深府辦規(guī)〔2018〕10號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　市政府辦公廳

　　2018年8月31日

　　深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強全市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)，落實小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，防止和減少安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事小散工程的新建、改建、擴建和拆除等有關(guān)活動和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理。

　　第三條 本暫行辦法所稱的小散工程，是指按規(guī)定無需辦理或無法辦理施工許可證的小型建設工程（含土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程）。具體包括：

　　（一）工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下（以下統(tǒng)稱限額以下）的小型房屋建筑工程（包括房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝）；

　?。ǘ┫揞~以下的水務、道路交通、城市管理等市政基礎設施工程；

　?。ㄈ┫揞~以下的各類地下管線施工工程；

　?。ㄋ模┫揞~以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；

　　（五）限額以下的歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建、改建、擴建）；

　　（六）竣工驗收合格后的住宅室內(nèi)裝飾裝修；

　?。ㄆ撸┙ㄖ娣e在500平方米以下的房屋拆除工程；

　?。ò耍┮虺鞘薪ㄔO需要對外接受工程棄土，消納量在20萬方以下的零星受納工程；

　　（九）其他由市政府決定納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設活動。

　　相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對施工許可限額予以調(diào)整的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各區(qū)政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）可以參照上述規(guī)定作適當細化的規(guī)定。其中，對于限額以上的歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建、改建、擴建）以及限額以上但暫未納入我市施工許可范圍的建設工程安全生產(chǎn)，由各區(qū)政府參照本暫行辦法予以納管。依法依規(guī)應予禁止或應當控停的違法建設活動除外。

　　第四條 本暫行辦法所稱的零星作業(yè)，是指在公共區(qū)域進行的存在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等特定安全風險且依法無需許可審批的小規(guī)模非工程建設類生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)營活動。具體包括：

　　（一）小規(guī)模的空調(diào)、太陽能、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設備設施的安裝、維護、拆除作業(yè)；

　　（二）小規(guī)模的建筑外墻清洗、修補、屋面檢修等各類建筑外墻零星高處作業(yè)；

　　（三）小型臨街廣告牌的安裝、維護、拆除作業(yè)；

　?。ㄋ模┬∫?guī)模的新能源汽車充電設施的安裝、維護、拆除作業(yè)；

　?。ㄎ澹┬∫?guī)模的展臺、布景等搭設、拆除作業(yè)；

　?。┢渌墒姓疀Q定予以安全生產(chǎn)納管的零星作業(yè)活動。

　　在居民住宅以及生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部進行的零星作業(yè)安全監(jiān)管，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本暫行辦法。

　　各區(qū)政府可以參照上述規(guī)定作適當細化的規(guī)定。

　　第五條 我市相關(guān)國家機關(guān)、事業(yè)單位作為建設單位或業(yè)主的小散工程和零星作業(yè)，由相關(guān)國家機關(guān)、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，不適用本暫行辦法。

　　依法應納入施工許可等相關(guān)許可管理范圍的建設工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)，由法定主管部門按職責分工依法進行監(jiān)管，不適用本暫行辦法。

　　第六條 以下情形按有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理：

　?。ㄒ唬┡R時建設工程依據(jù)《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第149號）等相關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督管理；

　　（二）對違法占有、使用、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等土地違法行為，以及未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的規(guī)劃違法行為，由規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)依法進行查處。

　　第七條 小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管應遵循“全面納管與分類納管相結(jié)合”“社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主，物業(yè)服務企業(yè)巡查為輔”“屬地管理和行業(yè)督導相結(jié)合”的原則。

　　第二章 屬地管理職責

　　第八條 各區(qū)政府履行以下職責：

　?。ㄒ唬┴撠熃M織領(lǐng)導轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，組織轄區(qū)各街道辦事處和區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門具體實施小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管工作；

　?。ǘ┙M織制定轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實施細則，明確安全管理職責分工，建立健全安全管理體制機制；

