中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021版)釋義
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,制定本法。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)法的立法目的之規(guī)定。立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)法作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,立法目的具有較強(qiáng)的綜合性和概括性,主要體現(xiàn)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面。所謂“安全生產(chǎn)”,是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故,有效消除或控制危險(xiǎn)和有害因素而采取一系列措施,使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行,以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞,保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)?!鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”,是廣義的概念,不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng),也包括各類(lèi)工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了追求利益的最大化,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往都是以營(yíng)利為目的,這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但是,追求利益絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價(jià)。如果不注重安全生產(chǎn),一旦發(fā)生事故,不但給他人的生命財(cái)產(chǎn)造成損害,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身也會(huì)遭受重大損失。因此,保證生產(chǎn)安全,首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的責(zé)任,這既是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身利益負(fù)責(zé)。同時(shí),國(guó)家作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者,為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,為了全體社會(huì)成員的共同利益,也必須運(yùn)用國(guó)家權(quán)力,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),采取了一系列重大措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定,比如2004年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》,2010年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,2011年印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》,2016年印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。此外,國(guó)務(wù)院辦公廳、有關(guān)部門(mén)也先后印發(fā)了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的文件。作為國(guó)家治理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和其他必要的手段。按照全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求,我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度體系經(jīng)歷了不斷完善發(fā)展的過(guò)程。2002年6月29日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法》。法律實(shí)施以來(lái),對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此后,根據(jù)不同時(shí)期安全生產(chǎn)的形勢(shì)和任務(wù)要求,對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修改。2009年8月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改部分法律的決定,對(duì)安全生產(chǎn)法個(gè)別條文作出修改;2014年8月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定,對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行第二次修正;2021年6月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定,對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行第三次修正。制定和修改完善安全生產(chǎn)法,本身就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要方面。所謂生產(chǎn)安全事故,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng))中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失,導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定,生產(chǎn)安全事故根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,一般分為四個(gè)等級(jí):特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,從業(yè)人員處于室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場(chǎng)所,使用不同的機(jī)器設(shè)備和工具,進(jìn)行采掘、砌筑、切削、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝等不同的作業(yè)活動(dòng)。許多作業(yè)活動(dòng)都存在某些可能會(huì)對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全造成損害的危險(xiǎn)因素。如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)各種潛在的危險(xiǎn)因素缺乏認(rèn)識(shí),或者沒(méi)有采取有效的預(yù)防、控制措施,這種潛在的危險(xiǎn)就會(huì)造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導(dǎo)致人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。因此,保證生產(chǎn)安全,預(yù)防和減少事故發(fā)生,成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最重要的主題。雖然有些事故還難以做到完全避免,但只要對(duì)安全生產(chǎn)高度重視,加大投入,嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程,事故是可防可控的。從我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看,由于黨和國(guó)家的高度重視,經(jīng)過(guò)各方面的努力,近年來(lái)安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉(zhuǎn),工礦企業(yè)各類(lèi)傷亡事故逐年下降,傷亡人數(shù)逐年減少。但是,由于我國(guó)正處于快速發(fā)展進(jìn)程中,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱,安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)屢禁不止等問(wèn)題仍然較為突出,生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn),特別是重特大事故尚未得到有效遏止,安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。制定并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要不斷完善安全生產(chǎn)法,從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為,確立保障安全生產(chǎn)的法定措施,并以國(guó)家強(qiáng)制力保障這些法定制度和措施得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。三、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置,始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,進(jìn)一步牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念,嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,絕不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價(jià)。通過(guò)立法,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任,重視安全生產(chǎn),防止和減少生產(chǎn)安全事故,最根本的目的還是保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一,其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作,改善勞動(dòng)條件,可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性;減少職工傷亡,可以減少勞動(dòng)力的損失;減少財(cái)產(chǎn)損失,可以增加企業(yè)效益,無(wú)疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展;生產(chǎn)必須安全,是因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的前提條件,沒(méi)有安全就無(wú)法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)同步,要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,只有加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)依法監(jiān)管,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,持續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù),有效防范和遏制重特大事故,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展,這是安全生產(chǎn)法的重要立法目的之一。第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn),適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。本條是關(guān)于本法適用范圍和調(diào)整事項(xiàng)的規(guī)定。安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律制度作了規(guī)定,適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。同時(shí)考慮到一些行業(yè)領(lǐng)域比較特殊,國(guó)家根據(jù)實(shí)際需要制定了專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規(guī),對(duì)這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題作出了特殊的規(guī)定。這些行業(yè)領(lǐng)域在適用安全生產(chǎn)法的同時(shí),有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)適用其規(guī)定。法律的適用范圍,也稱(chēng)法律的效力范圍,主要包括三個(gè)方面:1.法律適用的空間效力,即法律適用的地域范圍??偟膩?lái)說(shuō),本法在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則,是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域,安全生產(chǎn)法作為全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律,其效力自然及于中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域。按照我國(guó)香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定,只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律,才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。安全生產(chǎn)法沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中,因此暫不適用于香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)。香港和澳門(mén)的安全生產(chǎn)立法,由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。2.法律適用的主體范圍。依照本條規(guī)定,本法適用的主體范圍,是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織。包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等,不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小,只要是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),都應(yīng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。3.法律適用的時(shí)間效力,即法律從什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效。關(guān)于本法的時(shí)間效力,附則第119條對(duì)本法的生效時(shí)間作了規(guī)定,即2002年11月1日。截至目前,安全生產(chǎn)法已經(jīng)過(guò)三次修改,每次修改均會(huì)對(duì)當(dāng)次修改決定的實(shí)施日期作出規(guī)定,三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說(shuō)明的是,修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期,從時(shí)間效力上講,安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效,生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn),都納入本法調(diào)整范圍。本法的調(diào)整事項(xiàng),是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題。因此,其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題,如臺(tái)風(fēng)和地震引發(fā)的自然災(zāi)害、公共場(chǎng)所集會(huì)活動(dòng)中的安全問(wèn)題等,不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,既包括資源的開(kāi)采活動(dòng),各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng),也包括各類(lèi)工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照依法治國(guó)、依法行政的要求,各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。三、特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律適用考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)較多,有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者某些安全事項(xiàng)具有特殊性,需要由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)采取特殊的安全監(jiān)管措施,對(duì)其單獨(dú)立法進(jìn)行規(guī)范是必要的。目前,已經(jīng)有一些專(zhuān)門(mén)法律和行政法規(guī)對(duì)于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及特殊的安全事項(xiàng)作出規(guī)定。如消防安全就屬于特殊的安全事項(xiàng),消防安全問(wèn)題由消防法調(diào)整;道路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等交通運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題,屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也比較特殊,從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所相比有所不同,是在移動(dòng)中進(jìn)行的,目前已有道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等法律專(zhuān)門(mén)調(diào)整;為保障核安全,預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故,安全利用核能,已制定核安全法;為防治放射性污染,保障人體健康,已制定放射性污染防治法;為預(yù)防特種設(shè)備事故,保障人身和財(cái)產(chǎn)安全,已制定了特種設(shè)備安全法。除以上法律外,相關(guān)領(lǐng)域還制定了大量行政法規(guī)。也就是說(shuō),在這些領(lǐng)域中的安全事項(xiàng),由有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已作出的規(guī)定。對(duì)于一些安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題,上述法律、行政法規(guī)中未作規(guī)定的,仍然適用本法的規(guī)定。需要說(shuō)明的是,除了以上特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律的適用規(guī)則外,安全生產(chǎn)法的適用還需要與有關(guān)法律做好銜接。如礦山安全法對(duì)礦山安全生產(chǎn)、勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)安全、煤炭法對(duì)煤礦安全、建筑法對(duì)建筑安全等都作了比較詳細(xì)的規(guī)定,這些法律的規(guī)定與安全生產(chǎn)法的規(guī)定在原則、精神上是一致的,為了減少法律之間不必要的重復(fù),對(duì)這些法律中已經(jīng)作了比較具體規(guī)定的事項(xiàng),安全生產(chǎn)法不再重復(fù),只作出基本規(guī)定或原則規(guī)定。第三條 安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則和機(jī)制的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則和機(jī)制是立法價(jià)值取向和制度構(gòu)建的重要基礎(chǔ),并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展而發(fā)展、充實(shí)和完善。