現(xiàn)在的體系可謂真多,諸如ISO職業(yè)健康安全管理體系,ISO環(huán)境管理體系,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、國企HSE管理體系、雙重預(yù)防控制體系、引進(jìn)外企管理體系、咨詢公司管理體系等等,這也給“兩張皮”“多張皮”提供了更大的空間。企業(yè)實(shí)體只有一個(gè),織皮卻越織越多。有些體系不做不行,所以為了應(yīng)付,企業(yè)就請第三方或是硬著頭皮胡亂湊寫一通,只要檢查一過,廢紙一堆。企業(yè)沒有真正重視起來,也就沒有完全搞清楚建立體系的目的和作用,反正人家說做就做,沒有梳理清楚企業(yè)到底如何建立屬于企業(yè)自己的真正HSE管理體系。何為體系“兩張皮”?簡單說就是寫的與做的沒有什么關(guān)系或關(guān)系不大,你寫你的,我做我的,這就是典型的“兩張皮”,這樣的體系就是一個(gè)空架子,擺設(shè)罷了,起不到一點(diǎn)指導(dǎo)作用,它的危害就是浪費(fèi)時(shí)間和精力,要說作用只能裝點(diǎn)一下門面或應(yīng)付一下差使,美其名曰,我有體系。為什么會(huì)形成“兩張皮”?筆者認(rèn)為好多體系管理者對體系的理解有偏差,認(rèn)為抄標(biāo)準(zhǔn)即是做體系,沒有將體系標(biāo)準(zhǔn)要求的精神完全理解吃透,標(biāo)準(zhǔn)要求是將標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容轉(zhuǎn)換成為自己的真實(shí)情況,力求對標(biāo),努力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求所要求的程度而不斷對標(biāo)改進(jìn)企業(yè)的HSE管理,而不是照搬標(biāo)準(zhǔn)的文字,如果大家都抄標(biāo)準(zhǔn),那體系不都一個(gè)樣了嗎,真正的標(biāo)準(zhǔn),要求的是你要做到標(biāo)準(zhǔn)要求的程度。體系“兩張皮”的說法已太多,只談?wù)摗皟蓮埰ぁ逼鋵?shí)沒有實(shí)際意義,在此不再贅說,筆者從另一個(gè)角度談?wù)勅绾慰朔皟蓮埰ぁ钡膯栴}。首先我們企業(yè)要搞清楚體系的目的和作用。國家制定法律是為了規(guī)范人們的行為,企業(yè)制定體系是為了指導(dǎo)我們的管理。我們制定的HSE管理體系就是為了有效管控HSE風(fēng)險(xiǎn),指導(dǎo)HSE全面工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。那么這個(gè)責(zé)任在誰,套用國家一句話,就是企業(yè)主體責(zé)任。體系的主體責(zé)任在企業(yè)來講應(yīng)該是HSE管理部門,安全管理人員不應(yīng)該天天大談“兩張皮”,“多張皮”而不去改變現(xiàn)實(shí),那就是失職行為,因?yàn)轶w系的制定由你牽頭,執(zhí)行由你推進(jìn),落實(shí)靠你推動(dòng),責(zé)無旁代。其次,體系融合整合是克服“兩張皮”的必然抉擇。假如企業(yè)有多種體系,那我們到底執(zhí)行那一套體系,還是多套體系均要執(zhí)行,同樣的HSE管理之事,如果兩套或多套體系不一致,那么我們應(yīng)該執(zhí)行是有矛盾,如果兩套或多套體系體系都一致,那我們何必還要保留兩套或多套體系。ISO管理體系中明確表明,“該體系可以和其它體系進(jìn)行整合”,如在GB/T 45001—2020/ISO 45001:2018中 0.5 本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容:“盡管本標(biāo)準(zhǔn)的要素可與其他管理體系兼容或整合”的描述;在GB/T 24001—2016/ISO 14001:2015中 0.5 本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容:“然而,本標(biāo)準(zhǔn)使組織能夠運(yùn)用共同的方法和基于風(fēng)險(xiǎn)的思維,將其環(huán)境管理體系與其他管理體系的要求進(jìn)行整合”的描述。這充分說明體系是可以整合融合的。其它如安全標(biāo)準(zhǔn)化,雙重預(yù)防等均可整合,并不違背體系發(fā)布者的意愿。安全標(biāo)準(zhǔn)化是基本的安全管理要求,顯然化工企業(yè)僅滿足安全標(biāo)準(zhǔn)化無法達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo),必須升級。