當前，工業(yè)園區(qū)已成為我國工業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)，在國民經濟中扮演著重要角色。由于各地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設情況不一，排放基數(shù)大、風險高，環(huán)境問題復雜，已成為制約生態(tài)環(huán)境改善的突出短板。

本期特整理了國家層面與工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護和綠色發(fā)展相關政策規(guī)定，以饗讀者。

政策名稱：《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

發(fā)布單位：中共中央 國務院

發(fā)布時間：2018年6月

政策要求：對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造

政策名稱：《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

發(fā)布單位：國務院

發(fā)布時間：2016年12月

政策要求：

(1) 完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施，實行“清污分流、雨污分流”，實現(xiàn)廢水分類收集、分質處理，開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理規(guī)范化改造示范

(2) 強化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管 

(3) 制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案 

(4) 鼓勵產生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集貯存、預處理和處置設施

政策名稱：《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

發(fā)布單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、水利部  

發(fā)布時間：2017年7月

政策要求：

(1) 強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管控。實施技術、工藝、設備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設置生態(tài)隔離帶，建設相應的防護工程。選擇典型化工園區(qū)開展環(huán)境風險預警和防控體系建設試點示范。

(2) 實行負面清單管理。除在建項目外，嚴禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內布局新建重化工園區(qū)，嚴控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。嚴控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉移。

政策名稱：《關于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》

發(fā)布單位：環(huán)境保護部

發(fā)布時間：2012年5月

政策要求：

(1) 科學規(guī)劃園區(qū)，嚴格環(huán)評制度

(2) 嚴格環(huán)境準入，深化項目管理

(3) 加快設施建設，加強日常監(jiān)管

(4) 健全管理制度，強化環(huán)境管理

(5) 完善防控體系，確保環(huán)境安全

政策名稱：《促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部

發(fā)布時間：2015年12月

政策要求：

(1) 科學規(guī)劃布局

(2) 加強項目管理

(3) 嚴格安全管理

(4) 強化綠色發(fā)展

(5) 推進兩化深度融合

(6) 加強組織管理

2

水污染防治領域

政策名稱：《中華人民共和國水污染防治法》

發(fā)布單位:全國人民代表大會常務委員會

發(fā)布時間：2017年6月修訂, 2018年1月實施

政策要求：

(1) 工業(yè)集聚區(qū)應當采取防滲漏等措施，并建設地下水水質監(jiān)測井進行監(jiān)測，防止地下水污染

(2) 工業(yè)廢水全部收集和處理，預處理達到集中處理設施處理工藝要求后方可向集中處理設施排放

(3) 有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放

政策名稱：《水污染防治行動計劃》

發(fā)布單位：國務院

發(fā)布時間：2015年4月

政策要求：

(1) 集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置 

(2) 工業(yè)園區(qū)進行必要的防滲處理防止地下水污染

(3) 以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理

(4) 工業(yè)園區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量

(5) 研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)

政策名稱：《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》

發(fā)布單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、水利部

發(fā)布時間：2017年10月

政策要求：

（1）完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施

（2）全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求 

（3）加大地下水污染調查和基礎環(huán)境狀況調查評估力度

（4）研究制定工業(yè)企業(yè)、化工園區(qū)等環(huán)境風險評估方法，以飲用水水源保護區(qū)、沿江河湖庫和人口密集區(qū)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)為重點定期評估環(huán)境風險 

政策名稱：《排污許可證申請與合法技術規(guī)范 水處理（試行）》

發(fā)布單位：生態(tài)環(huán)境部

發(fā)布時間：2018年11月

政策要求：

（1）水處理排污單位接納工業(yè)廢水需填報納管協(xié)議及納管單位排污許可證信息。

（2）對排污單位進水總管進行監(jiān)測, 水量、COD、氨氮實行在線監(jiān)測并與地方環(huán)境主管部門聯(lián)網,進水的總磷、總氮按日實施手工監(jiān)測。

（3）嚴格限制含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)污水處理廠, 對接納含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠，每一股工業(yè)廢水都應滿足其行業(yè)污染物排放標準后方可與生活污水進行混合處理。

3

大氣污染防治領域

政策名稱：《中華人民共和國大氣污染防治法》

發(fā)布單位：全國人民代表大會常務委員會

發(fā)布時間：2015年8月修訂，2016年1月實施

政策要求：

編制可能對國家大氣污染防治重點區(qū)域的大氣環(huán)境造成嚴重污染的有關工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、區(qū)域產業(yè)和發(fā)展等規(guī)劃，應當依法進行環(huán)境影響評價

政策名稱：《大氣污染防治行動計劃》

發(fā)布單位：國務院

發(fā)布時間：2013年9月

政策要求：

(1) 實施園區(qū)循環(huán)化改造，到2017年，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造

(2) 規(guī)范各類產業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局

(3) 在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯(lián)產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐

政策名稱：《“十三五” 揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》

發(fā)布單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、交通運輸部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家能源局

發(fā)布時間：2017年9月

政策要求：

(1) 重點地區(qū)要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目，新建涉 VOCs 排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)

(2) 工業(yè)園區(qū)應結合園區(qū)排放特征，配置 VOCs 連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的 VOCs 監(jiān)測監(jiān)控體系

政策名稱：《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》

發(fā)布單位：國務院

發(fā)布時間：2018年6月

政策要求：

(1) 重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度

(2) 強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，列入整合搬遷類的，要按照產業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造

(3) 推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效。積極推廣園區(qū)集中供熱，有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心

