文化部關于落實安全生產(chǎn)責任 加強文化市場安全生產(chǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局,西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(綜合)行政執(zhí)法總隊:
文化市場安全生產(chǎn)工作,關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關系到文化市場的健康有序發(fā)展,關系到文化大發(fā)展大繁榮目標的實現(xiàn)。為深入貫徹習近平總書記關于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,落實《安全生產(chǎn)法》和《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》等有關規(guī)定,落實文化市場安全生產(chǎn)責任,為人民群眾精神文化生活營造安全祥和的文化市場環(huán)境,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、落實文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任
文化市場經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體,對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任。文化市場經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人,對落實本單位安全生產(chǎn)主體責任全面負責;分管安全生產(chǎn)工作的負責人和其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)主體責任負責。文化市場經(jīng)營單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念,層層落實安全生產(chǎn)責任,落實各項安全防范措施,提高安全生產(chǎn)管理水平。
二、認真履行文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責
文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,認真履行文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責。各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下,積極會同有關部門,認真落實監(jiān)督檢查責任,建立“各司其職,各負其責,相互配合,齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作機制,督促文化市場經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)各項制度。
三、明確文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查范圍和檢查事項
文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構履行文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責的范圍是:歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、藝術品經(jīng)營單位等由文化行政部門依法審批和管理的文化市場經(jīng)營場所,劇場演出、臨時搭建舞臺看臺營業(yè)性演出、露天音樂節(jié)演出、酒吧演出、農(nóng)村廟會演出等由文化行政部門依法審批和管理的營業(yè)性演出活動,以及其他由文化行政部門依法審批和管理的文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動。
符合《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定的營業(yè)性演出以及其他大型文化市場經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)監(jiān)管,從其規(guī)定。
文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構對文化市場經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查事項為:文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制建立情況;安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定情況;消防設施器材的維護、保養(yǎng)、檢測記錄情況;疏散通道、疏散標志設置情況;生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建立情況;安全生產(chǎn)教育和培訓情況;滅火和應急疏散預案、生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定情況。具體監(jiān)督檢查指引見附件。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
四、加強文化市場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要健全事中事后監(jiān)管機制,強化對文化市場安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。一是突出重點,加強對寒暑假、節(jié)假(慶)日等重點時期文化市場的安全生產(chǎn)檢查;加強對城鄉(xiāng)結合部、城中村、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校園周邊等重點地段文化市場的安全生產(chǎn)檢查;加強對露天音樂節(jié)、酒吧和農(nóng)村廟會中營業(yè)性演出的安全生產(chǎn)檢查。二是措施得力,按照“四不兩直”(不發(fā)通知,不打招呼,不聽匯報,不用陪同和接待,直奔基層,直插現(xiàn)場)的要求,采取明查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查等方式,深查問題,徹查隱患,并留存書面記錄,確保檢查不走過場。
五、建立文化市場安全生產(chǎn)工作臺賬
文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要積極會同有關部門,以文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查治理為重點,建立包括隱患內(nèi)容、整改意見、整改期限、整改結果等在內(nèi)的文化市場安全生產(chǎn)隱患排查工作臺賬,并依托信息化等方式實施動態(tài)管理。文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要按年度開展文化市場安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析,研判文化市場安全生產(chǎn)形勢,找準薄弱環(huán)節(jié),加強工作針對性。
六、健全文化市場安全生產(chǎn)工作機制
文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要積極會同公安機關等有關部門,建立有效的文化市場安全生產(chǎn)工作機制。一是建立信息通報機制,在日常檢查中發(fā)現(xiàn)文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作制度落實不到位導致存在安全隱患的,應當立即通報有關部門;二是建立監(jiān)督檢查抄告機制,在檢查中發(fā)現(xiàn)文化市場經(jīng)營單位涉嫌違反消防法律法規(guī)、安全生產(chǎn)法規(guī)的,應當立即抄告公安機關等有關部門;三是建立部門聯(lián)動協(xié)作機制,充分發(fā)揮文化市場管理工作領導小組、安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會等機制作用,定期召開聯(lián)席會議,對文化市場存在的突出問題和重大安全隱患進行會商、協(xié)調(diào)和處置,對重點單位、重大活動、重點地區(qū)組織開展聯(lián)合檢查。
七、推進文化市場安全生產(chǎn)信用管理
文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要會同有關部門,共同推動文化市場安全生產(chǎn)信用建設,加強文化市場信用管理。一是探索建立文化市場安全生產(chǎn)信用分級制度,對文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)實施分級管理。對安全生產(chǎn)信用記錄存在問題的,列為重點監(jiān)督檢查對象,增加檢查頻次,加大監(jiān)督檢查力度,督促其依法整改,及時消除安全生產(chǎn)隱患。二是聯(lián)合有關部門建立“黑名單”制度,對嚴重違反安全生產(chǎn)及消防安全法律法規(guī)或發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全及消防安全責任事故的,應當依照相關規(guī)定將其列入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)及消防安全不良記錄“黑名單”,并向社會公布,構建起文化市場安全生產(chǎn)“一處失信,處處受限”的信用管理機制。
八、強化文化市場安全生產(chǎn)教育宣傳
文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要積極會同有關部門,將安全生產(chǎn)及消防安全法律法規(guī)、消防安全知識、應急救援技能等納入文化市場從業(yè)人員培訓的基本內(nèi)容,進一步加強文化市場安全生產(chǎn)教育、培訓,定期開展消防演練等應急救援演練。從業(yè)人員消防安全技能要達到“一懂三會”(懂本崗位火災危險性、會報警、會撲救初起火災、會組織疏散逃生)。督促文化市場經(jīng)營單位完善培訓制度,做到企業(yè)主要負責人、安全管理人員和其他從業(yè)人員先培訓后上崗。要充分利用各類宣傳媒介,加強文化市場安全生產(chǎn)的社會宣傳,普及安全生產(chǎn)基本知識。娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等公眾聚集場所要積極利用顯示屏、點播系統(tǒng)、計算機終端等宣傳安全生產(chǎn)知識,努力營造群策群防的文化市場安全生產(chǎn)氛圍。
九、依法參加文化市場安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理
文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要按照職責分工,依法參加文化市場安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。事故調(diào)查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對責任者提出處理意見。對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況,應當按照職責分工進行監(jiān)督檢查,消除安全生產(chǎn)隱患。
2017年“五一”節(jié)前,各地都要開展一輪全面的安全生產(chǎn)檢查。
特此通知。
文化部
2017年4月6日