　?。ㄈ┘訌娙藛T、經(jīng)費保障，建立健全對轄區(qū)各街道辦事處、社區(qū)工作站、基礎網(wǎng)格員（以下簡稱網(wǎng)格員）隊伍和物業(yè)服務企業(yè)履職活動予以補貼、扶持等激勵機制，統(tǒng)籌組織各街道辦事處加強小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理力量，實現(xiàn)轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)全納管和常態(tài)化監(jiān)管；

　?。ㄋ模┱暇W(wǎng)格化管理信息，組織建立本轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)備案、信息上報信息化，實現(xiàn)信息分流、跟蹤督辦智能化和自動化，提高信息流轉(zhuǎn)和處理效率；

　?。ㄎ澹┢渌?、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件規(guī)定的職責。

　　第九條 各街道辦事處履行以下職責：

　?。ㄒ唬┴撠熅唧w組織實施街道轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，落實轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)全納管和常態(tài)化監(jiān)管；

　?。ǘ┘毣晟戚爡^(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理機制，建立“安全生產(chǎn)備案，日常安全巡查，組織執(zhí)法查處”等鏈條清晰、分工明確的工作流程；

　?。ㄈ┏鋵嵼爡^(qū)網(wǎng)格員力量或通過購買服務等形式，進一步加強日常安全巡查和執(zhí)法力量，并落實相關(guān)激勵機制，確保工作質(zhì)量和成效；督促指導轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)建立健全工作機制，落實物業(yè)管理區(qū)域的安全生產(chǎn)備案服務以及日常安全巡查等要求；

　?。ㄋ模┘毣晟戚爡^(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案服務制度，組織和指導委托的社區(qū)工作站和物業(yè)服務企業(yè)設立一站式備案服務窗口，受理小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案申請；并收集匯總委托的社區(qū)工作站和物業(yè)服務企業(yè)上報的備案信息、日常安全巡查信息，建立轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的管理臺賬，全面掌握轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)動態(tài)；

　?。ㄎ澹┙⑤爡^(qū)各社區(qū)、網(wǎng)格日常安全巡查制度，指導委托的物業(yè)服務企業(yè)建立日常安全巡查制度，組織落實巡查要求和安全生產(chǎn)違法行為移送查處要求；

　?。┙M織對發(fā)現(xiàn)的小散工程和零星作業(yè)安全隱患及時進行整治；

　?。ㄆ撸┙M織街道有權(quán)執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)授權(quán)的執(zhí)法事項和執(zhí)法權(quán)限，依法查處小散工程和零星作業(yè)中存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為；對非授權(quán)范圍的執(zhí)法事項，及時上報相關(guān)部門查處；

　　（八）組織開展轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓教育工作，督促指導建設單位或業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任；

　?。ň牛┦芾碛嘘P(guān)小散工程和零星作業(yè)違法行為和安全隱患的投訴，及時組織核查處理；

　　（十）其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件規(guī)定的職責。

　　第十條 社區(qū)工作站履行以下職責：

　?。ㄒ唬┌凑战值擂k事處統(tǒng)一部署，具體負責社區(qū)范圍內(nèi)小散工程和零星作業(yè)備案服務；

　?。ǘ┞鋵嵭∩⒐こ毯土阈亲鳂I(yè)安全生產(chǎn)備案服務制度，設立社區(qū)備案服務窗口，指定專人負責受理小散工程和零星作業(yè)備案申請；

　?。ㄈ┡浜辖值擂k事處組織開展的日常安全巡查；

　?。ㄋ模┴撠熓占瘏R總本社區(qū)工作站受理備案信息和本社區(qū)范圍的日常安全巡查信息，建立社區(qū)小散工程和零星作業(yè)臺賬；

　?。ㄎ澹┙M織開展社區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓教育工作，指導建設單位或業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)指引開展小散工程和零星作業(yè)活動；

