第一章  總  則

第一條  為加強應急管理部門執(zhí)法專業(yè)力量建設，有效緩解基層執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進應急管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據黨中央、國務院關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革工作部署以及有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員（以下簡稱技術檢查員），是指按照權限和程序聘用的，為應急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員。技術檢查員分為專職技術檢查員和兼職技術檢查員兩類。

本規(guī)定所稱應急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），是指通過推薦或者邀請方式聘任的，對應急管理部門綜合行政執(zhí)法工作進行執(zhí)法監(jiān)督的人員。

第三條  技術檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任，應當遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一選聘標準和程序。

第四條  地方各級應急管理部門、司法行政部門應當加強協(xié)作配合，共同做好技術檢查員和社會監(jiān)督員的日常管理工作。

第二章  技術檢查員

第五條  根據應急管理綜合行政執(zhí)法實際需要，地方各級應急管理部門應當會同同級司法行政部門組織制定技術檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準后組織實施。

技術檢查員聘用計劃應當包括專職、兼職技術檢查員的數量，以及專業(yè)需求、聘用方式、培訓考核、經費保障等內容。

第六條  應急管理部門應當根據轄區(qū)內行業(yè)領域安全風險狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數量、重點檢查企業(yè)類型、執(zhí)法難度、執(zhí)法能力水平等因素，結合本地區(qū)社會經濟發(fā)展水平和財政狀況，科學合理地確定專職、兼職技術檢查員的數量，明確崗位設置要求。

第七條  專職技術檢查員應當面向社會公開招聘。

公開招聘采取考試或者考核的辦法?？荚嚥扇」P試和面試相結合的形式進行，筆試成績原則上占考試總成績比例不低于60%。

第八條  專職技術檢查員應當從符合下列條件的人員中通過考試的方式聘用：

（一）遵守憲法和法律法規(guī)，具有良好的道德品行；

（二）具有安全生產、防災減災救災等相關安全類專業(yè)本科以上學歷，或者相關行業(yè)領域中級以上專業(yè)技術職稱、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格；

（三）適應崗位要求的身體條件；

（四）滿足崗位所需的其他條件。

從事安全生產、防災減災救災相關行業(yè)領域工作滿10年、實踐經驗豐富的專業(yè)技術人員（含退休人員），可以不受前款第二項規(guī)定的限制，通過考核的方式聘用為專職技術檢查員。

第九條  聘用專職技術檢查員的，應當向社會發(fā)布招聘公告。招聘公告應當包括招聘崗位、應聘條件、聘用方式、時間安排等事項。對采取考核方式招聘的，還應當明確考核的內容、要求、程序等事項。

第十條  兼職技術檢查員可以從本地區(qū)專家?guī)旎蛘呓浻嘘P方面推薦的專業(yè)技術人員中聘用。

第十一條  應急管理部門可以通過簽訂勞動合同、勞務合同或者采取符合有關規(guī)定的其他方式，聘用技術檢查員。有關合同應當明確技術檢查員的崗位職責、權利義務、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內容。

第十二條  技術檢查員按照應急管理部門安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行以下行政執(zhí)法職責：

（一）開展現場執(zhí)法檢查、復查和調查取證工作；

（二）責令改正違法行為、消除風險隱患；

（三）參與行政案件研究討論；

（四）執(zhí)行行政執(zhí)法決定；

（五）宣傳相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（六）完成應急管理部門交辦的其他任務。

技術檢查員履行前款規(guī)定的職責時，應當重點對有關國家標準、行業(yè)標準的貫徹執(zhí)行情況進行檢查、復查，并在有關調查取證中提供專業(yè)性的意見。

技術檢查員履行本條第一款規(guī)定的職責時，應當出示技術檢查員工作證。技術檢查員根據應急管理部門的授權，在有關現場執(zhí)法檢查、復查的行政執(zhí)法文書上簽名。

第十三條  技術檢查員不得從事下列工作：

（一）辦理涉及國家秘密的事項；

（二）獨立從事行政執(zhí)法工作；

（三）作出行政執(zhí)法決定；

（四）實施行政強制措施；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當由應急管理部門行政執(zhí)法人員從事的工作。

