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國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全 風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司,中國華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司,中國電建、能建集團(tuán)公司,有關(guān)電力企業(yè):

  為進(jìn)一步深化“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理,提高電力企業(yè)安全管理水平,有效防范各類電力事故的發(fā)生,現(xiàn)就加強電力行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)提出如下意見。

  一、總體要求和建設(shè)目標(biāo)

 ?。ㄒ唬┛傮w要求。準(zhǔn)確把握電力生產(chǎn)的特點和規(guī)律,深入研究如何在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上提升安全管理的系統(tǒng)性、前瞻性、可控性,探索適合電力行業(yè)生產(chǎn)實際的、基于風(fēng)險的,系統(tǒng)化、規(guī)范化與持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險管理模式,逐步構(gòu)建一套理念先進(jìn)、方法得當(dāng)、管控有效的安全風(fēng)險預(yù)控體系,建立隱患排查新常態(tài)和安全生產(chǎn)長效機制,有效防范各類事故,保持電力安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定,為我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供安全可靠的電力保障。

 ?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。以風(fēng)險控制為主線,以危害辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理為原則,結(jié)合本單位生產(chǎn)實際,系統(tǒng)地提出電網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施、勞動安全、作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險管控的內(nèi)容、目標(biāo)與途徑,強調(diào)事前危害辨識與風(fēng)險評估、事中落實管控措施、事后總結(jié)與改進(jìn),最終達(dá)到風(fēng)險超前控制和持續(xù)改進(jìn)的目的。

  二、主要建設(shè)任務(wù)

 ?。ㄈ嵤┪:Ρ孀R和風(fēng)險評估。電力企業(yè)要建立科學(xué)的風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范風(fēng)險評估方法,量化風(fēng)險等級。要發(fā)動全員,全方位、全過程地辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、人員行為、環(huán)境條件等因素可能導(dǎo)致的安全、健康和社會影響等方面的風(fēng)險,確保危害辨識和風(fēng)險評估的及時性、全面性、科學(xué)性。要對辨識出的風(fēng)險分類梳理、分級管控、分層落實,確定出各類、各級、各層的安全預(yù)控重點。要建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫并持續(xù)地開展動態(tài)辨識,評估更新,對辨識出的風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)管理。

  (四)完善管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)要按照“沿用、完善、建立”的總體思路,“以規(guī)范、簡潔、高效”為指導(dǎo)思想,以風(fēng)險控制為主線,以PDCA(策劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn))的閉環(huán)管理為原則,系統(tǒng)梳理完善風(fēng)險預(yù)控的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和制度,建立企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系文件,為體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。在制度和標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中,應(yīng)詳細(xì)梳理各項管理業(yè)務(wù),明確各項業(yè)務(wù)的工作流程和工作步驟,并在制度中以流程圖等直觀、簡明的形式讓風(fēng)險管理的要求有效落地,為全面規(guī)范、深化體系應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

  (五)做好風(fēng)險管控工作。電力企業(yè)要對評估出來的不可接受的風(fēng)險,結(jié)合風(fēng)險類型和性質(zhì),結(jié)合企業(yè)自身的安全技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力,結(jié)合安全生產(chǎn)隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、技術(shù)改造等日常管理工作,制定針對性的應(yīng)對措施。對不同種類、不同等級的風(fēng)險應(yīng)該明確相應(yīng)的管理職責(zé)和實施主體,使風(fēng)險管控在日常工作得到落實。

  (六)建立檢查、審核等持續(xù)改進(jìn)的工作機制。電力企業(yè)要對風(fēng)險預(yù)控工作進(jìn)行定期檢查,并通過安全生產(chǎn)工作會、安全分析會等形式對風(fēng)險預(yù)控工作進(jìn)行總結(jié)和分析,對檢查和回顧中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時糾正、限期整改。要建立體系審核工作機制,編制體系審核管理辦法,明確審核內(nèi)容和方法,檢驗風(fēng)險預(yù)控體系的有效性、全面性和適宜性,確保風(fēng)險可控在控。要根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化,持續(xù)地進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評估、管控與更新完善,實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控體系的持續(xù)改進(jìn)。

  三、措施保障

 ?。ㄆ撸淞ⅰ瓣P(guān)口前移、系統(tǒng)管控”的安全理念,為體系建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。各單位要從促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度,提高對安全風(fēng)險預(yù)控體系重要性的認(rèn)識,樹立關(guān)口前移和系統(tǒng)控制的安全理念,以理念指導(dǎo)思想,以思想引領(lǐng)行動,從源頭上消除不安全意識和行為,為安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

