01

國務(wù)院：多個部門反復(fù)執(zhí)法，嚴(yán)重危害企業(yè)利益

“從我們環(huán)保系統(tǒng)的檢查記錄里看，南方一些企業(yè)，在2020年5月份以后，到年底的半年時間里，就被檢查了30多次。在北方，比如京津冀及周邊地區(qū)，一些涉及顆粒物排放的重點行業(yè)企業(yè)，2020年全年被檢查40多次。但是，你會發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)基本上沒有違法的行為。” 

21年1月14日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的政策吹風(fēng)會上，當(dāng)介紹優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的背景時，曾透露出如上信息。 

其實早在2020年初時，生態(tài)環(huán)境部就已原則上審查并批準(zhǔn)了《關(guān)于對群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治工作的報告》。強(qiáng)調(diào)“一刀切”并不適合所有問題，一旦發(fā)現(xiàn)類似情形，有一起調(diào)查一起，絕對不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作風(fēng)、能力不勝任而引起的問題，應(yīng)從深層次解決。

同年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法問題的通知》。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源配置。 

許多地方也是積極響應(yīng)了該政策。

02

江蘇：每年最多進(jìn)行2次環(huán)境檢查！減少意外檢查

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在20年3月23號發(fā)布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，在環(huán)境監(jiān)管層面提出，大力推行信用監(jiān)管，做到對守法企業(yè)無事不擾、標(biāo)桿豁免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《意見》提出，省市兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合實際統(tǒng)籌開展集中式的強(qiáng)化監(jiān)督，原則上每年不超過二次，減少對企業(yè)不必要的檢查抽查。同時，也嚴(yán)禁為應(yīng)付督察檢查而采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴措施，以及采取“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法；不得因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問題，對全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實施停產(chǎn)關(guān)閉。 

《意見》還嚴(yán)格控制了專項行動的次數(shù)，并提出了原則上，每年不超過6次特殊執(zhí)法行動，地區(qū)和城市不得超重或重組。在環(huán)境污染突出，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的地方，將依法堅決調(diào)查處理，避免“突擊式”整治或關(guān)停。

03 

山東：發(fā)布“嚴(yán)格禁止一刀切的九項措施”

2020年8月份，山東省發(fā)布的《關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法中禁止“一刀切”的九項措施》的通知明確指出，原則上不要求企業(yè)停工或停產(chǎn)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，原則上不采用“一個企業(yè)及其他類似企業(yè)停產(chǎn)整頓事故”的簡化處理方法。

04

濟(jì)南市：16種情形可減免處罰環(huán)境行政處罰

濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于減輕和免除行政處罰（實施）的實施意見》，《意見》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的十六種情況，全國第一?！兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行，有效期1年。

《意見》指出，違法行為輕微，可以及時糾正，不造成危害性后果，可以免予處罰，明確了可以免除行政處罰的10種情況，包括：對于未批準(zhǔn)建設(shè)的單位，檢查前投資的單位和個人，污染排放標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的單位，污染企業(yè)零散以及一些沒有設(shè)置監(jiān)測點和采樣監(jiān)測平臺的違法行為，可以免征。如果他們符合某些條件，則不受懲罰。具體如下：

• 一是未批先建的，即應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目，未批先建但處于建設(shè)階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的；

  
  

• 二是對單位未驗先投的，即建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件已審批，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放的，未經(jīng)驗收，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗收的；

  
  

• 三是對個人未驗先投的，建成投產(chǎn)時直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負(fù)責(zé)該項工作，現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)該項工作不超過6個月，主動停止生產(chǎn)，且正在積極推進(jìn)的，對個人免予處罰；

  
  

• 四是對超標(biāo)排污的，即超標(biāo)排放大氣、水污染物，但超標(biāo)倍數(shù)均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)，次日完成整改并達(dá)標(biāo)的，可免予處罰；

  
  

• 五是對“散亂污”企業(yè)已自行清理的，免予處罰；

  
  

• 六是對部分行為違法的，未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的；

  
  

• 七是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測記錄，經(jīng)責(zé)令改正，及時完成整改的；

  
  

• 八是未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急培訓(xùn)、儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資和公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責(zé)令改正，及時完成整改的；

  
  

• 九是未制定環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺賬或臺賬記載內(nèi)容不完整，經(jīng)責(zé)令改正，及時完成整改的；

  
  

• 十是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

同時，《意見》規(guī)定了6種情形應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰，包括對小微型企業(yè)檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的，超標(biāo)倍數(shù)較小的，污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的，在符合一定條件時可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過最低處罰金額的50%。據(jù)悉，市級層面出臺減輕處罰的規(guī)定在全國沒有先例。具體如下：

• 一是小微型企業(yè)，檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

  
  

• 二是在線監(jiān)測日均值超標(biāo)或手工監(jiān)測瞬時值超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時完成整改并達(dá)標(biāo)排放的；

  
  

• 三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設(shè)施無法實現(xiàn)停運(yùn)或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并及時搶修，排除故障，仍超標(biāo)排放污染物的；

  
  

• 四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運(yùn)行，已向生態(tài)環(huán)境部門上報年度檢修計劃，并采取必要的減排措施，在檢修時超標(biāo)排放污染物的；

  
  

• 五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)后立即主動報告并采取措施減輕危害后果的；

  
  

• 六是其他應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰的。

05

河北：嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，禁止一停了之

06

太原市：明確對7種行為不予處罰

太原市生態(tài)環(huán)境局則發(fā)布了《市場輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》，明確表明對7種行為不予處罰。

不處罰是指在生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行執(zhí)法檢查的過程中，行政相對人沒有主觀意圖，在受到批評和教育，警告指導(dǎo)后，首次輕微違法，或命令整改，并且責(zé)令及時整改，沒有相對人沒有造成危害后果，生態(tài)環(huán)境部門將不再處以罰款。

如對“超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的”，不予處罰設(shè)定了兩個條件：一是超標(biāo)排放水污染物不超過兩小時，且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的（一類污染物除外）；二是超標(biāo)排放大氣污染物不超過1小時，且每小時排氣量不足500標(biāo)立方米、污染物排放量小于0.5噸。

而且還充分考慮了企業(yè)主觀惡性程度。如“通過逃避監(jiān)管方式排放污染物的”，明確排污單位污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行如果屬非主觀故意，能及時上報主管部門且及時糾正的，可以免于處罰。

結(jié)語