第十四條  應急管理部門應當組織技術檢查員進行崗前培訓，經考核合格的，頒發(fā)技術檢查員工作證。

應急管理部門應當通過定期輪訓、專題培訓、專項考核、年度考核等方式，不斷提高技術檢查員的業(yè)務素質和履職能力。

技術檢查員培訓考核工作由省級應急管理部門納入應急管理綜合行政執(zhí)法人員培訓考核管理予以統(tǒng)籌安排。

第十五條  應急管理部門按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，指定內設機構負責技術檢查員的聘用、培訓、考核等日常管理工作。

第十六條  省級應急管理部門可以根據工作需要統(tǒng)一調用技術檢查員協(xié)助開展行政執(zhí)法工作。

第三章  社會監(jiān)督員

第十七條  社會監(jiān)督員可以從具有較高政策水平和較強法治意識，熱心應急管理綜合行政執(zhí)法工作，并有一定社會影響的人士中，通過推薦或者邀請的方式聘任。

第十八條  通過推薦方式聘任社會監(jiān)督員的，由應急管理部門商請有關行業(yè)協(xié)會、高等院校、研究機構、企業(yè)提出推薦人員名單，經征得本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。

第十九條  邀請人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔任社會監(jiān)督員的，經征求同級司法行政部門、有關部門的意見后，由應急管理部門向有關人士發(fā)出邀請，經本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。

第二十條  社會監(jiān)督員主要履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責：

（一）反映社會公眾對應急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議；

（二）提供有關違法行為和風險隱患的問題線索；

（三）其他有關執(zhí)法監(jiān)督事項。

第二十一條  應急管理部門對社會監(jiān)督員反映的批評、意見、建議和提供的問題線索，應當及時辦理并予以反饋。

應急管理部門應當建立健全與社會監(jiān)督員的工作聯(lián)系機制，定期通報本地區(qū)行政執(zhí)法情況，組織開展工作交流。

第四章  監(jiān)督保障

第二十二條  技術檢查員和社會監(jiān)督員履行職責所需經費依法予以保障。

技術檢查員的薪酬待遇，根據技術檢查員專業(yè)水平、技術職稱、檢查任務量等因素，結合本地區(qū)社會經濟發(fā)展水平確定，并在有關合同中予以明確。

社會監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬。

第二十三條  專職技術檢查員的聘用期限，根據應急管理綜合行政執(zhí)法實際需要合理確定。

兼職技術檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任期限為每屆3年，期限屆滿后可以續(xù)聘。

第二十四條  應急管理部門根據工作需要，為技術檢查員、社會監(jiān)督員配備必要的防護裝備、技術裝備，購買人身意外傷害等相關保險，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

應急管理部門應當加強行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的應用，鼓勵技術檢查員依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng)參加執(zhí)法檢查工作。

第二十五條  省級應急管理部門負責技術檢查員、社會監(jiān)督員工作證件的制發(fā)和統(tǒng)一管理。

技術檢查員、社會監(jiān)督員工作證件式樣由應急管理部制定。

第二十六條  技術檢查員和社會監(jiān)督員在聘用、聘任期限內，因健康狀況等原因無法勝任工作的，或者無正當理由不履行職責的，或者受到黨紀政務處分、刑事處罰的，應當予以解聘。

應急管理部門應當將解聘人員及解聘原因等相關信息通報有關部門和單位，并在部門公示系統(tǒng)予以公示。

技術檢查員和社會監(jiān)督員被解聘的，應當將工作證件、防護裝備、技術裝備等交回應急管理部門。

第二十七條  技術檢查員和社會監(jiān)督員有下列行為之一的，依照相關規(guī)定給予警示提醒、批評教育、責令檢查，或者追究黨紀政務責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處置：

（一）超越職權，違反規(guī)定履行職責，造成嚴重后果或者惡劣社會影響的；

（二）在開展現場執(zhí)法檢查、復查和調查取證工作中嚴重失職，致使未能正確作出行政執(zhí)法決定的；

（三）對執(zhí)法對象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；

（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；

（五）擅自轉借、贈送、出租、抵押、轉賣工作證件的；

（六）泄露、擴散或者打探、竊取有關執(zhí)法工作尚未公開事項或者其他應當保密的內容的；

（七）解聘后拒不辦理工作交接手續(xù)的；

（八）有其他違規(guī)違紀違法行為的。

第二十八條  應急管理部門發(fā)現技術檢查員和社會監(jiān)督員涉嫌違規(guī)違紀違法的，應當依照相關規(guī)定予以處理，或者按照管理權限及時移送紀檢監(jiān)察等有權機關處理。