雙重預(yù)防更是一種理念,其轉(zhuǎn)變了以往多注重隱患的排查與治理,輕視了風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與管控,是安全管理思維的變革,將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患之前,將隱患消滅在事故前面,安全管理的核心工作重心前移,把風(fēng)險(xiǎn)管控的措施作為安全管理的重中之中加以確認(rèn),確保其有效,防止措施失效轉(zhuǎn)化成隱患,從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)思維是所有體系的靈魂,雙重預(yù)防的融合自然是HSE管理體系的核心。所以,為了使企業(yè)的HSE管理更加方便適用,在引進(jìn)多體系的同時(shí),整合融合形成一套符合企業(yè)實(shí)際情況的HSE管理體系是企業(yè)的最佳選擇,也是保證體系不會(huì)成為“兩張皮”或“多張皮”的關(guān)鍵,以此為基礎(chǔ),持續(xù)改進(jìn),才能將HSE管理體系建設(shè)與運(yùn)行持續(xù)完善和發(fā)展,為企業(yè)的HSE管理帶來真實(shí)的收效。特別是化工行業(yè)在滿足國家標(biāo)準(zhǔn)化基本要求基礎(chǔ)上,要追求更高標(biāo)準(zhǔn),建立自己的HSE管理體系。根據(jù)世界級企業(yè)安全管理最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),影響安全績效的三個(gè)因素為風(fēng)險(xiǎn)管控、安全意識(shí)和行為、安全管理體系。想管好安全,終歸就是干好一件事情“如何構(gòu)建好企業(yè)自己的安全管理體系,并保持有效運(yùn)行”,最終必然將各種管理體系與企業(yè)的安全管理體系有效融合,變成企業(yè)自己的HSE管理體系。然而,我們好多人因?yàn)镮SO的描述中的一句話,這句話就是“本標(biāo)準(zhǔn)符合國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)對管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求。這些要求包括一個(gè)統(tǒng)一的高層結(jié)構(gòu)和相同的核心正文以及具有核心定義的通用術(shù)語,旨在方便本標(biāo)準(zhǔn)的使用者實(shí)施多個(gè)ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)?!?因?yàn)檫@句話,我們好多人機(jī)械地理解為不可動(dòng)其結(jié)構(gòu)和核心正文內(nèi)容,而束縛住了自己融合整合建立HSE管理體系的手腳。這里需要澄清一個(gè)問題,企業(yè)有體系但沒人看,這是培訓(xùn)出了問題;還有不運(yùn)行,這是管理出了問題,至于運(yùn)行,但發(fā)現(xiàn)不適合,這是可能的,這就需要我們?nèi)バ抻喭晟?,讓體系適合企業(yè)實(shí)際,所以,有時(shí)候,我們好多人只說體系不好,大多可能是我們不宣貫不培訓(xùn)不執(zhí)行的原因,而不是體系本身。體系沒有好與壞,只要是符合企業(yè)的實(shí)際管理,它就是一個(gè)好的體系,其實(shí)我們很多時(shí)候是不去運(yùn)行體系,不去執(zhí)行體系,也不看體系文件,所以建好的體系管理出了問題,不要一味的去譴責(zé)體系本身。體系永遠(yuǎn)在路上,它只有不斷改進(jìn)與完善,體系永遠(yuǎn)沒有完美的那一刻,最重要的還是執(zhí)行過程,不執(zhí)行都是空話。說到落實(shí)問題,企業(yè)固有文化和理念有些需要改變,如果企業(yè)真正認(rèn)為一線的員工是企業(yè)的財(cái)富和真實(shí)了解企業(yè)實(shí)際運(yùn)營的核心,那么成熟的管理者在編制體系,程序文件或危險(xiǎn)分析或事故調(diào)查時(shí)一定會(huì)邀請一線人員參與,而不是閉門造車,又抱怨一線員工沒有按要求落實(shí),可能文件本身就缺乏可操作性。克服“兩張皮”還需提高企業(yè)管理者的認(rèn)識(shí),“兩張皮”的猖獗也有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)主義在作怪,不認(rèn)真學(xué)習(xí)體系,不嚴(yán)格執(zhí)行體系,總是脫離體系制度,自說一套,弄得下面不知道是按領(lǐng)導(dǎo)要求做,還是按照體系制度做。如何融合體系各要素?體系由要素構(gòu)成,要素由要點(diǎn)組成。各體系很多管理要素是相似的,但管理側(cè)重點(diǎn)又有所不同,基本的相同要素可以共用,不同部分做相應(yīng)延伸,是可以有機(jī)串起來的,不存在太大沖突。