企業(yè)在工藝、設(shè)備、管理、環(huán)境等發(fā)生永久性或臨時(shí)性的變化時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)管理的流程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、制定控制措施、驗(yàn)證控制措施的有效性、加強(qiáng)員工培訓(xùn)等過程，就是變更管理的全過程。

在《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)）中，對(duì)變更的管理程序進(jìn)行了說明。變更管理分為變更申請(qǐng)、變更審批、變更實(shí)施、變更驗(yàn)收四個(gè)步驟。有的企業(yè)把變更風(fēng)險(xiǎn)分析、變更培訓(xùn)單獨(dú)列出來(lái)，也并沒有超出這四個(gè)步驟的范圍。變更審批是輸出形式，整個(gè)過程是核心內(nèi)容，過程比輸出形式更重要。

所有的變更都應(yīng)該以降低風(fēng)險(xiǎn)為目的，所有變更產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該經(jīng)過評(píng)估。因此，變更管理的實(shí)質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)樹立了風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，掌握了程序和方法，變更管理就不難做。

變更發(fā)生的原因一般是糾正錯(cuò)誤或持續(xù)改進(jìn)。糾正錯(cuò)誤的變更不是好的變更，因?yàn)殄e(cuò)誤已經(jīng)存在，并可能已經(jīng)造成影響了。比如隱患治理過程中發(fā)生的變更。這種變更企業(yè)應(yīng)該從源頭上控制，反思一下隱患產(chǎn)生的原因，怎么糾正和預(yù)防等，盡可能減少糾正錯(cuò)誤的變更。

持續(xù)改進(jìn)的變更可以改善勞動(dòng)條件、提高安全系數(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量等，企業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)和提出此類的變更。

企業(yè)可以對(duì)這兩種情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。如果企業(yè)大部分的變更是持續(xù)改進(jìn)的變更，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效益、安全提升等方面會(huì)有比較好的表現(xiàn)；如果糾正錯(cuò)誤類型的變更比較多，說明企業(yè)前期欠賬較多，應(yīng)著力排查，及早彌補(bǔ)。

中小企業(yè)在變更管理上往往比較吃力，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)變更管理的標(biāo)準(zhǔn)缺失，只對(duì)變更分類、大體流程進(jìn)行了說明。比如《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQT_3034-2010）對(duì)變更管理的描述很少，企業(yè)不知道具體怎么做才能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求?！?8號(hào)文”對(duì)變更管理提出了一些相對(duì)具體的要求，成為目前推進(jìn)國(guó)內(nèi)化工企業(yè)變更管理的重要抓手之一。

變更管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，這就決定了每個(gè)企業(yè)應(yīng)該確定本企業(yè)變更管理的風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)。這個(gè)基準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)情況、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)力量、文化氛圍、領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)等因素確定的。網(wǎng)上流行的變更管理通用制度，未結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)企業(yè)沒有任何幫助。

那什么是風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)？即：在決定實(shí)施變更管理之前，企業(yè)決策層應(yīng)該問問自己，企業(yè)能接受什么樣的風(fēng)險(xiǎn)？這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是不是定量的？風(fēng)險(xiǎn)控制可行的措施有哪些？企業(yè)能掌控的資源能不能滿足控制措施的需要？員工是否具備識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力？這些問題回答不上來(lái)，變更管理不可能做好。

如：液氨儲(chǔ)罐上一個(gè)DN25的閥門更換，由閘閥換成了球閥，屬不屬于變更？怎么控制？

換了一個(gè)生產(chǎn)廠家和材質(zhì)的閥門，屬不屬于變更？怎么控制？

這個(gè)閥門不在液氨儲(chǔ)罐上，而在一個(gè)蒸汽緩沖罐上，閘閥換球閥怎么控制？

這個(gè)閥門在一個(gè)水罐上怎么控制？

……

企業(yè)組織技術(shù)人員多進(jìn)行這樣的練習(xí)，就能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)的概念有大概的了解。有了這個(gè)基準(zhǔn)，企業(yè)才能繼續(xù)進(jìn)行變更范圍確定、流程設(shè)定、職責(zé)分配、變更分級(jí)等工作。變更管理做得越細(xì)致，代表企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制得越好，事故成本越低。但同時(shí)帶來(lái)的是，其管理成本更高，人員水平要求也更高。