紀檢監(jiān)察等有權機關介入調查的，應急管理部門可以按照有權機關要求對有關技術檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權機關認定責任的參考。

第二十九條  技術檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產受到侵害的，應急管理部門應當及時告知當地公安機關并協(xié)助依法處置。

第三十條  技術檢查員和社會監(jiān)督員因履行本規(guī)定明確的職責，遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經調查認定不予追究責任的，應急管理部門應當以適當形式及時澄清事實，消除不良影響，維護其合法權益。

第三十一條  技術檢查員和社會監(jiān)督員表現突出，有顯著成績和特殊貢獻的，由應急管理部門按有關規(guī)定予以表彰獎勵。

第五章  附  則

第三十二條  地方各級應急管理部門確有需要，面向社會招聘執(zhí)法輔助人員承擔事務性、輔助性工作的，應當加強教育、管理和日常監(jiān)督，完善相關管理制度。

第三十三條  礦山安全監(jiān)察機構、地震工作機構和消防救援機構為加強行政執(zhí)法專業(yè)力量建設，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，聘用技術檢查人員、聘任社會監(jiān)督人員的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接應急管理有關執(zhí)法職責，需要聘用技術檢查員、聘任社會監(jiān)督員的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條  省級應急管理部門、司法行政部門可以根據本地區(qū)實際情況制定實施細則。

第三十六條  本規(guī)定由應急管理部會同司法部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。

應急管理部、司法部有關司局負責人

就《應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員

和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》答記者問

近日，應急管理部、司法部聯(lián)合印發(fā)《應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。圍繞《規(guī)定》出臺的背景、總體思路、主要內容等方面，應急管理部、司法部有關司局負責人回答了記者的提問。

問：《規(guī)定》出臺的背景是什么？

答：安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來作出了一系列重大決策部署，推動全國安全生產工作取得積極進展。2019年11月，習近平總書記主持中央政治局第十九次集體學習時強調，要堅持依法治理，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，監(jiān)管執(zhí)法要精準。2020年9月，中辦國辦印發(fā)的深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見中，對明確應急管理執(zhí)法地位、加強專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督等作出了具體規(guī)定。

當前，應急管理部門執(zhí)法工作存在兩方面突出問題，一是執(zhí)法專業(yè)力量不足，執(zhí)法檢查容易流于形式。礦山、化工（危險化學品）、工礦商貿等重點行業(yè)領域潛在安全風險大，事故易發(fā)多發(fā)，隨著新工藝、新技術、新業(yè)態(tài)不斷出現，對安全監(jiān)管專業(yè)化要求越來越高?；鶎訄?zhí)法人員專業(yè)能力不足，“安全檢查查不出問題”的情況突出。二是社會監(jiān)督力量不足，執(zhí)法規(guī)范化建設有短板。當前應急管理部門執(zhí)法工作既有該嚴不嚴、該重不重、查處不力、屢禁不止的問題，也有執(zhí)法不規(guī)范、簡單粗暴、選擇性執(zhí)法、多層重復執(zhí)法等問題，對執(zhí)法工作的監(jiān)督主要是依靠系統(tǒng)內部層級監(jiān)督，社會力量參與監(jiān)督的渠道并不暢通，難以及時提出批評、意見、建議。

為貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神和黨中央、國務院關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革工作部署，有效解決制約應急管理部門執(zhí)法工作的瓶頸問題，應急管理部、司法部聯(lián)合起草了《規(guī)定》，經多次座談研討、廣泛征求意見后正式公布施行。

問：《規(guī)定》的總體思路是什么？

答：《規(guī)定》的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于安全生產的重要論述精神為指導，緊緊圍繞有效防范遏制生產安全事故發(fā)生，結合應急管理綜合行政執(zhí)法工作實際，一方面通過聘用應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員（以下簡稱技術檢查員），為安全生產工作提供專業(yè)技術支撐，有力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能，有效防范化解安全風險、消除事故隱患。另一方面通過聘任應急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），向應急管理部門反映意見和建議，為行政執(zhí)法工作提供問題線索，幫助規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量。