 ?。ò耍娀砟钚灪腿藛T培訓(xùn),為體系建設(shè)構(gòu)筑人才保障。體系的建立和實施涉及安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié),需要全體員工的積極、主動參與。電力企業(yè)在體系的推進(jìn)過程中必須進(jìn)行理念的宣貫和全員培訓(xùn),使企業(yè)員工,特別是各級管理人員掌握體系管理內(nèi)容、體系結(jié)構(gòu)和運作方法,解決員工基本認(rèn)知,并掌握體系核心內(nèi)涵,徹底消除員工畏難情緒和抵觸情緒,激勵全員做好體系建設(shè)的內(nèi)在動力,有效推動體系的建設(shè)和實施。

 ?。ň牛﹫猿珠]環(huán)管理的工作原則,為體系建設(shè)提供有效手段。電力企業(yè)要按照體系建設(shè)PDCA閉環(huán)管理的原則,結(jié)合本單位實際情況,建立起符合本單位生產(chǎn)實際的、科學(xué)的、規(guī)范的風(fēng)險預(yù)控流程:從構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任機制、運行推進(jìn)機制、考核激勵機制、持續(xù)改進(jìn)機制等方面下功夫,將安全風(fēng)險預(yù)控體系建立和日常管理有機結(jié)合,建立常態(tài)化、制度化、體系化的工作機制。

 ?。ㄊ┡嘤踩幕瑸轶w系建設(shè)營造良好氛圍。電力企業(yè)要大力實施理念引領(lǐng),文化滲透工程。大力弘揚先進(jìn)的安全理念,培養(yǎng)員工“事前風(fēng)險辨識、事中風(fēng)險管控、事后回顧總結(jié)”的作業(yè)與管理行為模式,推動企業(yè)安全管理從他律階段向自律階段、團(tuán)隊互助階段過渡,實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)安全管理的自主管理、自主提升。

  四、工作要求

  (十一)結(jié)合生產(chǎn)實際,實現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化。電力企業(yè)安全風(fēng)險體系建設(shè)應(yīng)基于本單位安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀,能夠切實解決安全生產(chǎn)實際問題。在建設(shè)過程中,要結(jié)合電力安全生產(chǎn)傳統(tǒng)有效的管理方法和手段,對國際上先進(jìn)的安全管理體系要加以消化和吸收,堅持傳承和創(chuàng)新并重,實現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化,避免生搬硬套。各級各類人員的業(yè)務(wù)技能,包括管理技能、技術(shù)技能,是風(fēng)險預(yù)控管理建設(shè)質(zhì)量的最大制約因素,需要不斷進(jìn)行培訓(xùn),提高體系專業(yè)化水平。

  (十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)機制。電力企業(yè)要結(jié)合安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)需求,加強組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立體系建設(shè)組織機構(gòu),確定管理機構(gòu)職責(zé)、人員構(gòu)成和職責(zé)分工。要根據(jù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和初步準(zhǔn)備情況,制定推動體系建設(shè)的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作方法、責(zé)任分工和工作周期等。在體系的推行過程中,要強化生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)度、安監(jiān)、教育培訓(xùn)等部門的通力合作、相互協(xié)調(diào),發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,確保所制定的制度標(biāo)準(zhǔn)符合生產(chǎn)實際和風(fēng)險預(yù)控的要求。

  (十三)堅持全員參與,促進(jìn)安全意識的提升。風(fēng)險預(yù)控體系以一種自下而上的方式,電力企業(yè)要發(fā)動全員(包括承包商及其員工)參與到崗位危害的辨識、風(fēng)險評估和管控工作中,使員工清楚自身面臨的安全風(fēng)險、可能后果和控制方法,建立按標(biāo)準(zhǔn)做事的行為模式,促進(jìn)全員安全意識的提升。

 ?。ㄊ模┒沤^形式主義,實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。安全風(fēng)險管理體系推行要堅決杜絕形式主義,不能將體系的建設(shè)和實施作為一種運動和一項短期工作進(jìn)行突擊,各單位要切實把推行體系建設(shè)作為提高安全生產(chǎn)管理水平,實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的手段,切實發(fā)揮體系作用。

國家能源局     

2015年1月7日