專業(yè)部門要辨識(shí)評(píng)價(jià)專業(yè)部門的風(fēng)險(xiǎn)，排查治理專業(yè)部門的隱患。變更管理也是一樣。變更，不是安全部門的事，也不應(yīng)由安全部門來(lái)最終控制、承擔(dān)責(zé)任。安全部門在變更管理中發(fā)揮的作用是參與變更風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法，監(jiān)督整個(gè)變更過程的程序，收集匯總變更產(chǎn)生的文件，統(tǒng)計(jì)分析變更數(shù)量、類型等相關(guān)數(shù)據(jù)，為決策層提供決策依據(jù)。如：原材料變更，涉及研發(fā)、供應(yīng)、生產(chǎn)、工藝等各個(gè)部門，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不是安全部門主要控制。

但很多企業(yè)認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，簡(jiǎn)單地把變更管理過程扔給安全部門控制，是造成變更管理混亂的主要原因之一。企業(yè)應(yīng)該在制度中明確，專業(yè)的變更由專業(yè)部門負(fù)責(zé)，管理變更的負(fù)責(zé)部門可以是人力資源或企管部門。

既然是風(fēng)險(xiǎn)控制，變更就應(yīng)該分級(jí)管理，不分級(jí)別的變更不是好的變更。變更分級(jí)可以帶來(lái)四方面的作用：一是貫徹風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的要求，決策層能騰出精力控制企業(yè)發(fā)生的重大變更，削減重大風(fēng)險(xiǎn)。二是培養(yǎng)專業(yè)部門變更管理理念和方法，落實(shí)中層安全職責(zé)。三是讓車間、班組的員工參與到變更管理中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理全員參與。四是便于統(tǒng)計(jì)分析企業(yè)發(fā)生變更的相關(guān)數(shù)據(jù)，為決策層提供決策依據(jù)。

國(guó)內(nèi)中小企業(yè)主流的變更分級(jí)方法為四級(jí)，即同類替換、微小變更、一般變更、重大變更。

由于目前沒有變更分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)可以根據(jù)自身機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)劃分級(jí)別數(shù)量和原則要求，也可以自行選擇變更風(fēng)險(xiǎn)分析的方法。通常，變更風(fēng)險(xiǎn)越大，選用的方法應(yīng)該越先進(jìn)，參與人員技能水平應(yīng)該越高，審批權(quán)限也越高。

企業(yè)應(yīng)該在制度中明確變更分級(jí)的規(guī)則，可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模綜合考慮變更的風(fēng)險(xiǎn)大小、耗費(fèi)資金量來(lái)確定。如中石化工藝變更等級(jí)分級(jí)準(zhǔn)則中，考慮了關(guān)鍵安全因素、危險(xiǎn)程度、重要性等因素。

變更管理和風(fēng)險(xiǎn)管理一樣，涉及到企業(yè)安全管理的各個(gè)要素運(yùn)行。如：有的中小企業(yè)在裝置上增加了一臺(tái)換熱器，在變更風(fēng)險(xiǎn)分析中只分析換熱器增設(shè)過程中涉及動(dòng)火作業(yè)等作業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

增加一臺(tái)換熱器，風(fēng)險(xiǎn)分析至少應(yīng)該包括對(duì)裝置性能的影響、對(duì)生產(chǎn)參數(shù)的影響、對(duì)人員技能的影響、對(duì)應(yīng)急措施的影響、對(duì)操作規(guī)程的影響等多個(gè)方面，至少會(huì)涉及到風(fēng)險(xiǎn)管理、操作規(guī)程、員工培訓(xùn)、承包商管理、機(jī)械完整性、作業(yè)管理、應(yīng)急等要素。變更和這些要素的相互作用，就構(gòu)成了體系化運(yùn)行。哪一個(gè)要素運(yùn)行不好，變更管理就可能出現(xiàn)問題，變更要素運(yùn)行不好，其他的要素運(yùn)行同樣受到影響，進(jìn)而影響整個(gè)安全管理體系運(yùn)行，這也是變更管理之所以重要的原因。

