考核,包括基礎(chǔ)知識考核、實際應(yīng)用能力考核和再培訓(xùn)考核;

(2)應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第三十一條。

2.《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》(AQ/T3043-2013)6 考核標(biāo)準(zhǔn)。

要素7:教育培訓(xùn)與演練(續(xù))

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

2

應(yīng)急演練

4.應(yīng)急演練。

(1)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練;

(2)將演練情況報送所在地縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門;

(3)開展多種形式的演練。按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項演練,按照演練形式分為現(xiàn)場演練和桌面演練,不同類型的演練可相互組合;

(4)基于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮“一張圖”,開展信息化條件下的應(yīng)急演練。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第八條。
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號,根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正)第三十三條。

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》(AQ/T 9007-2019)4.2  應(yīng)急演練分類。

3

演練評估

5.演練評估。

(1)演練設(shè)置評估組,由應(yīng)急管理方面專家和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員或相關(guān)方代表組成;

(2)評估組編寫評估方案和評估標(biāo)準(zhǔn);

(3)評估人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn);

(4)演練現(xiàn)場評估工作結(jié)束后,評估組針對收集的各種信息資料,依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件資料對演練活動全過程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評價,并撰寫演練評估報告,評估報告應(yīng)向所有參演人員公示。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》(AQ/T 9009-2015) 4.5評估組、5.5編寫評估方案和評估標(biāo)準(zhǔn)、5.6培訓(xùn)評估人員、7.4編制演練評估報告。

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》(AQ/T 9007-2019) 8.1評估。
3.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號)(十二)加強事故救援的總結(jié)評估工作。

6.持續(xù)改進(jìn)。

(1)應(yīng)急預(yù)案編制部門根據(jù)演練評估報告中對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議,按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善;

(2)根據(jù)演練評估報告中提出的問題和建議,明確整改措施和時限,對應(yīng)急管理工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》(AQ/T 9007-2019) 9.1應(yīng)急預(yù)案修訂完善、9.2應(yīng)急管理工作改進(jìn)。
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》(AQ/T 9009-2015) 7.5整改落實。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素8:值班值守

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

應(yīng)急值班

1.建立應(yīng)急值班制度,配備應(yīng)急值班人員,明確24小時應(yīng)急值守電話。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十四條。
2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》( GB/T 29639-2013)6.4.2信息報告。

2.規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組,實行24小時應(yīng)急值班。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十四條。

2

事故信息接報

1.明確事故信息接收、通報程序和責(zé)任人;

2.事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告;單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告;

情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告;

3.報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(1)事故發(fā)生單位概況;

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;

(3)事故的簡要經(jīng)過;

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;

(5)已經(jīng)采取的措施。

4.事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十條。

2.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條、第九條、第十二條。

3.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639-2013) 6.4.2信息報告。

 

3

對外通報

明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》(GB/T 29639-2013 )第6.4.2信息報告。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素9:信息管理

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

應(yīng)急救援信息

1.有關(guān)生產(chǎn)工藝信息。

1.《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號修正)第十三條。

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013)8.3(b)現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。

2.本單位危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書。

1.《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號修正)第十三條。

2.《化學(xué)品安全技術(shù)說明書 內(nèi)容和項目順序》(GB/T16483-2008)3.5提供物質(zhì)綜合性信息。

3.應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家及其他信息。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013)6.8.2應(yīng)急隊伍保障、6.8.4其他保障。

2

信息保障

1.建立有線與無線相結(jié)合的應(yīng)急通信保障系統(tǒng),確保事故應(yīng)對工作的通信暢通;

2.堅持信息暢通、協(xié)同應(yīng)對的原則,保證與救援各方實時傳輸語音、視頻、文字、數(shù)據(jù)等信息,與外部救援力量順暢協(xié)同應(yīng)對。

1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十三條。

2.《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》(AQ/T 3052-2015)4 基本原則。

 

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素10:裝備設(shè)施

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

應(yīng)急設(shè)施

1.消防設(shè)施。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn),配備移動、固定消防設(shè)施,并依據(jù)企業(yè)的規(guī)模、火災(zāi)危險性、固定消防設(shè)施的設(shè)置情況,以及鄰近單位消防協(xié)作條件等因素確定消防執(zhí)勤站級別和車輛、裝備。

1.《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》(GB50160-2008,2018年版)8.2消防站。
2.《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》(HG20571-2014 )7.4消防站。