此次修改安全生產(chǎn)法,將近年來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展中不斷發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則要求,在法律中予以明確,作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的根本遵循。1.安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存,各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)仍然比較明顯。針對(duì)這些新情況和新問(wèn)題,黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方,持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展取得新進(jìn)展,特別是2016年12月印發(fā)的《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),作為新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,對(duì)新時(shí)代我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和具體措施提出了明確要求。《意見(jiàn)》提出,地方各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針,在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作,定期研究決定安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。從這些年的實(shí)踐看,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好的決定性因素。此次修改安全生產(chǎn)法,貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和《意見(jiàn)》精神,增加規(guī)定安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理,大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,安全生產(chǎn)工作的理念不斷發(fā)展、豐富和完善。黨的十九屆五中全會(huì)提出,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。此次修改安全生產(chǎn)法,貫徹落實(shí)黨中央要求,結(jié)合近年來(lái)安全生產(chǎn)理念的發(fā)展,對(duì)有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。一是安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位。以人為本,就是要以人的生命和健康為本。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,要做到以人為本,就要以尊重職工、愛(ài)護(hù)職工、維護(hù)職工的人身安全為出發(fā)點(diǎn),以消滅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的潛在隱患為主要目的。要關(guān)心職工人身安全和身體健康,不斷改善勞動(dòng)環(huán)境和工作條件。真正做到干工作為了人,干工作依靠人,絕不能以犧牲人的生命作為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)講就是,當(dāng)人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)產(chǎn)保護(hù)面臨沖突時(shí),首先應(yīng)當(dāng)考慮人的生命健康,而不是考慮經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)產(chǎn)利益。二是樹(shù)牢安全發(fā)展理念。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,就是既要讓人民富起來(lái),又要讓人民的安全和健康得到切實(shí)保障。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和保障,安全是發(fā)展的前提和條件。血的教訓(xùn)表明,諸多事故都是“重發(fā)展輕安全、重效益輕安全”種下的苦果。發(fā)展理念上的失向、失序、失衡,往往是最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。2020年4月,習(xí)近平就安全生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,絕不能只重發(fā)展不顧安全。安全發(fā)展理念要求在安全生產(chǎn)工作中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系,堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在重要位置,促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展,決不能以犧牲人的生命健康換取一時(shí)的發(fā)展。要自覺(jué)堅(jiān)持安全發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上,確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持依法依規(guī),綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法行為,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。依照本條規(guī)定,安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。這一方針是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)方針,是長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。1.安全第一。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上,要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置,實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他目標(biāo)。當(dāng)安全工作與其他活動(dòng)發(fā)生沖突和矛盾時(shí),其他活動(dòng)要服從安全,絕不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。安全第一,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥,沒(méi)有安全第一的思想,預(yù)防為主就失去了思想支撐,綜合治理就失去了整治依據(jù)。2.預(yù)防為主。預(yù)防為主,是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價(jià)值所在,是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預(yù)防為主,就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對(duì)安全生產(chǎn)的管理,主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救,進(jìn)行事故調(diào)查,找原因、追責(zé)任、堵漏洞,而是要謀事在先,尊重科學(xué),探索規(guī)律,采取有效的事前控制措施,千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生,做到防患于未然,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視,預(yù)防措施得當(dāng),絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的。堅(jiān)持預(yù)防為主,就要堅(jiān)持培訓(xùn)教育為主,在提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫,最大限度地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象,努力做到“不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害,保護(hù)他人不受傷害”。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上,超前防范,才能有效避免和減少事故,實(shí)現(xiàn)安全第一。3.綜合治理。將綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針,標(biāo)志著對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度,是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。所謂綜合治理,就是要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。綜合治理,秉承“安全發(fā)展”的理念,從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā),運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,多管齊下,并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用,形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理,是一種新的安全管理模式,它是保證“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段和方法,只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制,才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。4.從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。2019年11月29日,習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話(huà)指出,要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。這一重要論述是對(duì)安全生產(chǎn)基本方針的進(jìn)一步提煉和升華,對(duì)安全生產(chǎn)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。實(shí)踐一再表明,許多事故的發(fā)生,都經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。因此,從以事故處置為主的被動(dòng)反應(yīng)模式向以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的主動(dòng)管控模式轉(zhuǎn)變,是一種更經(jīng)濟(jì)、更安全、更有效的應(yīng)急管理策略。具體而言,就是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以安全為前提,嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。比如,地方各級(jí)政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制,科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局;高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,國(guó)土空間規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提,建立和實(shí)施超前防范的制度措施,實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”,通過(guò)這些防范措施,最大限度地降低事故發(fā)生。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系,明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé),并落實(shí)到部門(mén)工作職責(zé)規(guī)定中。此次修改安全生產(chǎn)法,在法律中規(guī)定“三個(gè)必須”原則,進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任,健全完善了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制,有利于加強(qiáng)協(xié)作、形成合力,建立比較完善的責(zé)任體系。“三個(gè)必須”原則明確了政府部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)。管行業(yè)必須管安全,明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門(mén),要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)所負(fù)責(zé)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí),“三個(gè)必須”原則也明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,具體到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中,就是主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù),對(duì)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)一定的職責(zé),負(fù)擔(dān)一定的責(zé)任。在厘清責(zé)任、分清界限的同時(shí),“三個(gè)必須”原則還要求負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,切實(shí)形成監(jiān)管合力。四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體,也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照法律、法規(guī)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程中必須按照本法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。比如,應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員,保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,等等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的建設(shè)者又是受益者,是安全生產(chǎn)中不容置疑的責(zé)任主體,在社會(huì)生產(chǎn)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)既是堅(jiān)持新發(fā)展理念的內(nèi)在要求,也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生存與發(fā)展的必然選擇。增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位追求利益最大化的最終目的,是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任,是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此,本條明確規(guī)定了要強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。2.政府監(jiān)管責(zé)任。政府監(jiān)管責(zé)任是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任聯(lián)系十分緊密的責(zé)任。按照“三個(gè)必須”和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,政府有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作,承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任,要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作,指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。根據(jù)本條的規(guī)定,安全生產(chǎn)工作要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。建立這一工作機(jī)制的主要目的,是形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé),就是要求落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn),加大安全投入,健全安全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn),保持安全設(shè)施設(shè)備的完好有效。2.職工參與,就是通過(guò)安全生產(chǎn)教育,提高廣大職工的自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí),職工有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題,有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告,有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用,依法維護(hù)和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患,對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。3.政府監(jiān)管,就是要切實(shí)履行監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,形成監(jiān)管合力,在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等影響安全生產(chǎn)的行為,對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要依法依規(guī)從重處罰。4.行業(yè)自律,主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要自我約束,一方面各個(gè)行業(yè)要遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策,另一方面行業(yè)組織要通過(guò)行規(guī)行約制約本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為。通過(guò)行業(yè)間的自律,促使相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和保護(hù)從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā),自覺(jué)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作,切實(shí)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。5.社會(huì)監(jiān)督,就是要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行檢舉和控告。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。有關(guān)部門(mén)和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道,通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)等形式,接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn),建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基本義務(wù)的規(guī)定。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,是安全生產(chǎn)法律制度體系設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)和基本要求。本條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基本義務(wù)作出概括規(guī)定,具體的義務(wù)在第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障以及本法有關(guān)條款中進(jìn)一步規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。安全生產(chǎn)管理,必須堅(jiān)持依法治理的原則。遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī),是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須要履行的義務(wù)。本法是安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律,確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基本法律制度,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規(guī)范。其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等法律,以及特種設(shè)備安全法等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的法律。此外,國(guó)務(wù)院也制定了若干有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī),各地方也根據(jù)法律、行政法規(guī),結(jié)合本地實(shí)際情況,制定了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。對(duì)這些有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī),依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn),要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員,建立、健全本單位安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并組織實(shí)施,保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班等制度,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。做好對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核,持證上崗,職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。搞好生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施的安全管理等。三、建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度1.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制的細(xì)化,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中最基本的一項(xiàng)安全制度,也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任予以明確,主要包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),其他各級(jí)管理人員、職能部門(mén)、技術(shù)人員和各崗位操作人員,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點(diǎn),確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,并與獎(jiǎng)懲制度掛鉤。實(shí)踐證明,凡是建立、健全了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)工作,切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策和國(guó)家的安全生產(chǎn)法規(guī),在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時(shí),積極采取措施,改善勞動(dòng)條件,生產(chǎn)安全事故就會(huì)減少。反之,就會(huì)職責(zé)不清,相互推諉,而使安全生產(chǎn)工作無(wú)人負(fù)責(zé),無(wú)法進(jìn)行,生產(chǎn)安全事故就會(huì)不斷發(fā)生。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度,是以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心制定的,指引和約束人們?cè)诎踩a(chǎn)方面行為的制度,是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。其作用是明確各崗位安全職責(zé),規(guī)范安全生產(chǎn)行為,建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)管理制度,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的組織生產(chǎn)過(guò)程和進(jìn)行生產(chǎn)管理的規(guī)則和制度的總和,也稱(chēng)為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的“法律”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與健全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn),尤其是不重視規(guī)章制度建設(shè),有的甚至沒(méi)有規(guī)章制度,全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),極易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故,因此,本法強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。四、加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的前提,是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ),安全生產(chǎn)投入總體上包括資金、物資、技術(shù)、人員等方面的投入。安全生產(chǎn)條件,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、環(huán)境等“硬件”方面的條件,這些條件是與安全生產(chǎn)責(zé)任制度相配套的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加大投入保障力度,保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)條件,其作業(yè)場(chǎng)所和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員防護(hù)用品等方面,都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要做出一切努力,包括硬件設(shè)施,如為工人配備安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品,還包括軟件方面,如安全生產(chǎn)教育、崗位培訓(xùn)等。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)行業(yè)的安全規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,針對(duì)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及潛在的危險(xiǎn)因素,規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本安全生產(chǎn)條件,對(duì)國(guó)家的這些規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行,達(dá)不到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,不得從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí),要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上,還要不斷改善安全生產(chǎn)條件,從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提升。五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和過(guò)程控制,注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn),符合安全管理的基本規(guī)律,代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向,是現(xiàn)代安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合,能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2014年安全生產(chǎn)法修改時(shí),提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),經(jīng)過(guò)多年推動(dòng)實(shí)施,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作、提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平和保障能力的重要抓手,應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任的重要手段之一進(jìn)行全面推廣。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制、安全文化、應(yīng)急救援、事故的報(bào)告和調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等方面,目的是提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。2.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)是提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段,是增強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理工作時(shí)效性的重要保障。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,為各項(xiàng)安全管理提供技術(shù)保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化,安全設(shè)施設(shè)備日益復(fù)雜,相關(guān)數(shù)據(jù)信息急劇增加,在這些因素作用下,安全管理工作任務(wù)變得日益繁重。因此,加強(qiáng)信息化建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代通信、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等科技手段服務(wù)于安全生產(chǎn)工作,建立穩(wěn)定、高效、可靠的信息化支撐體系,有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員全面掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),有效管控安全風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置事故隱患,提升事故應(yīng)急救援能力,切實(shí)提高本質(zhì)安全水平。同時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)信息化建設(shè),能為安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)及時(shí)匯集和提供安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),通過(guò)覆蓋全面的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)調(diào)取、執(zhí)法過(guò)程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視、事故規(guī)律科學(xué)可循,全面提升安全生產(chǎn)信息化水平。六、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制按照《意見(jiàn)》要求,企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí),針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位,建立分級(jí)管控制度,制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制的主要要求包括:一是堅(jiān)持關(guān)口前移,超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn),對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)梳理,采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施,有效管控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn);二是強(qiáng)化隱患排查治理,加強(qiáng)過(guò)程管控,完善技術(shù)支撐、智能化管控、第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的保障措施,通過(guò)構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)事故隱患,防患未然;三是強(qiáng)化事后處置,及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)重特大事故,最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。此次修改安全生產(chǎn)法,增加構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的規(guī)定,主要目的是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作要求,堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治,形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局。七、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快,以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新興行業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展,新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益多元化,新興行業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯,在提高資源配置效率、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。新興行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及多專(zhuān)業(yè)、多領(lǐng)域交叉,部分行業(yè)領(lǐng)域涉及新工藝、新技術(shù)、新材料、新模式。隨著新情況、新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn),“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問(wèn)題突出,一些新興行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不健全,特別是部分平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和從業(yè)人員安全權(quán)益保障不到位,從業(yè)人員安全意識(shí)和能力薄弱等問(wèn)題也較為突出,一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū),存在大量安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。此次修改增加規(guī)定“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn),建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”,就是要督促平臺(tái)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展與安全,履行安全生產(chǎn)法定義務(wù),從全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面進(jìn)行規(guī)范,牢固樹(shù)立安全“紅線”意識(shí),始終把從業(yè)人員生命安全放在首位。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人責(zé)任的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作是其各項(xiàng)工作的重中之重,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有人員都應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位工作的主要決策者和決定者,只有主要負(fù)責(zé)人真正做到全面負(fù)責(zé),才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)責(zé)人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)人員,應(yīng)當(dāng)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人本條所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人,對(duì)企業(yè)而言,不同組織形式的企業(yè)有所不同。根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。法定代表人,是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。我國(guó)法律實(shí)行單一法定代表人制,一般認(rèn)為法人的正職行政負(fù)責(zé)人為其唯一法定代表人。對(duì)于公司制的企業(yè),按照公司法的規(guī)定,有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司的董事長(zhǎng)是公司的法定代表人,經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。因此,有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人)。對(duì)于非公司制的企業(yè),主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定,企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,廠長(zhǎng)是企業(yè)的法定代表人,對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任。實(shí)際控制人,通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東,但通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排,能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。在一般情況下,企業(yè)法定代表人由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任,也是企業(yè)實(shí)際控制人。但是,一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實(shí)際控制人,他們對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)有最終的決策權(quán)。其他負(fù)責(zé)人是指主要負(fù)責(zé)人以外的有關(guān)負(fù)責(zé)人員,比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一把手以外的副職等人員。1.主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人,享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán),全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)應(yīng)由董事會(huì)決策的,那么董事長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人,個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人是主要負(fù)責(zé)人。