　　（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件規(guī)定的職責。

　　第三章 部門職責分工

　　第十一條 市住房建設、交通運輸、水務等建設工程主管部門（以下統(tǒng)稱建設工程主管部門）按各自職責分工，負責協(xié)調(diào)指導本部門監(jiān)管范圍內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　　第十二條 市安全監(jiān)管、公安消防監(jiān)管等負有安全監(jiān)管職責的部門，按照各自職責分工，負責協(xié)調(diào)指導相關(guān)零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的查處工作。

　　市城市管理、物業(yè)管理、教育、衛(wèi)生、文體旅游等行業(yè)監(jiān)管部門按照各自職責分工，分別負責協(xié)調(diào)指導零星作業(yè)涉及的其他違法行為的查處工作。

　　第十三條 市其他相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，依各自職責分工，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強各自行業(yè)領(lǐng)域小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導督促相關(guān)企事業(yè)單位加強安全管理。

　　第十四條 區(qū)住房建設、交通運輸、水務等建設工程主管部門依各自職責分工，分別負責具體協(xié)調(diào)指導本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)安全監(jiān)管、公安消防監(jiān)管等負有安全監(jiān)管職責的部門，按照各自職責分工，負責具體協(xié)調(diào)指導相關(guān)零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的查處工作。區(qū)城市管理部門負責具體協(xié)調(diào)指導本轄區(qū)零星作業(yè)涉及的違反城市管理法律法規(guī)行為的查處工作。區(qū)物業(yè)管理、教育、衛(wèi)生、文體旅游等監(jiān)管部門按照各自監(jiān)管職責分工，分別負責查處街道辦事處上報的零星作業(yè)涉及的其他違法行為。

　　區(qū)其他相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，依各自職責分工履行各自行業(yè)領(lǐng)域小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

　　第十五條 小散工程安全生產(chǎn)的執(zhí)法查處職責納入街道綜合執(zhí)法職責范圍，由街道綜合執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對小散工程安全生產(chǎn)違法行為進行查處。

　　第四章 主體責任

　　第十六條 建設單位或業(yè)主應在小散工程或零星作業(yè)開工前，按本暫行辦法規(guī)定辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)，依法接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)的安全指導。

　　第十七條 小散工程的建設單位應依法履行以下安全生產(chǎn)主體責任：

　　（一）應當依法將小散工程委托給具備相應資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行施工，并與其簽訂書面合同，明確雙方關(guān)于安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務；

　?。ǘ婪男邪踩a(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，督促承包小散工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實小散工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應當立即制止；

　　（三）應將小散工程的備案回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風險告知書等內(nèi)容張貼在小散工程所在醒目位置，依法自覺接受、配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙有關(guān)部門依法依規(guī)對施工活動進行監(jiān)督檢查。

　　支持和鼓勵建設單位委托監(jiān)理單位對小散工程進行工程監(jiān)理。

　　第十八條 雇請他人進行零星作業(yè)的業(yè)主應依法履行以下安全生產(chǎn)主體責任：

　?。ㄒ唬τ谏婕案咛幾鳂I(yè)（特指專門或經(jīng)常在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)）、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員實施的零星作業(yè)，應督促承攬業(yè)務的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法執(zhí)行；

　?。ǘ酱俦晃腥撕妥鳂I(yè)人員采取必要的安全措施，確保安全生產(chǎn)；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應當立即制止；

　?。ㄈ婪ㄗ杂X接受、配合監(jiān)管單位的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙監(jiān)管單位依法依規(guī)對作業(yè)活動進行監(jiān)督檢查。

　　第十九條 承接小散工程或零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位對小散工程和零星作業(yè)負安全生產(chǎn)主體責任，應當嚴格按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范開展小散工程和零星作業(yè)活動，確保施工或作業(yè)安全。

　　第二十條 承接小散工程或零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強施工或作業(yè)活動的安全管理，提升安全管理水平，自覺接受、積極配合監(jiān)管單位的監(jiān)督管理，并依法落實以下要求：

　?。ㄒ唬┦┕せ蜃鳂I(yè)前，應對施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工、作業(yè)中的安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施。屬于小散工程的，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應當制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴格落實各項安全生產(chǎn)措施；