應(yīng)全面建立健全HSE保證體系,保證體系應(yīng)包括組織保證體系、技術(shù)保證體系、資源配置保障體系和監(jiān)督保證體系,全面、全員、全過程保障企業(yè)職業(yè)安全健康、環(huán)境體系持續(xù)有效運(yùn)行。在做好體系要素融合時(shí)需要做好三件事,一是理解各類體系內(nèi)在邏輯,走體系融合之路,二是不論和審核專家還是本單位內(nèi)部相關(guān)職能部門要溝通、溝通、再溝通,達(dá)成一致目標(biāo),三是實(shí)踐中驗(yàn)證,糾錯(cuò),持續(xù)改進(jìn)。什么是好的體系?適合的就是最好的。各管理體系的很多要素是相通的。不論是GB/T28001,ISO9001,ISO14001、ISO45001,ISO5000,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,雙重預(yù)防機(jī)制,清潔生產(chǎn)管理等等,各種管理體系的很多要素是相通的。體系就是給了你一套工作的思路,寫你做的,做你寫的,用寫的去指導(dǎo)做的,用做的去驗(yàn)證寫的,在寫與做中找出不一致,從而去調(diào)整修訂做的或?qū)懙?,保持寫的與做的相一致。當(dāng)寫的與做的不一致,這就是我們持續(xù)改進(jìn)的地方,互相影稱,持續(xù)不斷推進(jìn)體系文件的修訂與完善,更好的指導(dǎo)我們做的。任何企業(yè)都在做體系,即安全環(huán)保與健康這些事情,企業(yè)一個(gè)不落的在做,只是沒有按照體系標(biāo)準(zhǔn)要求或其它任何體系指導(dǎo)思路的要求記錄罷了,如果按體系思想要求記錄下來寫出來,這就是企業(yè)HSE管理體系。俗話說,巧夫難為無米之炊,既然有了全要素管理體系,企業(yè)也建立了HSE全要素管理手冊,何愁不會(huì)滿足其它體系要求呢,如果其它體系管理部門非得要你按其指示檢查,那也簡單,只許適當(dāng)轉(zhuǎn)換一下也可應(yīng)對,開動(dòng)一下變通的思維。體系整合與融合,也是為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),聚焦HSE管理體系,持續(xù)改進(jìn),久久為攻,也許三五年,也許十年,相信會(huì)“一張”皮。終會(huì)得到體系管理所帶來的收益,終會(huì)使體系管理常態(tài)化,普遍化,終將會(huì)使全體員工全部理解與接受,并為企業(yè)帶來真正的指導(dǎo)作用。體系推進(jìn),明確了責(zé)任部門,加大體系融合,形成一套HSE管理體系,尤其化工企業(yè),在滿足國家標(biāo)準(zhǔn)化要求基礎(chǔ)上,要追求更高標(biāo)準(zhǔn),建立自己一套獨(dú)立的HSE管理體系,這是克服“兩張皮”“多張皮的關(guān)鍵。整合融合意味著既滿足政府,也滿足上級,同時(shí)符合企業(yè)實(shí)際,這樣的HSE管理體系,雖有難度,有挑戰(zhàn),只有有責(zé)任,有擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾碚呓⑵饋恚瑫?huì)給企業(yè)一個(gè)有價(jià)值的管理體系。體系化管理是HSE管理體系的必由之路,通過健全與完善HSE管理體系,優(yōu)化管理流程,明確崗位職責(zé),嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行,持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)制度體系、組織體系、責(zé)任體系、執(zhí)行體系、評價(jià)體系,全面提升HSE管理能力和水平。HSE管理體系已經(jīng)在石油石化行業(yè)推行了幾年時(shí)間,從各方面反映情況看,還存在著一些不盡人意的地方。例如,不嚴(yán)格按照體系文件要求的時(shí)間和頻率進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核和演練,不按照作業(yè)指導(dǎo)書要求進(jìn)行程序化作業(yè),受限空間作業(yè)不進(jìn)行氧含量測試,重要情況不做記錄等。這些都表現(xiàn)出HSE管理與傳統(tǒng)安全管理之間、體系文件和實(shí)際操作之間、各種體系之間存在著“兩張皮”現(xiàn)象,存在問題不怕,只要克服才能前行。盡管有體系運(yùn)行中的各種困難和不如意,但我們要認(rèn)準(zhǔn)前進(jìn)行方向,始終沿著即定的目標(biāo)前行,任重道遠(yuǎn),負(fù)重前行,體系化管理是HSE管理的必由之路,體系融合是企業(yè)HSE管理的必須抉擇,久久為攻,總會(huì)收到應(yīng)有的成效。