2.主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常活動(dòng)的決策人。一般情況下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè),特別是一些特大集團(tuán)公司的法定代表人,往往與其子公司的法定代表人同為一人,他不負(fù)責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作,通常是在異地。在這種情況下,那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團(tuán)董事長(zhǎng),而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設(shè)法定代表人,這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人。3.主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理長(zhǎng)期缺位(因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作)時(shí),將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作,如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時(shí),將長(zhǎng)期缺位的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行,只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。二、主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理工作中的重要內(nèi)容,涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面,必須要由“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),負(fù)全面責(zé)任。此次修改安全生產(chǎn)法,增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,就是要突出和強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以安排其他負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作,但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,還可能影響社會(huì)公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),不僅是對(duì)本單位的責(zé)任,也是對(duì)社會(huì)的責(zé)任。按照本法第21條和第23條的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的職責(zé)包括:建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故;保證本單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入等。主要負(fù)責(zé)人因不履行上述職責(zé)或者履職不到位,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)除了主要負(fù)責(zé)人外,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé),主要體現(xiàn)在以下方面:認(rèn)真抓好有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件的貫徹落實(shí);按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)分管或者負(fù)責(zé)的部門(mén)擔(dān)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;制定分管領(lǐng)域或者本部門(mén)年度安全生產(chǎn)工作規(guī)劃,并抓好落實(shí);經(jīng)常組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)消除安全隱患;組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育,參與事故調(diào)查處理和善后處理;注重安全生產(chǎn)條件的改善,依法保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康;定期組織分管部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援演練;按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)章制度做好本單位的其他安全生產(chǎn)工作。比如,很多企業(yè)都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理,但是副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn),不顧安全,應(yīng)在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全,否則發(fā)生生產(chǎn)安全事故后也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。本條是關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體,按照憲法、勞動(dòng)法等法律的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)保護(hù),同時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)章制度,履行安全生產(chǎn)義務(wù)。這是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要方面。本法對(duì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利,履行安全生產(chǎn)的義務(wù)在總則作了規(guī)定,并在分則中專(zhuān)章作出具體規(guī)定。一、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利本法所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員,是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員,包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人,也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。根據(jù)本條的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利。對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障,關(guān)系到從業(yè)人員的生命安全和身體健康,是勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本人權(quán)。各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織對(duì)此都給予高度重視,通過(guò)立法予以保障。本法作為安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法,主要包括:對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利,被如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利;獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利;提出批評(píng)、建議的權(quán)利。包括有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題提出建議、批評(píng)、檢舉、控告;對(duì)違章指揮的拒絕權(quán),對(duì)管理者作出的可能危及安全的違章指揮,有權(quán)拒絕執(zhí)行;采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利,發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),有權(quán)停止作業(yè)或者在采取緊急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所;及時(shí)獲得救治和賠償?shù)臋?quán)利,在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,有獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員行使上述權(quán)利,而對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行處分或者作出其他不利于從業(yè)人員的決定。二、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的義務(wù)根據(jù)本條的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時(shí),也負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括:在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任,遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,不得違章作業(yè);接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí);發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負(fù)責(zé)人報(bào)告;正確使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。只有每一名從業(yè)人員都認(rèn)真履行自己在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作才能有保證。實(shí)踐中,許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因,都是由于從業(yè)人員違章操作,或者不遵守規(guī)章制度造成的。因此,從業(yè)人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)義務(wù),是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠真正做到安全生產(chǎn)的非常重要的因素。第七條 工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。本條是關(guān)于工會(huì)在安全生產(chǎn)方面職責(zé)的規(guī)定。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織,維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益是職工權(quán)益的重要內(nèi)容,工會(huì)通過(guò)各種形式對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,暢通職工民主表達(dá)渠道,是工會(huì)職責(zé)的應(yīng)有之義。一、工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督按照本條第1款的規(guī)定,工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,因此對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事關(guān)職工人身安全的安全生產(chǎn)工作有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。按照《工會(huì)法》的規(guī)定,工會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策措施的落實(shí),督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法律和政策,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,不斷改善職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件。根據(jù)本法的規(guī)定,工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督可以表現(xiàn)在以下方面:有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督,提出意見(jiàn);對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為,有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí),有權(quán)提出解決的建議;有權(quán)依法參加事故調(diào)查,向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。二、組織職工參加本單位安全生產(chǎn)民主管理按照本條第2款的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作直接涉及職工的人身安全,因此職工有權(quán)參加對(duì)本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督。由工會(huì)通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式,組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,可以使職工在安全生產(chǎn)方面的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利得到更充分的保障和更有效的行使。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法履行好這方面的職責(zé)。三、維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益工會(huì)是勞動(dòng)者利益的代表,是職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者。表達(dá)職工合理訴求、維護(hù)職工合法權(quán)益,是工會(huì)的基本職責(zé),是工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依照本法和工會(huì)法、勞動(dòng)法等法律的規(guī)定,工會(huì)在維護(hù)職工安全生產(chǎn)方面權(quán)益的主要職責(zé)與工會(huì)的監(jiān)督職責(zé)基本是一致的。主要包括:監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職工在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán);發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患,有權(quán)提出解決的建議;發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí),有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng);對(duì)侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行交涉,要求單位采取措施予以改正,單位拒不改正的,工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚淼?。各?jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定,在安全生產(chǎn)方面替職工說(shuō)話(huà),為職工辦事,認(rèn)真履行自己在保障職工生產(chǎn)安全方面的合法權(quán)益的職責(zé)。四、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度的參與權(quán)工會(huì)作為職工維權(quán)的第一知情人、第一責(zé)任人和第一實(shí)施人,用人單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,主要包括:安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理、施工和檢修維修安全管理、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)安全管理、防護(hù)用品管理、應(yīng)急管理、事故管理等管理制度。根據(jù)本條的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改上述規(guī)章制度時(shí),應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。第八條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制,按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局,并對(duì)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)規(guī)劃、設(shè)施能力建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作必須做到關(guān)口前移,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等源頭強(qiáng)化預(yù)防措施,加大生產(chǎn)安全事故預(yù)防的縱深性和有效性,做到防患未然。本條明確提出各級(jí)人民政府加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè),強(qiáng)調(diào)地方政府建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制,實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控,是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)源頭防范、把好安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”的要求。安全生產(chǎn)規(guī)劃,是各級(jí)人民政府制定的比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃,是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的考量,設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)的方案,具有綜合性、系統(tǒng)性、時(shí)間性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。按照本條第1款的規(guī)定,國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,并組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院于2011年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、2017年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。制定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要,是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件,統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國(guó)或某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作。2021年3月,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,在全面提高公共安全保障能力一章中對(duì)提高安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。各級(jí)政府對(duì)所制定的安全生產(chǎn)規(guī)劃要組織實(shí)施,予以落實(shí)。根據(jù)本條的規(guī)定,安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。2019年印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》提出,國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù);建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。