　?。ǘ┥婕疤胤N作業(yè)的，應安排依法取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)特種作業(yè)；

　?。ㄈ┡鋫浞弦?guī)范標準的安全防護用品和防護裝置，督促進入現(xiàn)場及現(xiàn)場作業(yè)的人員正確穿戴和堅持使用安全防護用品；

　?。ㄋ模┮婪▏栏衤鋵崒Φ罔F隧道、油氣管線等影響公共安全的公共設施設備的安全保護措施；

　?。ㄎ澹┍Ｕ习踩a(chǎn)經(jīng)費的投入，使用合格的工具、器材和設備設施；

　　（六）加強施工或作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，配備專人負責施工或作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為；

　?。ㄆ撸┮婪閺臉I(yè)人員繳納工傷保險費。鼓勵為從事高處施工或作業(yè)等危險作業(yè)的從業(yè)人員購買意外傷害保險；

　?。ò耍┢渌煞ㄒ?guī)規(guī)定的要求。

　　第二十一條 任何單位和個人不得從事違法建設以及生產(chǎn)作業(yè)活動。

　　第五章 納管工作程序

　　第二十二條 小散工程和零星作業(yè)實行安全生產(chǎn)備案服務制度，由所在街道辦事處具體承擔備案服務職責。街道辦事處可以根據(jù)以下情形分別委托轄區(qū)社區(qū)工作站或物業(yè)服務企業(yè)代為受理備案：

　?。ㄒ唬τ谖飿I(yè)管理區(qū)域外、沒有物業(yè)服務企業(yè)的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)或物業(yè)服務企業(yè)自行組織實施的小散工程和零星作業(yè)，可以委托所在社區(qū)工作站代為受理備案并予公告；

　　（二）對于有物業(yè)服務企業(yè)的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的小散工程和零星作業(yè)，可以通過購買服務等形式委托相關(guān)物業(yè)服務企業(yè)代為受理備案并予公告。

　　建設單位或業(yè)主在開工前，應當按照前款規(guī)定到所在街道辦事處或其委托的社區(qū)工作站、物業(yè)服務企業(yè)辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)。上述備案為告知性備案，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，不作為確認相關(guān)工程建設活動或零星作業(yè)活動合法性的依據(jù)，不視為對違法建設施工或違法生產(chǎn)作業(yè)的許可。

　　第二十三條 各區(qū)政府應結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定有關(guān)安全生產(chǎn)備案流程和受理材料清單，并對外公示。其中，零星作業(yè)的備案手續(xù)應予簡化，僅需報備零星作業(yè)的時間、地點、雇請單位或人員及其作業(yè)內(nèi)容。

　　街道辦事處或其委托的社區(qū)工作站、物業(yè)服務企業(yè)（以下統(tǒng)稱備案受理單位）受理安全生產(chǎn)備案申請時，應對建設單位或業(yè)主（以下統(tǒng)稱備案申請人）提交的材料進行形式審查：對符合備案規(guī)定的，予以備案；對不符合備案規(guī)定的，應當一次性告知予以修改完善，經(jīng)修改完善符合規(guī)定的予以備案。備案的同時，應通過簽署安全生產(chǎn)承諾書、發(fā)放安全生產(chǎn)指引、風險告知書等方式，督促引導備案申請人按照本暫行辦法規(guī)定落實安全生產(chǎn)主體責任。

　　鼓勵各區(qū)加大對安全生產(chǎn)備案服務制度的配套政策支持力度，在辦理備案手續(xù)時，一并為備案申請人免費或優(yōu)惠提供相關(guān)安全生產(chǎn)防護工具。

　　第二十四條 備案受理單位在備案過程中發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作相應處理：

　?。ㄒ唬儆谝婪ㄐ枰〉檬┕ぴS可或其他許可的，告知備案申請人依法向有關(guān)部門申請取得相關(guān)許可證后方可開工，并及時上報街道辦集中受理平臺轉(zhuǎn)區(qū)建設工程主管部門組織人員跟進檢查，防止未經(jīng)許可擅自開工；