專業(yè)部門應(yīng)該參與變更制度的制修訂，在專業(yè)范圍內(nèi)評(píng)估各級(jí)變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一般變更、較大變更可采用專家審查的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，生產(chǎn)工藝與設(shè)備設(shè)施的重大變更應(yīng)當(dāng)采用HAZOP、FMEA等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

有的活動(dòng)不屬于變更范圍，但很多企業(yè)也納入了變更管理，造成的后果是在分析風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候不知道怎么分析，分散了精力，誤導(dǎo)了技術(shù)人員和員工，使他們對(duì)變更管理的概念更加模糊，進(jìn)而出現(xiàn)畏難情緒或因噎廢食的情況。

一般情況下，企業(yè)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目是不需要納入企業(yè)變更管理的。因?yàn)槠漤?xiàng)目的可研、評(píng)價(jià)等各個(gè)階段均屬于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、控制的過程。企業(yè)在制度中可以明確這一點(diǎn)。

常規(guī)上不屬于變更的情形主要包括：設(shè)備的檢修和維護(hù)，清掃容器、管線或其它設(shè)備，日常的設(shè)備設(shè)施防腐保溫處理，修理或重新校驗(yàn)的儀器、儀表，工藝參數(shù)、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)在控制指標(biāo)范圍內(nèi)的調(diào)整。

管理變更作為變更管理的一個(gè)重要分類，常常被企業(yè)忽視，最典型的莫過于組織機(jī)構(gòu)職責(zé)的改變和各級(jí)負(fù)責(zé)人的調(diào)整。這種變更存在的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：企業(yè)內(nèi)部信息傳導(dǎo)效率降低、失真嚴(yán)重；企業(yè)作出的決策低效甚至出錯(cuò)；部門設(shè)置臃腫；部門間義務(wù)劃分不清，導(dǎo)致工作中相互推諉、互相掣肘等。這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接或間接影響企業(yè)安全績(jī)效。

中小企業(yè)可以自行設(shè)置管理變更的控制流程和輸出材料，包括會(huì)議紀(jì)要、考察報(bào)告、能力測(cè)評(píng)等，這些都需要在變更管理制度中進(jìn)行明確。

企業(yè)應(yīng)對(duì)施工、生產(chǎn)運(yùn)行、應(yīng)急搶險(xiǎn)過程中發(fā)生的緊急情況下的變更建立流程。通常由變更發(fā)生的所在部門直接電話或口頭請(qǐng)示企業(yè)決策層同意后，即可評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施變更。緊急變更作為特殊情況下的變更管理手段，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。在緊急變更實(shí)施完畢后，企業(yè)決策層應(yīng)當(dāng)組織專題的會(huì)議，評(píng)估緊急變更可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并查找造成緊急變更的原因，從源頭上控制緊急變更的發(fā)生頻次。

非預(yù)期變更主要指在沒有經(jīng)過評(píng)估和批準(zhǔn)的情況下已經(jīng)實(shí)施的變更，或者已經(jīng)批準(zhǔn)的變更并未達(dá)到預(yù)期的效果。在中小企業(yè)變更管理工作推進(jìn)的初期，員工對(duì)變更管理的概念、方法并不清楚，導(dǎo)致這種情況會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)了非預(yù)期變更，應(yīng)當(dāng)按照變更的級(jí)別劃分，由相應(yīng)層級(jí)由對(duì)非預(yù)期變更的后果進(jìn)行評(píng)審，制定必要的措施，減輕非預(yù)期變更造成的不利影響，對(duì)措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

緊急變更和非預(yù)期變更，都應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)的變更統(tǒng)計(jì)分析。必要時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核。