國(guó)土空間規(guī)劃綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。安全生產(chǎn)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接,主要是指安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其相銜接,例如安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的化工園區(qū)、港區(qū)建設(shè),化工產(chǎn)業(yè)布局等要求,應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接,保證從規(guī)劃初期就充分考慮科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間等方面要求。同時(shí),也要求編制國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮安全生產(chǎn)因素。二、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)安全生產(chǎn)工作是關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。本次修改增加了第2款,提出各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。各級(jí)人民政府承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,就必須從“硬件”和“軟件”兩方面入手,加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。1.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系,堅(jiān)持從制度、體制、機(jī)制等方面入手,優(yōu)化升級(jí)監(jiān)管手段,加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè),推進(jìn)安全科技創(chuàng)新,強(qiáng)化應(yīng)急救援能力,健全責(zé)任考核機(jī)制,嚴(yán)格責(zé)任追究制度。同時(shí),要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn),提升建筑、交通、管網(wǎng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理水平,實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、城市生命線工程等一批安全基礎(chǔ)工程,加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)的檢測(cè)維護(hù)。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,分區(qū)分類(lèi)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),牢牢守住安全生產(chǎn)底線,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),要求各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)的執(zhí)法人員提高政治站位,牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念,強(qiáng)化履職盡責(zé),努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力,敢于動(dòng)真碰硬,精準(zhǔn)執(zhí)法,杜絕監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”現(xiàn)象,黨委政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、經(jīng)費(fèi)保障力度,關(guān)心關(guān)愛(ài)安全監(jiān)管人員,堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合,提升安全監(jiān)管隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感。3.所需經(jīng)費(fèi)保障列入本級(jí)預(yù)算。預(yù)算是指經(jīng)批準(zhǔn)核定的一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家財(cái)政收支的預(yù)計(jì),它是國(guó)家基本的財(cái)政計(jì)劃,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分。預(yù)算法規(guī)定,政府的全部支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)是各級(jí)人民政府承擔(dān)的重要職責(zé),相關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政收入,因此應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)預(yù)算予以安排和保障。三、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,新行業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中潛藏著許多新的安全風(fēng)險(xiǎn),但部分安全風(fēng)險(xiǎn)由于各種原因并沒(méi)有被準(zhǔn)確識(shí)別或者納入管控范圍。近年來(lái)發(fā)生的一些重特大生產(chǎn)安全事故暴露出項(xiàng)目建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)管控不力等問(wèn)題?!兑庖?jiàn)》要求,地方各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制,科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。此次修改增加第3款,要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制,按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面有著共同的、相似的要求,通過(guò)統(tǒng)籌管理,建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,能夠?qū)⑾噜徎蛘呦嗨频陌踩L(fēng)險(xiǎn)管控力量進(jìn)行整合,形成管控合力,節(jié)約管控成本,提升管控效能,提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,可以通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、編制應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案、組建區(qū)域通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、定期組織安全生產(chǎn)交叉檢查、開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急救援演練和應(yīng)急調(diào)度測(cè)試等方式,推動(dòng)地區(qū)、行業(yè)間的信息資源共享,打破傳統(tǒng)的區(qū)域、行業(yè)分割壁壘。第九條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。本條是關(guān)于各級(jí)人民政府以及開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)在安全生產(chǎn)方面職責(zé)的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定職責(zé);明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé),是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的必然要求。一、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職責(zé)1.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照政府職能轉(zhuǎn)變要求,政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié),與可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的其他環(huán)節(jié)和要素不一樣,其直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命,也關(guān)系到社會(huì)公共安全,必須要由政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性,依法履行對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,落實(shí)地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,認(rèn)真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題;確保有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執(zhí)行;要加強(qiáng)對(duì)事故預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo),按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)把好審批立項(xiàng)關(guān),對(duì)威脅公眾安全的重大事故隱患和危險(xiǎn)設(shè)施、場(chǎng)所,要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全性評(píng)估;要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育,努力提高廣大人民群眾遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和安全生產(chǎn)意識(shí)等。2.建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。安全生產(chǎn)工作涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣、監(jiān)管部門(mén)多,組織任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大,需要建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,目前的主要做法是成立各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)。安全生產(chǎn)委員會(huì)是各級(jí)黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2003年,國(guó)務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會(huì),主任由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任;目前全國(guó)各地均已成立了安全生產(chǎn)委員會(huì),多數(shù)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任安委會(huì)主任,對(duì)于指導(dǎo)推動(dòng)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。安委會(huì)的主要職責(zé)是:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作;指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)單位切實(shí)履行職責(zé),形成齊抓共管的局面;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分析安全生產(chǎn)形勢(shì),提出安全生產(chǎn)工作政策措施,切實(shí)解決存在的突出矛盾和問(wèn)題。3.支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。本法規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)政府所屬各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé),負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、支持和督促的責(zé)任。4.及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問(wèn)題,如關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的問(wèn)題,淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的問(wèn)題,對(duì)重大安全事故的搶救組織工作及事故的調(diào)查處理問(wèn)題等,僅靠應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)自身還難以解決,需要通過(guò)安全生產(chǎn)委員會(huì)等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),依法解決。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是我國(guó)政府管理的末端觸角。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施,在縣鄉(xiāng)基層廣泛分布著大量中小企業(yè),其中不乏從事高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。部分企業(yè)規(guī)模較小、安全基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)參差不齊、安全管理水平低下,極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處熟悉本地情況,通過(guò)加強(qiáng)其安全監(jiān)管能力,積極探索優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法模式,能夠直接發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)。目前,許多省市都通過(guò)地方立法的形式,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)并在工作機(jī)構(gòu)、人員等方面摸索了一些有效的做法,取得了良好效果。2.開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)。近年來(lái),我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)發(fā)展迅速,聚集了大量企業(yè),形成了專(zhuān)業(yè)化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是部分功能區(qū)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面仍存在監(jiān)管體制不健全、條塊交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題,一些開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)受到投資結(jié)構(gòu)、管理模式等方面影響,政企不分、監(jiān)管力量薄弱甚至缺位等問(wèn)題突出,導(dǎo)致這些功能區(qū)成為隱患集中區(qū)、政府監(jiān)管盲區(qū)和事故多發(fā)區(qū),發(fā)生了一些生產(chǎn)安全特別重大事故,如2014年8月發(fā)生的江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故,事故當(dāng)日造成75人死亡、185人受傷;2015年8月12日發(fā)生的天津?yàn)I海新區(qū)天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故,造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。這些事故對(duì)人民群眾生命安全造成了無(wú)法挽回的巨大損失。為了解決安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不清的問(wèn)題,《意見(jiàn)》要求,完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu),以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。適應(yīng)我國(guó)各類(lèi)功能區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況,進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)職責(zé),有利于解決功能區(qū)行業(yè)、屬地監(jiān)管責(zé)任不清晰、不明確等安全監(jiān)管問(wèn)題。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責(zé)。本次修改在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制,以及有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)方面作了進(jìn)一步明確規(guī)定,具體包括三個(gè)方面:一是應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé),加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè);二是按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查;三是協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。上述規(guī)定盡量考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)的不同特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)實(shí),比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是對(duì)本行政區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)負(fù)責(zé)的區(qū)域范圍不是行政區(qū)域,所以要求其對(duì)管理區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督檢查。同時(shí),考慮到近年來(lái)各地行政監(jiān)管和執(zhí)法改革實(shí)際,上述單位中有的是協(xié)助人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),有的是根據(jù)授權(quán)可以直接履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。比如一些地區(qū)的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)已規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處接受上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)委托或者授權(quán)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。有關(guān)地方人民政府因地制宜,既可以在權(quán)限范圍內(nèi)成立新的工作機(jī)構(gòu),也可以指定或者授權(quán)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)功能區(qū)的安全監(jiān)管工作,強(qiáng)化并落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管責(zé)任。第十條 國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)依照本法,對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)依照本法,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的,由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。