2.氣防設(shè)施。

(1)大量生產(chǎn)、儲存和使用有毒有害氣體并危害人身安全的化工企業(yè)應(yīng)設(shè)置氣體防護(hù)站;

(2)氣體防護(hù)站應(yīng)按《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行建設(shè),足額配備氣體防護(hù)裝備和人員;

(3)生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè),構(gòu)成重大危險源的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立氣體防護(hù)站(組)。

1.《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第41號,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第89號修正)第二十一條。

2.《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》(HG20571-2014)7.3氣體防護(hù)站。

3.防塵防毒、防化學(xué)灼傷設(shè)施。在液體毒性危害嚴(yán)重的場所、具有化學(xué)灼傷的作業(yè)場所,應(yīng)設(shè)置洗眼器、淋洗器等安全防護(hù)措施,洗眼器、淋洗器的服務(wù)半徑不應(yīng)大于15米。

《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范》(HG20571-2014)5.1.6、5.6.5。

4.緊急切斷設(shè)施。對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點設(shè)施,設(shè)置緊急切斷裝置;毒性氣體的設(shè)施,設(shè)置泄漏物緊急處置裝置。

《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號修正)第十三條。

5.應(yīng)急事故池。有滿足事故狀態(tài)下臨時貯存廢水、防止漫流的應(yīng)急事故池。

《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(GB50483-2009)6.6事故應(yīng)急措施。

2

應(yīng)急物資裝備

1.根據(jù)本單位危險化學(xué)品的種類、數(shù)量和危險化學(xué)品事故可能造成的危害進(jìn)行配置,按照《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》(GB 30077)配備相應(yīng)應(yīng)急物資;

2.生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè),還應(yīng)當(dāng)配備至少2套以上全封閉防化服。

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十九條。
2.《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第41號,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第89號修正)第二十一條。

3.《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》(GB 30077-2013)。

3

維護(hù)管理

建立應(yīng)急設(shè)施和物資裝備的管理制度和臺賬清單,按要求經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),確保完好。

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十九條。
2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十三條。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素11:救援隊伍建設(shè)

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

隊伍設(shè)置

1.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍;

2.危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)中小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的,可以不建立應(yīng)急救援隊伍,但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員,并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議;

3.工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè),可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十九條。
2.《消防法》第三十九條。

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十條。

 

2

能力要求

應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十一條。
2.《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》(AQ/T3043-2013 )6 考核標(biāo)準(zhǔn)。
3.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強礦山危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2009〕126號)三、建設(shè)任務(wù)(二)隊伍素質(zhì)。

3

隊伍管理

1.應(yīng)制定應(yīng)急救援人員教育培訓(xùn)計劃,使其熟練掌握本企業(yè)應(yīng)急處置程序和自救互救常識,避免盲目指揮、盲目施救。按照《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》(AQ/T3043-2013),對危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育培訓(xùn)。

1.《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》(AQ/T3043-2013) 5培訓(xùn)內(nèi)容。

2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號)(十五)加強高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。

2.根據(jù)企業(yè)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資,定期組織訓(xùn)練,并經(jīng)常維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十一條、第十三條。

要素11:救援隊伍建設(shè)(續(xù))

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

3

隊伍管理

3.應(yīng)加強戰(zhàn)訓(xùn)管理(含演練、技戰(zhàn)術(shù)研究),開展形式多樣的應(yīng)急演練,掌握處置要點,優(yōu)化處置方案。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》(AQ/T 9009-2015)附錄A實戰(zhàn)演練評估。
2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號)(十四)加強應(yīng)急預(yù)案與演練工作。

4. 建立應(yīng)急值班制度,配備應(yīng)急值班人員。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十四條。

4

對外公布與調(diào)動

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,并依法向社會公布;

2.應(yīng)急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后,應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十二條、第十九條。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素12:應(yīng)急處置與救援

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

應(yīng)急指揮與救援組織

1.明確應(yīng)急組織形式及組成單位或人員及其職責(zé)。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要,可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組,并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé);

2.救援隊伍指揮員應(yīng)當(dāng)作為指揮部成員,充分運用應(yīng)急指揮“一張圖”等信息化手段參與制訂救援方案等重大決策。

1.《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號)三、進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急處置(四)確保安全有效施救。

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013) 6.3應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、7.2應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、8.2應(yīng)急工作職責(zé)。