問：《規(guī)定》對技術檢查員的入口關是如何要求的？

答：為從源頭上確保技術檢查員聘用工作的科學、合理、可操作，《規(guī)定》提出了三方面要求，一是要根據應急管理綜合行政執(zhí)法實際需要，應急管理部門應當會同同級司法行政部門組織制定技術檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準后組織實施。二是技術檢查員聘用計劃應當包括專職、兼職技術檢查員的數量，以及專業(yè)需求、聘用方式、培訓考核、經費保障等內容。三是根據轄區(qū)內行業(yè)領域安全風險狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數量、重點檢查企業(yè)類型、執(zhí)法能力水平等因素，結合本地區(qū)社會經濟發(fā)展水平和財政狀況，合理確定技術檢查員的數量，明確崗位設置要求。

問：技術檢查員在專業(yè)方面需要具備哪些條件？

答：考慮到聘用技術檢查員是為應急管理部門提供專業(yè)技術支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作，因此技術檢查員的專業(yè)性、技術性顯得尤為重要?！兑?guī)定》明確，原則上專職技術檢查員需要具有安全生產、防災減災救災等相關安全類專業(yè)本科以上學歷，或者相關行業(yè)領域中級以上專業(yè)技術職稱、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格；同時，為了能夠錄入專業(yè)能力突出，學歷、職稱等方面不滿足條件的技術骨干和一些老師傅、老工人，明確對從事安全生產、防災減災救災相關行業(yè)領域工作滿10年、實踐經驗豐富的專業(yè)技術人員（含退休人員），可以不受上述限制。

問：技術檢查員的工作職責有哪些，如何協(xié)助應急管理部門開展行政執(zhí)法工作？

答：正如前面介紹的，基層應急管理部門專業(yè)人才不足，“安全檢查查不出問題”的情況突出，聘用技術檢查員就是要充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。為此，《規(guī)定》明確，技術檢查員按照應急管理部門安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責，協(xié)助的事項主要包括開展現場執(zhí)法檢查、復查和調查取證工作，責令改正違法行為、消除風險隱患，參與行政案件研究討論，執(zhí)行行政執(zhí)法決定等。

技術檢查員履行前款規(guī)定的職責時，應當重點對有關國家標準、行業(yè)標準的貫徹執(zhí)行情況進行檢查、復查，并在有關調查取證中提供專業(yè)性的意見。

問：社會監(jiān)督員需要具備哪些條件，主要工作職責是什么？

答：社會監(jiān)督員主要發(fā)揮強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進應急管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的作用，《規(guī)定》明確社會監(jiān)督員需要具有較高政策水平和較強法治意識，熱心應急管理綜合行政執(zhí)法工作，并有一定社會影響。

社會監(jiān)督員主要工作職責是反映社會公眾對應急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議，提供有關違法行為和風險隱患的問題線索，以此助推應急管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

問：我們注意到，《規(guī)定》對技術檢查員和社會監(jiān)督員的監(jiān)督保障作出了明確的規(guī)定，能否介紹一下這部分情況？

答：對技術檢查員和社會監(jiān)督員，我們堅持嚴管厚愛相結合，《規(guī)定》從嚴格監(jiān)督管理，強化履職保障兩方面進行規(guī)范。

一是嚴格監(jiān)督管理。對有關技術檢查員和社會監(jiān)督員存在超越職權，違反規(guī)定履行職責等行為的，視情節(jié)輕重，給予批評教育或者依法追究黨紀政務責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處置。紀檢監(jiān)察等有權機關介入調查的，應急管理部門可以按照要求對有關技術檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權機關認定責任的參考。

二是強化履職保障。技術檢查員和社會監(jiān)督員因履職遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產受到侵害的，應急管理部門應當及時告知當地公安機關并協(xié)助依法處置。技術檢查員和社會監(jiān)督員因履職遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經調查認定不予追究責任的，應急管理部門應當以適當形式及時澄清事實，消除不良影響，維護其合法權益。