應(yīng)急管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén),統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,是安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)是對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理的部門(mén),有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。在加強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上,此次修改對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不明確時(shí)的處理原則,以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)相互配合等義務(wù)作了規(guī)定,進(jìn)一步充實(shí)和完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的內(nèi)容。一、應(yīng)急管理部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)為適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的需要,安全生產(chǎn)法中承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)表述經(jīng)過(guò)了變化發(fā)展的過(guò)程。2002年安全生產(chǎn)法頒布時(shí),法律規(guī)定的“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)”,是指當(dāng)時(shí)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2008年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三定”方案),規(guī)定設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(正部級(jí))為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。“三定”方案明確國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局加強(qiáng)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。2014年修改安全生產(chǎn)法,將“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”。根據(jù)2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé),國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)以及其他有關(guān)部門(mén)的職責(zé)整合,組建應(yīng)急管理部,作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén),不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。此后各地方也陸續(xù)成立了應(yīng)急管理廳(局),原來(lái)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等職能,也相應(yīng)由各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)。適應(yīng)這一改革需要,此次修改把安全生產(chǎn)法中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”修改為“應(yīng)急管理部門(mén)”。依據(jù)本法規(guī)定以及應(yīng)急管理部門(mén)的“三定”方案,國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等職能。應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)的綜合監(jiān)管職責(zé)主要包括兩個(gè)方面:一是承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作;二是指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作。對(duì)工礦商貿(mào)行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)主要是直接監(jiān)督管理的行業(yè),比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機(jī)械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè),還有?;贰熁ū竦?。具體的監(jiān)管形式包括:依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批;依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限組織對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理;對(duì)違反本法的行為依法給予行政處罰等。二、其他有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)除應(yīng)急管理部門(mén)外,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及本部門(mén)“三定”方案,對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這就是說(shuō),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不僅僅是應(yīng)急管理部門(mén)的職責(zé),政府其他有關(guān)部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi),也承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。例如,交通運(yùn)輸部門(mén)承擔(dān)水上交通安全監(jiān)管責(zé)任,指導(dǎo)公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作等;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)承擔(dān)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,擬訂建筑安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行,組織或參與安全事故的調(diào)查處理等;水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作,指導(dǎo)監(jiān)督水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理,組織工程驗(yàn)收等有關(guān)工作;民航部門(mén)負(fù)責(zé)管理民用航空安全,組織調(diào)查處理民用航空飛行事故、地面事故和飛行事故征候及其他不安全事件,負(fù)責(zé)民用航空安全信息的收集、分析和發(fā)布等。此次修改安全生產(chǎn)法,在原法規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的基礎(chǔ)上,突出強(qiáng)調(diào)了交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航部門(mén),主要是考慮到這些部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的安全生產(chǎn)工作具有較強(qiáng)的行業(yè)特征,長(zhǎng)期以來(lái)形成了較為完整和成熟的監(jiān)督管理體系。三、新興行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不明確時(shí)的處理原則按照有關(guān)法律法規(guī)政策和部門(mén)職責(zé)規(guī)定,目前負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)主要行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責(zé)是比較明確的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,出現(xiàn)的一些新興行業(yè)、領(lǐng)域性質(zhì)比較特殊、情況比較復(fù)雜,在安全生產(chǎn)監(jiān)管上可能涉及多個(gè)部門(mén)。比如,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的外賣(mài)行業(yè),涉及食品安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)領(lǐng)域;一些綜合性較強(qiáng)的新型農(nóng)家樂(lè),涉及旅游、餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)領(lǐng)域。按照現(xiàn)有的規(guī)定,這些新興的行業(yè)、領(lǐng)域可能一時(shí)難以歸入某個(gè)具體的部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)管。為防止部門(mén)之間互相推責(zé)而形成監(jiān)管盲區(qū),需要由縣級(jí)以上地方人民政府明確監(jiān)督管理部門(mén)或者確定牽頭的監(jiān)督管理部門(mén)。因此,修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定:對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的,由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。按照業(yè)務(wù)相近的原則,需要人民政府組織對(duì)這些行業(yè)、領(lǐng)域涉及的安全問(wèn)題進(jìn)行分析和判斷,對(duì)應(yīng)到現(xiàn)有的最為接近的行業(yè)、領(lǐng)域,并歸口到相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)一段時(shí)間的監(jiān)督管理實(shí)踐,監(jiān)管模式和措施比較成熟后,縣級(jí)以上地方人民政府需要及時(shí)組織對(duì)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)作出調(diào)整,將這些新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入相應(yīng)監(jiān)督管理部門(mén)法定的常態(tài)化監(jiān)管。四、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)加強(qiáng)合作根據(jù)本條第3款的規(guī)定,應(yīng)急管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén),是對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的部門(mén),依照本法規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展執(zhí)法工作,因此統(tǒng)稱(chēng)為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”。此次修改,增加規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)之間的工作機(jī)制和要求,即應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。第十一條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求,依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理,保障從業(yè)人員的人身安全,是國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。按照保障安全生產(chǎn)的要求,科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),包括生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標(biāo)準(zhǔn),安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護(hù)用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)等。確保這些標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行,是國(guó)家履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的重要方面。一、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作十分重視。根據(jù)安委會(huì)相關(guān)成員單位的職責(zé)規(guī)定,成員單位的職責(zé)中多數(shù)都有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。例如,應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)制定和發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程并組織實(shí)施;交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定公路、水路工程建設(shè)有關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施;水利部負(fù)責(zé)制定水利水電工程建設(shè)有關(guān)政策、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施。在我國(guó)批準(zhǔn)加入的國(guó)際勞工組織制定的有關(guān)公約中,也有這方面的規(guī)定。例如,國(guó)際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中就明確規(guī)定,凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國(guó)應(yīng)制定相關(guān)的法律或條例,以保證本公約各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施;依此“制定的法律或條例可規(guī)定通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等適當(dāng)方法以保證其具體實(shí)施。根據(jù)本條第1款規(guī)定,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求,依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這里講的“依法”主要是指依照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定。2017年修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條規(guī)定,對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。標(biāo)準(zhǔn)化法同時(shí)還規(guī)定,對(duì)滿(mǎn)足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求,可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二、安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化,對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范措施和手段不斷完善和進(jìn)步。一方面,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科技的進(jìn)步,可以采用更先進(jìn)、更安全的設(shè)施、設(shè)備、工具和工藝方法,以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;另一方面,由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中大量新產(chǎn)品、新材料和新工藝的使用,也可能產(chǎn)生新的安全問(wèn)題。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新情況和新問(wèn)題,及時(shí)制定新的標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)原有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,以適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的要求。標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和廢止工作提出了要求:國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制,根據(jù)反饋和評(píng)估情況對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過(guò)五年。經(jīng)過(guò)復(fù)審,對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2015年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出,將政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類(lèi)整合精簡(jiǎn)為4類(lèi),分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn);市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照上述改革方案要求,2017年修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新分類(lèi),包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行,國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)和執(zhí)行要求是針對(duì)一般情況作出的規(guī)定??紤]到一些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)比較特殊,歷史上形成的標(biāo)準(zhǔn)管理模式需要沿用,《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和修改后的標(biāo)準(zhǔn)化法作了銜接性規(guī)定。比如,《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出,法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定的,按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國(guó)家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。2017年修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10條規(guī)定,法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。其中的“國(guó)務(wù)院決定”就是指《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等決定。目前,安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共3500項(xiàng)左右,其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有2500項(xiàng)左右,這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作還發(fā)揮著非常重要的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō),在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)模式管理等方面,修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法與本法作了較好的銜接,也就是安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)按照現(xiàn)有模式進(jìn)行管理。本條第2款規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以上情況,這一規(guī)定符合《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法的有關(guān)規(guī)定。