　?。ǘ儆谝婪ㄒ酪?guī)應予禁止或應當控停的違法建設活動或違法生產(chǎn)作業(yè)活動的，依法告知備案申請人不得開工建設和生產(chǎn)作業(yè)，并及時上報街道辦集中受理平臺轉(zhuǎn)街道相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)跟進處理；

　?。ㄈ儆谄渌环蟼浒敢?guī)定情形的，依法告知并作出相應處理。

　　街道辦事處委托社區(qū)工作站或物業(yè)服務企業(yè)代為受理備案的，應當加強對其執(zhí)行前款規(guī)定的培訓和指導。

　　第二十五條 日常安全巡查工作按以下分工進行:

　?。ㄒ唬┙值擂k事處負責受理備案的小散工程和零星作業(yè)，由其自行組織屬地網(wǎng)格員或委托的機構(gòu)開展日常安全巡查工作；

　?。ǘ┥鐓^(qū)工作站代為受理備案的小散工程和零星作業(yè)，應當及時報告街道辦事處，由街道辦事處組織屬地網(wǎng)格員或委托的機構(gòu)開展日常安全巡查工作；

　?。ㄈ┪飿I(yè)服務企業(yè)代為受理備案的小散工程和零星作業(yè)，所在街道辦事處可以委托其組織開展日常安全巡查工作。

　　第二十六條 網(wǎng)格員、街道辦事處委托的機構(gòu)工作人員或物業(yè)服務企業(yè)巡查人員（以下統(tǒng)稱巡查人員）應按照有關(guān)檢查指引的規(guī)定，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理：

　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)未辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)、擅自進行小散工程建設或零星作業(yè)活動的，應立即制止，并督促指導其按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)，并向本單位報告；對拒不執(zhí)行的，于當日上報街道相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)依法查處；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)小散工程和零星作業(yè)未按照相關(guān)安全技術(shù)標準施工、作業(yè)，未采取必要安全防護措施的，應立即制止，并督促整改，并向本單位報告；對拒不執(zhí)行的，于當日上報街道相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)依法查處；

　　（三）發(fā)現(xiàn)有違反土地、規(guī)劃法律法規(guī)的違法建設活動，或應當辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設的違法建設行為的，應立即制止，并上報轄區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門依法查處。

　　第二十七條 對于拒不執(zhí)行制止或整改要求的，按照以下情形分別予以查處：

　?。ㄒ唬┥婕靶∩⒐こ痰模裳膊槿藛T上報街道綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章進行查處；

　?。ǘ┥婕傲阈亲鳂I(yè)安全生產(chǎn)違法行為的，由巡查人員上報街道集中受理平臺，再由平臺管理部門按執(zhí)法事權(quán)分工轉(zhuǎn)街道安全監(jiān)管、派出所等負有安全監(jiān)管職責的機構(gòu)依據(jù)安全生產(chǎn)、消防等法律法規(guī)進行查處；

　?。ㄈ┥婕傲阈亲鳂I(yè)其他違法行為的，由巡查人員上報街道集中受理平臺，再由平臺管理部門按執(zhí)法事權(quán)分工轉(zhuǎn)街道城市管理執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)城市管理等法律法規(guī)進行查處。超出街道相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)權(quán)限的，按執(zhí)法事權(quán)分工上報區(qū)物業(yè)管理、教育、衛(wèi)生、文體旅游等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處。

　　市、區(qū)建設工程主管部門應加強對街道綜合執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務培訓、指導和監(jiān)督考核，明確對小散工程安全生產(chǎn)違法行為查處工作的執(zhí)法指引。市、區(qū)安全監(jiān)管、公安消防監(jiān)管、城市管理部門應按照職責分工加強對街道相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務培訓、指導和監(jiān)督考核，明確零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為以及其他常見違法行為查處工作的執(zhí)法指引。

