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安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大討論⑨ “紙上達(dá)標(biāo)”誰之過?

會(huì)議室里的制度、臺(tái)賬,一盒又一盒,一本又一本,分門別類,整齊有序,怎么看都覺得這家企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該做得不錯(cuò)。但到了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)一看,設(shè)備破舊,器具雜亂無章,油污遍地,操作人員對(duì)崗位操作規(guī)程、崗位存在的危害因素更是一問三不知,別說安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo),現(xiàn)場(chǎng)就連起碼的作業(yè)環(huán)境都不安全。這種“紙上功夫下得足,現(xiàn)場(chǎng)狀況很糟糕”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),就是時(shí)下飽受詬病的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“紙上達(dá)標(biāo)”。



“紙上達(dá)標(biāo)”危害嚴(yán)重

在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中,有不少企業(yè)存在“紙上達(dá)標(biāo)”的行為。有的企業(yè)轟轟烈烈搞達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,評(píng)審達(dá)標(biāo)后,標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行與實(shí)際脫節(jié),自評(píng)和復(fù)評(píng)報(bào)告做得漂亮,一陣風(fēng)后又回到原點(diǎn)。有的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理懈怠,忽視了在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)并整改隱患的要求,甚至有些達(dá)標(biāo)企業(yè)還被查出了重大安全隱患,標(biāo)準(zhǔn)化水平和力度出現(xiàn)倒退,又何談鞏固提升,持續(xù)改進(jìn)?說到底,這些達(dá)標(biāo)企業(yè)前期和后來做的都是紙上標(biāo)準(zhǔn),走形式、走過場(chǎng),應(yīng)付了事。

這種走形式、走過場(chǎng),我在工作中也多有遇見。譬如,在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化“法律 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”要素評(píng)估(評(píng)審)時(shí)發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)識(shí)別了300到400部法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),但都是由安全部門的主管人員自己識(shí)別出來的,并且也只是保存在他個(gè)人的電腦里,這樣怎么能推動(dòng)企業(yè)有效貫徹相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求呢?

《安全生產(chǎn)法》第四條明確提出了“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求,但“紙上達(dá)標(biāo)”已經(jīng)嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推行,甚至讓相當(dāng)一部分人對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)產(chǎn)生了懷疑。

2020年1月19日,某省應(yīng)急管理廳發(fā)布“關(guān)于做好當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知”提出,即日起,暫停受理二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng),具體事宜由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí);三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)工作由各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局依據(jù)實(shí)際自行確定。該通知中提到的“一些企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與運(yùn)行分離”的問題,正是“紙上達(dá)標(biāo)”的具體體現(xiàn)。

在中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)組織的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大討論中,也不乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)產(chǎn)生懷疑的聲音。



一部分人念歪了“經(jīng)”

至此,我們有必要深究一下標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求,以危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為例,其通用規(guī)范中在“原則”一節(jié)明確提出,安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)……,與企業(yè)其他方面的管理有機(jī)地結(jié)合起來,注重科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施,應(yīng)體現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全監(jiān)督管理原則,通過有效方式實(shí)現(xiàn)信息的交流和溝通,不斷提高安全意識(shí)和安全管理水平。很顯然,“紙上達(dá)標(biāo)”的做法與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的原則是相悖的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這本“經(jīng)”,被一部分人念歪了。
    安全生產(chǎn)責(zé)任主體在企業(yè),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是搞好企業(yè)安全管理的工具。但在很多企業(yè),無論企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員還是一般從業(yè)人員,不是塌下心來去認(rèn)真、深入地研究標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),并與企業(yè)的安全管理工作具體情況相結(jié)合,藉此提升企業(yè)的安全管理水平,而是只為應(yīng)付檢查而搞“紙上談兵”,達(dá)標(biāo)后“刀槍入庫、馬放南山”。

一些地方監(jiān)管部門、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審(培植)機(jī)構(gòu)的做法也對(duì)“紙上達(dá)標(biāo)”起到了推波助瀾的作用。有的第三方機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)培植、輔導(dǎo)時(shí),只是給企業(yè)一套制度模板,再給一套記錄表格模板,過于強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的表面文章。評(píng)審時(shí)則匆匆走個(gè)過場(chǎng),編制個(gè)評(píng)審報(bào)告,就達(dá)標(biāo)了。

安全標(biāo)準(zhǔn)化“紙上達(dá)標(biāo)”不僅影響了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn),更嚴(yán)重的是,讓安全生產(chǎn)浮于形式,停留在紙面,難以真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),甚至掩蓋了問題、遮住了隱患,威脅到企業(yè)的生產(chǎn)安全。



找準(zhǔn)切入點(diǎn)發(fā)力

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“紙上達(dá)標(biāo)”并非偶然,也決非在一兩個(gè)或幾個(gè)單位中存在。要想解決這些問題,所有相關(guān)人員必須牢記安全使命,樹立正確價(jià)值觀,從思想上查找根源,盡職盡責(zé),從自身的工作職責(zé)著手,找準(zhǔn)切入點(diǎn),切忌應(yīng)付了事。

監(jiān)管部門、評(píng)審(培植)機(jī)構(gòu)切不可只看某項(xiàng)工作在紙面上做了還是沒做,更要看是否做到位。比如教育培訓(xùn)方面,不能只在辦公室里查看培訓(xùn)完成了多少學(xué)時(shí),更要看參加培訓(xùn)的人員是否具備了所要求的素質(zhì)和能力。無論是檢查還是評(píng)估,都要做到“查文件、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談”三方面并重,甚至更加重視“現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談”。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要有效推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,牢固樹立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí),這一點(diǎn)務(wù)必保持清醒。譬如,對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化“管理制度”要素,標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中,對(duì)于建立、修改的制度,要注重是否與企業(yè)的實(shí)際有機(jī)結(jié)合,與企業(yè)的管理體系相融合,并有效落實(shí)。又如,對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”條款,要確保各崗位、各層級(jí)的安全職責(zé)與其崗位(工作)職責(zé)相對(duì)應(yīng),做到“各掃門前雪”,進(jìn)而做好考核,形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。


(中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)  齊玉純)




為深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》,推動(dòng)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》落地,不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量,日前中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作研討的通知》,組織專家學(xué)者、企業(yè)代表及監(jiān)管人員等,圍繞如何深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、如何完善現(xiàn)有文件標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建給企業(yè)安全管理提升帶來的積極成果、社會(huì)組織如何引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等主題開展研討。