第十二條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、對(duì)外通報(bào)和授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布工作。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的規(guī)定。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要技術(shù)依據(jù),在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中,發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。按照保障安全生產(chǎn)的要求,科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并確保這些標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行,是國(guó)家履行加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責(zé)的重要方式和手段。一、安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2017年修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定了國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)在國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的提出、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、發(fā)布及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查中的職責(zé),按照中央有關(guān)要求和法律法規(guī)及部門(mén)職責(zé)規(guī)定,結(jié)合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作的實(shí)際,此次修改增加了本條規(guī)定。根據(jù)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃,國(guó)家建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法結(jié)果、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應(yīng)用等情況,及時(shí)制修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、協(xié)會(huì)、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)制定高于國(guó)家行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建立與“一帶一路”沿線國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)銜接機(jī)制。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法,進(jìn)一步理順了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)管理體系,明確以標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域中統(tǒng)一的技術(shù)要求。二、安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序根據(jù)《意見(jiàn)》要求,國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃,有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工組織起草、審查、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行,國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)立項(xiàng)編號(hào)、對(duì)外通報(bào)、批準(zhǔn)并發(fā)布。本條修改落實(shí)《意見(jiàn)》要求和機(jī)構(gòu)改革精神,并與修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法相銜接,進(jìn)一步明確了國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的職責(zé),主要包括四個(gè)方面:一是標(biāo)準(zhǔn)起草。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。二是立項(xiàng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)計(jì)劃。三是批準(zhǔn)發(fā)布。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、對(duì)外通報(bào)和授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布工作。四是監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。本條是關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。做好安全生產(chǎn)工作,必須有廣大職工和社會(huì)公眾的積極主動(dòng)參與。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式,充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,大力開(kāi)展對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳,使有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定為廣大職工和公眾所熟悉。我國(guó)歷來(lái)十分重視安全生產(chǎn)的宣傳和教育工作。1980年6月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在全國(guó)開(kāi)展安全生產(chǎn)月,并確定今后每年6月開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。“全國(guó)安全生產(chǎn)月”從1980年一直持續(xù)到1984年,通過(guò)宣傳教育工作,使安全意識(shí)深入人心。1985年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)暫停,但各地區(qū)、各部門(mén)針對(duì)實(shí)際情況認(rèn)真組織安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。2002年,中共中央宣傳部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)結(jié)合當(dāng)時(shí)安全生產(chǎn)工作的形勢(shì),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,確定從2002年開(kāi)始,每年6月開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng),通過(guò)對(duì)典型事故和身邊事故案例進(jìn)行剖析等形式,增強(qiáng)企業(yè)自我防范意識(shí)和自主保護(hù)能力,采取切實(shí)有效的措施防止同類(lèi)事故發(fā)生,堅(jiān)決遏制重特大事故。根據(jù)近些年安全生產(chǎn)規(guī)劃要求,各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)主流媒體開(kāi)辦安全生產(chǎn)節(jié)目、欄目,加大安全生產(chǎn)公益宣傳知識(shí)技能培訓(xùn)、案例警示教育等工作力度;加強(qiáng)微博、微信和客戶(hù)端建設(shè),形成新媒體傳播模式;推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,構(gòu)建以“傳媒云集市、信息高速路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”為標(biāo)志的安全生產(chǎn)新聞宣傳渠道;開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等宣傳活動(dòng);制定實(shí)施安全生產(chǎn)新聞宣傳專(zhuān)業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)劃加強(qiáng)新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)理論專(zhuān)家、通訊員和社會(huì)監(jiān)督員等隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)輿論引導(dǎo),堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,規(guī)范網(wǎng)上信息傳播技術(shù),建立重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。同時(shí),各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)還積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣;廣泛開(kāi)展面向群眾的安全教育活動(dòng),推動(dòng)安全知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭;推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市等建設(shè);強(qiáng)化汽車(chē)站、火車(chē)站、大型廣場(chǎng)、大型商場(chǎng)、重點(diǎn)旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所的安全文化建設(shè);創(chuàng)新安全文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)安全文化設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放。二、安全生產(chǎn)宣傳的內(nèi)容和目的安全生產(chǎn)不僅與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及職工有關(guān),而且是全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視的問(wèn)題。根據(jù)本條規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳的主要目的,是增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。通過(guò)宣傳和教育,充分發(fā)揮職工和公眾的監(jiān)督作用,對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)工作方面依法行政的情況,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督,保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)真正落到實(shí)處,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。同時(shí),政府及有關(guān)部門(mén)要針對(duì)不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn),對(duì)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的全體職工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育,引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)管理人員和職工群眾掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí),做到管理人員不違章指揮,作業(yè)人員不違章作業(yè),人人增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí),加強(qiáng)自我保護(hù),盡可能防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第十四條 有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程,為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù),發(fā)揮自律作用,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。本條是關(guān)于協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)內(nèi)容的規(guī)定。隨著社會(huì)組織管理體制改革,行政機(jī)關(guān)的一些職責(zé)逐步分離給協(xié)會(huì)組織承擔(dān);協(xié)會(huì)組織逐步與行政機(jī)關(guān)脫鉤,強(qiáng)化行業(yè)自律真正成為為行業(yè)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。因此安全生產(chǎn)有關(guān)的協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)立足“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職責(zé)定位,在促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮更大的作用。協(xié)會(huì)組織是依法成立的社團(tuán)法人,依據(jù)其成員共同制定的章程體現(xiàn)其組織職能,維護(hù)本行業(yè)企業(yè)的權(quán)益,規(guī)范市場(chǎng)行為,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。協(xié)會(huì)組織的主要功能主要體現(xiàn)在:一是協(xié)調(diào)職能。協(xié)會(huì)組織作為行業(yè)整體的代表,能利用行業(yè)整體實(shí)力較好地處理和協(xié)調(diào)各類(lèi)關(guān)系,從而減少單個(gè)企業(yè)的運(yùn)作成本,提高效率。二是服務(wù)職能。協(xié)會(huì)組織為會(huì)員單位、政府等機(jī)構(gòu)提供各種市場(chǎng)信息,提供法律方面的咨詢(xún)與服務(wù),協(xié)調(diào)與仲裁貿(mào)易糾紛,舉辦產(chǎn)品信息發(fā)布和展銷(xiāo),進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。三是監(jiān)督職能。對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,維護(hù)行業(yè)信譽(yù),鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)本條的規(guī)定,有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程,一方面要做好服務(wù)工作,為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù);另一方面要發(fā)揮自律作用,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。第十五條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu),依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。本條是關(guān)于提供安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。為了使企業(yè)適合安全生產(chǎn)的要求,依照法律、法規(guī)的規(guī)定,需要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià),對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全性能的檢測(cè)、檢驗(yàn)或者認(rèn)證,并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、安全教育等方面的培訓(xùn)等。這些技術(shù)、管理方面的服務(wù)往往需要由專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)提供。一、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和要求為了保證有關(guān)安全性評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)或者認(rèn)證等工作的客觀性、公正性和權(quán)威性,要求承擔(dān)相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)具有一定的專(zhuān)業(yè)性和中立性。因此,這些工作應(yīng)當(dāng)由既獨(dú)立于政府監(jiān)督管理部門(mén),又獨(dú)立于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同時(shí),安全生產(chǎn)管理中的許多工作,專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng),需要由具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成。而一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,特別是一些中小企業(yè),缺少具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的安全工程技術(shù)人員,希望能從有關(guān)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)到專(zhuān)業(yè)人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。為了適應(yīng)安全生產(chǎn)工作對(duì)有關(guān)服務(wù)、管理的需求,規(guī)范安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為,完善安全生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系,本條對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。從事專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要符合法律、法規(guī)等規(guī)定的設(shè)立條件,其人員也要有一定的資質(zhì)條件,以保證能提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書(shū),并在許可的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守公開(kāi)、公正、誠(chéng)信和自愿的原則,按照政府指導(dǎo)價(jià)或者行業(yè)自律價(jià),與委托方簽訂委托協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托,提供有關(guān)的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢(xún)、培訓(xùn)、管理等服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)有自主選擇權(quán)。有關(guān)政府部門(mén)不得強(qiáng)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受其指定機(jī)構(gòu)的服務(wù)。二、委托提供技術(shù)、管理服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托后,從事安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間是一種委托關(guān)系。按照民法典的規(guī)定,在委托范圍之內(nèi),受托機(jī)構(gòu)的一切行為后果都由委托的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù),屬于單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的一種方式,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任本身沒(méi)有任何影響,其安全生產(chǎn)責(zé)任并不因?yàn)槲邢嚓P(guān)機(jī)構(gòu)就減輕或者免除。