3. 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第二十條、二十一條。

2

應(yīng)急救援基本原則

1.堅持救人第一、防止災(zāi)害擴大的原則。在保障施救人員安全的前提下,迅速救人搶險;

2.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的原則?,F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場具體處置,重大決策由總指揮部決定;

3.堅持信息暢通、協(xié)同應(yīng)對的原則??傊笓]部、現(xiàn)場指揮部與救援隊伍應(yīng)保證實時互通信息,與外部救援力量協(xié)同應(yīng)對;

4.堅持保護(hù)環(huán)境,減少污染的原則;

5.在救援過程中,有關(guān)單位和人員應(yīng)考慮妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)

《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》(AQ/T 3052-2015)4 基本原則。

 

3

響應(yīng)分級

針對事故危害程度、影響范圍,對事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級,明確分級響應(yīng)的基本原則。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013)6.5.1響應(yīng)分級。

4

總體響應(yīng)程序

根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢,明確應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013)6.5.2響應(yīng)程序。

要素12:應(yīng)急處置與救援(續(xù))

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

5

崗位應(yīng)急程序

根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況,明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案銜接的程序。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013) 8.3應(yīng)急處置。

6

現(xiàn)場應(yīng)急措施

1.針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故,從警戒隔離、人員救護(hù)與防護(hù)、遇險人員救護(hù)、公眾安全防護(hù)、裝備物資正確選用、工藝操作配合、現(xiàn)場監(jiān)測、洗消、現(xiàn)場清理等方面制定明確的應(yīng)急處置措施;

2.遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時,救援隊伍指揮員有權(quán)作出處置決定,迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險區(qū)域,并及時報告指揮部。

1.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013) 8.3應(yīng)急處置。

2.《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》(AQ/T 3052-2015)5.2警戒隔離、5.3人員防護(hù)與救護(hù)、5.4現(xiàn)場處置、5.5現(xiàn)場監(jiān)測、5.6洗消、5.7現(xiàn)場清理。

 

7

重點監(jiān)控危險化學(xué)品應(yīng)急處置

涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)要針對本企業(yè)安全生產(chǎn)特點和產(chǎn)品特性,從完善安全監(jiān)控措施、加強個體防護(hù)等方面,提升危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力。

1.《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2011142 號)有關(guān)要求及附件《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》。

2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化學(xué)品名錄的通知》(安監(jiān)總管三〔201312 號)附件2《第二批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》。

8

配合政府應(yīng)急處置

突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令,配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施,做好本單位的應(yīng)急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十六條。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素13:應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

 

事后風(fēng)險評估

1.排查、消除現(xiàn)場事故隱患;

2.排查、消除現(xiàn)場次生、衍生事故風(fēng)險。

1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(二十二)建立隱患治理監(jiān)督機制。
2.《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號)四、加強事故應(yīng)急處置相關(guān)工作(四)穩(wěn)妥做好善后處置工作。

3.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十八條。

2

應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)

維護(hù)、補充、更新裝備、物資,休整隊伍,恢復(fù)到正常應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

1.《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號)四、加強事故應(yīng)急處置相關(guān)工作(四)穩(wěn)妥做好善后處置工作。

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十三條。
3.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號)(七)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資體系。

3

應(yīng)急處置評估

生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估,并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。在事故救援結(jié)束后應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急處置工作總結(jié)。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第二十七條。

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2014〕95號)第七條、第八條、第十二條。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素14:經(jīng)費保障

序號

項目

內(nèi)容

依據(jù)

1

應(yīng)急資金預(yù)算

1.企業(yè)年度預(yù)算中應(yīng)包含應(yīng)急教育、培訓(xùn)、演練,應(yīng)急裝備與設(shè)施檢測、維護(hù)、更新,應(yīng)急物資、器材采購等有關(guān)應(yīng)急資金預(yù)算;

2.企業(yè)應(yīng)急資金使用計劃應(yīng)包括應(yīng)急準(zhǔn)備項目資金詳細(xì)計劃;

3.企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急資金使用的進(jìn)度安排。

1.《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<通知>精神進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》(安委辦〔2010〕25號)(十七)研究制定并落實安全生產(chǎn)應(yīng)急工作政策措施。
2.《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》 (財企〔2012〕16號)第二十條、第三十二條。

2

救援費用承擔(dān)

應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費用,由事故責(zé)任單位承擔(dān);事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的,由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十九條。