(4) 集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心(5) 國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設置環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點

4

土壤污染防治領域

政策名稱：《土壤污染防治行動計劃》

發(fā)布單位：國務院

發(fā)布時間：2016年5月

政策要求：

有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺

政策名稱：《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》

發(fā)布單位：生態(tài)環(huán)境部

發(fā)布時間：2018年8月

政策要求：

對于園區(qū)內重點工礦企業(yè)開展現(xiàn)狀調查、詳查、風險評估和修復等，但園區(qū)作為管理單位應進行必要的監(jiān)督檢查，并對于園區(qū)廠界和周邊進行相應的調查評估，對此應制定相應的管理和技術規(guī)范對園區(qū)相關工作加以約束。

5

搬遷改造

政策名稱：《關于推進城鎮(zhèn)人口自密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造指導意見》

發(fā)布單位：國務院辦公廳

發(fā)布時間：2017年9月

政策要求：

到2025年城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危化品生產企業(yè)就地改造達標、或搬遷進入規(guī)范化工業(yè)園區(qū)、或關閉退出。

6

綠色發(fā)展、轉型升級

政策名稱：《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部

發(fā)布時間：2016年6月

政策要求：

(1) 到2020年，建立百家綠色示范園區(qū)

(2) 具備條件的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)實施煤改氣或可再生能源替代化石能源，園區(qū)實施節(jié)能改造

(3) 推動工業(yè)園區(qū)集約利用水資源，實行水資源梯級優(yōu)化利用和廢水集中處理回用

(4) 推進各類園區(qū)進行循環(huán)化改造，實現(xiàn)生產過程耦合和多聯(lián)產，提高園區(qū)資源產出率和綜合競爭力

(5) 加大低碳工業(yè)園區(qū)建設力度，制定國家低碳工業(yè)園區(qū)指南，推進園區(qū)碳排放清單編制工作，推動園區(qū)企業(yè)參與碳排放權交易

政策名稱：《循環(huán)發(fā)展引領計劃》

發(fā)布單位：國家發(fā)展和改革委員會等14個部委

發(fā)布時間：2016年8月

政策要求：

初步形成綠色循環(huán)低碳產業(yè)體系，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造

政策名稱：《關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》

發(fā)布單位：國務院辦公廳

發(fā)布時間：2014年11月

政策要求：

(1) 明確新形勢下的發(fā)展定位

(2) 推進體制機制創(chuàng)新

(3) 促進開放型經濟發(fā)展

(4) 推動產業(yè)轉型升級

(5) 堅持綠色集約發(fā)展

(6) 優(yōu)化營商環(huán)境

政策名稱：《促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》

發(fā)布單位：國務院辦公廳

發(fā)布時間：2017年2月

政策要求：

(1) 優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局

(2) 加快開發(fā)區(qū)轉型升級

(3) 全面深化開發(fā)區(qū)體制改革

(4) 完善開發(fā)區(qū)土地利用機制

(5) 完善開發(fā)區(qū)管理制度

政策名稱：《關于促進石化產業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》

發(fā)布單位：國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

發(fā)布時間：2017年12月

政策要求：

（1）健全行業(yè)綠色標準，深入開展綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)評價工作，樹立一批綠色發(fā)展標桿園區(qū)和企業(yè)

（2）城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學品生產企業(yè)搬遷入園全面啟動，新建化工項目全部進入合規(guī)設立的化工園區(qū)

（3）規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，建立入園項目評估制度

（4）開展智慧化工園區(qū)建設

政策名稱：《關于開展綠色制造體系建設的通知》

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部辦公廳

發(fā)布時間：2016年9月

政策要求：

到2020年，建設百家綠色園區(qū)和千家綠色工廠，開發(fā)萬種綠色產品，創(chuàng)建綠色供應鏈，綠色制造市場化推進機制基本完成

政策名稱：《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》

發(fā)布單位：環(huán)境保護部、商務部、科技部

發(fā)布時間：2015年12月

政策要求：

規(guī)范國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、創(chuàng)建、管理、命名和驗收工作

7

其他

政策名稱：《關于開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點工作的通知》

發(fā)布單位：環(huán)境保護部辦公廳

發(fā)布時間：2016年5月

政策要求：

實施產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論清單式管理，要求制定三張規(guī)劃環(huán)評結論清單，明確空間管制、總量管控和環(huán)境準入等具體要求

政策名稱：《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》

發(fā)布單位：環(huán)境保護部

發(fā)布時間：2017年8月

政策要求：

在環(huán)境污染治理公共設施和工業(yè)園區(qū)污染治理領域，政府作為第三方治理委托方時，因排污單位違反相關法律或合同規(guī)定導致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關法律或合同規(guī)定向排污單位追責

政策名稱：《關于開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點工作的通知》

發(fā)布單位：環(huán)境保護部辦公廳

發(fā)布時間：2016年5月

政策要求：

實施產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論清單式管理，要求制定三張規(guī)劃環(huán)評結論清單，明確空間管制、總量管控和環(huán)境準入等具體要求

政策名稱：《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》

發(fā)布單位：環(huán)境保護部

發(fā)布時間：2017年8月

政策要求：

在環(huán)境污染治理公共設施和工業(yè)園區(qū)污染治理領域，政府作為第三方治理委托方時，因排污單位違反相關法律或合同規(guī)定導致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關法律或合同規(guī)定向排污單位追責。

相關國家標準

來源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心環(huán)保技術國際交流合作部