因此本條第2款特別強(qiáng)調(diào),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托機(jī)構(gòu)提供技術(shù)、管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。第十六條 國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生安全事故的原因是多種多樣,但大多數(shù)情況都是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。例如,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定;設(shè)施、設(shè)備、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn),存在缺陷;未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品;未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn),職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí);勞動(dòng)組織不合理;管理人員違章指揮;職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對(duì)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損害,對(duì)人為原因造成的責(zé)任事故,必須依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任,以示警戒和教育。為此,本條明確規(guī)定,對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度。依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人員承擔(dān)的法律責(zé)任主要有:行政責(zé)任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任包括政務(wù)處分和行政處罰。政務(wù)處分是對(duì)公務(wù)員、參公管理人員和法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、國(guó)有企業(yè)管理人員等人員違法違紀(jì)行為給予的制裁性處理。按照公務(wù)員法、公職人員政務(wù)處分法的有關(guān)規(guī)定,政務(wù)處分的種類(lèi)包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。按照行政處罰法的規(guī)定,行政處罰的種類(lèi)包括:警告、通報(bào)批評(píng);罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件;限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。在對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中,必須實(shí)事求是地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。對(duì)確定為責(zé)任事故的,既要查清事故單位責(zé)任者的責(zé)任,也要查清對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)是否有違法審批或不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的責(zé)任,特別是要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為,并根據(jù)不同情節(jié),分別給予政務(wù)處分或者行政處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。為了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任,修訂后的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員罰款適用的范圍,并加大了罰款的力度。依照民法典的有關(guān)規(guī)定,因生產(chǎn)安全事故造成人員、他人財(cái)產(chǎn)損失的,生產(chǎn)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任主要包括造成人身和財(cái)產(chǎn)損害兩方面的責(zé)任。侵害他人造成人身?yè)p害的,應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用,以及因誤工減少的收入。造成殘疾的,還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的,還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。侵害他人財(cái)產(chǎn)的,財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算。刑事責(zé)任是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑法在“危害公共安全罪”一章中規(guī)定了重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等重大責(zé)任事故犯罪的刑事責(zé)任。本法“法律責(zé)任”一章對(duì)生產(chǎn)安全事故造成嚴(yán)重事故后果的,明確依照刑法追究刑事責(zé)任。需要說(shuō)明的是,為有效地防范特大安全事故的發(fā)生,嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任,2001年,國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,明確規(guī)定對(duì)于特大火災(zāi)事故;特大交通安全事故;特大建筑質(zhì)量安全事故;民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故;煤礦和其他礦山特大安全事故;鍋爐、壓力容器、壓力管道;特種設(shè)備等特大安全事故,除了對(duì)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人可以依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任外,對(duì)市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行,或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行,本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的,對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級(jí)或者撤職的行政處分;負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)行政審批的政府部門(mén)或者機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門(mén),未依照本規(guī)定履行職責(zé),發(fā)生特大安全事故的,對(duì)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予撤職或者開(kāi)除公職的行政處分;發(fā)生特大安全事故,社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的,由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。2010年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,進(jìn)一步強(qiáng)化了安全事故的責(zé)任追究制度。明確發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,要根據(jù)情節(jié)輕重,追究地方級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的,要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2018年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,明確規(guī)定,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等五種情形將受到問(wèn)責(zé),涉嫌職務(wù)違法犯罪的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制,對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi),取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)資格,不得晉升職務(wù)級(jí)別或者重用任職。對(duì)工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大,或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。《意見(jiàn)》也明確要求,堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé);嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究;實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。第十七條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。本條是關(guān)于依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)定。推行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度,是貫徹落實(shí)黨的十九屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措,是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù),也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性制度。此次修改根據(jù)黨中央要求和新的形勢(shì)任務(wù)需要,增加了編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)定。依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,需要負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)通過(guò)梳理、編制權(quán)責(zé)清單,全面履行核心職能,切實(shí)發(fā)揮權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)性制度作用,加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)管理體系。依法開(kāi)展權(quán)責(zé)清單編制工作,要充分發(fā)揮縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,強(qiáng)化協(xié)作配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,按時(shí)間進(jìn)度、高質(zhì)量完成編制工作。在具體組織編制過(guò)程中,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)既要做好基礎(chǔ)清單編制工作,也要提前謀劃規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)、公開(kāi)權(quán)責(zé)清單等后續(xù)工作。要準(zhǔn)確把握權(quán)責(zé)清單編制的重點(diǎn),全面梳理與安全生產(chǎn)有關(guān)的權(quán)責(zé)事項(xiàng),做到無(wú)死角、盲區(qū),確保清單全面準(zhǔn)確。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單的作用,一方面,是確保負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法行使公權(quán)力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法用權(quán)、依法履職、依法追責(zé);另一方面,通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督,提高安全生產(chǎn)有關(guān)監(jiān)督管理行為的社會(huì)公信力。第十八條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高安全生產(chǎn)水平。本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平的規(guī)定。安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn),是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)管理方法的研究,依靠科學(xué)技術(shù)保障安全生產(chǎn)是保障安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究成果,只有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中得到推廣應(yīng)用,才能發(fā)揮保障生產(chǎn)安全的實(shí)際作用。因此,國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究,安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。一、國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性,但它也有一定的規(guī)律。要達(dá)到預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的目的,就要努力去發(fā)現(xiàn)這種規(guī)律,并采取有效措施加以防范。因此,必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究工作,針對(duì)各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)安全高效的設(shè)備、工具、工藝方法和有效的安全防護(hù)用品的研究開(kāi)發(fā),加強(qiáng)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí),特別是加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度,推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用,引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平,合理確定生產(chǎn)一線用工。政府及政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從資金、稅收、人才等多方面采取優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析,提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。二、國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,努力采用保障生產(chǎn)安全的先進(jìn)技術(shù);政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效的措施,鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。例如,根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定,要求礦山制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn),安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓力自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)等技術(shù)裝備;運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng);大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)等。因此,國(guó)家要大力推廣保障安全生產(chǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料等的應(yīng)用以及信息化建設(shè),努力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全防護(hù)水平。第十九條 國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)。本條是關(guān)于對(duì)在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。為了保證生產(chǎn)安全,預(yù)防和減少事故的發(fā)生,保障國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,有關(guān)單位和個(gè)人在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績(jī)的,國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),通過(guò)彰顯他們的先進(jìn)事跡,在全社會(huì)樹(shù)立榜樣,提高全社會(huì)的安全意識(shí),推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。根據(jù)本條規(guī)定,在以下三個(gè)方面的安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績(jī)的,由國(guó)家給予獎(jiǎng)勵(lì):(一)在改善安全生產(chǎn)條件方面取得顯著成績(jī)的。例如,通過(guò)發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新,發(fā)明了新的安全高效的機(jī)器、設(shè)備、工具;或者對(duì)原有的機(jī)器、設(shè)備、工具做了改進(jìn),顯著提高了安全性能;或者改進(jìn)了作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)條件;或者改進(jìn)了工藝方法,大大減少了作業(yè)中的危險(xiǎn)性;或者發(fā)明了更為安全有效的防護(hù)用品等,使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全條件顯著提高的,都應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(二)在防止生產(chǎn)安全事故方面取得顯著成績(jī)的。例如,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除了生產(chǎn)安全事故隱患,防止了重大事故的發(fā)生;提出了行之有效的事故預(yù)防、控制方法等。(三)參加搶險(xiǎn)救護(hù)取得顯著成績(jī)的。在事故的搶險(xiǎn)救護(hù)工作中盡職盡責(zé)、見(jiàn)義勇為、不怕?tīng)奚?、不畏艱險(xiǎn),為搶救國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)的。給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體可以是各級(jí)人民政府,也可以是政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。受獎(jiǎng)勵(lì)的主體,可以是單位,也可以是個(gè)人。獎(jiǎng)勵(lì)的方式可以是榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì),比如授予安全生產(chǎn)先進(jìn)單位或者先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)旗,記功、通令嘉獎(jiǎng)等;也可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),如發(fā)給獎(jiǎng)金,獎(jiǎng)勵(lì)住房等實(shí)物;也可以采取對(duì)相關(guān)人員提職、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等方式。這些獎(jiǎng)勵(lì)方式,可以單獨(dú)實(shí)施,也可以共同實(shí)施。除了國(guó)家層面的獎(jiǎng)勵(lì)外,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)按照本單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績(jī)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。