　　第二十八條 市負有安全監(jiān)管職責的部門和相關(guān)行業(yè)主管部門、各區(qū)政府、各街道辦事處應全面加強小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓教育，提高市民群眾安全意識，提升小散工程和零星作業(yè)從業(yè)人員及業(yè)主的安全生產(chǎn)意識和水平。

　　第二十九條 物業(yè)服務企業(yè)依法協(xié)助有關(guān)部門開展以下物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全事故防范工作：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)所在街道辦事處委托，負責物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)備案服務，配合街道辦事處及其轄區(qū)有關(guān)部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)備案信息以及日常安全巡查信息上報所在街道辦事處；

　?。ǘ⑿∩⒐こ袒蛄阈亲鳂I(yè)的有關(guān)注意事項、禁止行為、安全生產(chǎn)指引等內(nèi)容提前告知建設單位或業(yè)主；

　?。ㄈ┙⒔∪粘０踩膊橹贫龋皶r組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工和零星作業(yè)活動；

　?。ㄋ模┡浜嫌嘘P(guān)部門、街道辦開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　第六章 懲處與考核

　　第三十條 小散工程發(fā)生死亡1人以上或重傷3人以上安全事故，或者施工現(xiàn)場存在重大安全隱患未按期整改，或被責令停工拒不停工的，由街道綜合執(zhí)法機構(gòu)依法查處，并報送區(qū)建設工程主管部門依據(jù)市有關(guān)規(guī)定采取公開曝光、約談、限制或禁止市場準入等懲戒措施。

　　第三十一條 建設單位以及承接小散工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位是小散工程安全生產(chǎn)的責任主體，業(yè)主以及承接零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位是零星作業(yè)安全生產(chǎn)的責任主體。小散工程或零星作業(yè)發(fā)生安全事故的，應依法調(diào)查處理，依法嚴肅追究相關(guān)責任單位或人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十二條 存在下列失信行為的，按照《深圳市貫徹落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案》（深府〔2017〕57號）等有關(guān)規(guī)定，納入全市失信聯(lián)合懲戒體系，對相關(guān)責任單位或個人實施聯(lián)合懲戒：

　?。ㄒ唬┪窗凑障嚓P(guān)安全技術(shù)標準施工、作業(yè)，對較大以上生產(chǎn)安全事故以及造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全事故負有責任的；

　?。ǘ┍回熈钔Ｖ故┕せ蜃鳂I(yè)，但拒不執(zhí)行的；

　?。ㄈ┦┕せ蜃鳂I(yè)活動存在嚴重安全生產(chǎn)違法行為，危及公共安全的；

　?。ㄋ模┢渌煞ㄒ?guī)規(guī)定的失信行為。

　　第三十三條 市、區(qū)有關(guān)部門、街道辦事處及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定，不履行或不正確履行小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理職責的，依法依規(guī)予以問責處理。具體問責辦法由各區(qū)政府規(guī)定。

　　第三十四條 小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管工作情況，納入市各級年度安全生產(chǎn)責任制考核范圍。

　　第三十五條 鼓勵市民群眾通過12350熱線等渠道積極參與小散工程和零星作業(yè)違法違規(guī)行為的監(jiān)督舉報。任何單位或個人都有權(quán)檢舉、控告、投訴小散工程和零星作業(yè)中存在的安全事故隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。舉報事項符合有關(guān)獎勵辦法規(guī)定并經(jīng)核查屬實的，按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放獎金。

　　第七章 附 則

　　第三十六條 本暫行辦法所稱的建設單位，是指投資進行小散工程的任何單位或者個人；本暫行辦法所稱的業(yè)主，是指投資進行零星作業(yè)的任何單位或者個人。

　　本暫行辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。

　　第三十七條 各區(qū)政府應當在本暫行辦法施行后3個月內(nèi)制定或修訂具體的實施細則。

　　第三十八條 本暫行辦法由市住房建設部門會同市安全監(jiān)管部門負責解釋。

　　第三十九條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。