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建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)的意義

對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目開展職業(yè)病危害評(píng)價(jià)有著非常重要的意義,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
??一、用法律手段強(qiáng)化建設(shè)單位的職業(yè)病防治意識(shí),積極預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的職業(yè)病危害
??由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,我國(guó)職業(yè)病危害形勢(shì)不容樂(lè)觀,職業(yè)病危害和職業(yè)病已經(jīng)成為影響勞動(dòng)者健康、造成勞動(dòng)者過(guò)早失去勞動(dòng)能力的最主要原因。我國(guó)是世界上塵肺發(fā)病人數(shù)最多的國(guó)家,其數(shù)量是其他國(guó)家塵肺患者的總和;重大職業(yè)中毒事故呈不斷上升勢(shì)頭,尤其沿海開發(fā)地區(qū),由于大量新化學(xué)品的使用,導(dǎo)致重大惡性事故時(shí)有發(fā)生。隨著我國(guó)改革開發(fā)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,職業(yè)病危害存在著通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移,由大型企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移,由東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。有的境外投資者利用我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生法律制度不健全的漏洞,將存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)工藝和落后技術(shù)轉(zhuǎn)入境內(nèi);有的建設(shè)單位縮減職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施的投資,甚至將發(fā)達(dá)國(guó)家限制或禁止使用的生產(chǎn)原材料引進(jìn)境內(nèi)。
??當(dāng)前,個(gè)別地方忽略建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)健康準(zhǔn)入制度,同時(shí),也有部分建設(shè)單位鉆我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理上的空子,致使一些職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、審查或竣工驗(yàn)收就擅自施工、投產(chǎn)。究其原因,主要是長(zhǎng)期以來(lái),社會(huì)對(duì)職業(yè)病危害的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí),法制觀念淡薄。有的地方政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有真正了解職業(yè)病及職業(yè)病危害導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,沒有認(rèn)識(shí)到職業(yè)衛(wèi)生工作特別是保護(hù)勞動(dòng)者健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,忽視建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)工作。由于缺乏建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)及職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià),有的建設(shè)單位直到正式投產(chǎn)亦不了解建設(shè)項(xiàng)目中產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其危害事故發(fā)生,給國(guó)家、建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失,給社會(huì)造成不良影響,給勞動(dòng)者及其家庭造成嚴(yán)重不良后果。我國(guó)加入WTO以來(lái),有很多境外存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目涌入我國(guó),因此,采用法制手段,明確建設(shè)單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)防與控制方面的職業(yè)病危害評(píng)價(jià)提高建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的認(rèn)知程度,從而積極采取預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的措施,保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益。
??二、是貫徹“預(yù)防為主”工作方針最積極、有效的措施
??“預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治工作的基本方針,建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)是貫徹這一方針的具體體現(xiàn),同時(shí)也是貫徹這一方針最積極、有效的措施。
??預(yù)測(cè)、預(yù)防職業(yè)病危害是實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)代化的必要手段。按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的要求,在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段實(shí)施職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對(duì)工作場(chǎng)所和勞動(dòng)者健康的影響做出評(píng)價(jià),提出合理的職業(yè)病危害防護(hù)對(duì)策;在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段,實(shí)施職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施的控制效果進(jìn)行科學(xué)、全面評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)從建設(shè)項(xiàng)目前期工作入手,貫徹有關(guān)職業(yè)健康方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、預(yù)測(cè)、預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目正式投入運(yùn)行或者使用后可能出現(xiàn)的職業(yè)病危害及其事故,從而有效提高建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量和正式投入運(yùn)行或使用后的職業(yè)病危害的控制水平。
??建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)將職業(yè)病危害因素預(yù)防、控制和消除在建設(shè)項(xiàng)目正式投入運(yùn)行或使用之前,改變了我國(guó)以往在職業(yè)衛(wèi)生管理工作中“先建設(shè)、后治理”的被動(dòng)局面,做到源頭控制。
??三、是實(shí)現(xiàn)預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的最佳途徑
??預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的根本措施是改革工藝,應(yīng)該有利與職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料;積極采用現(xiàn)行有效的職業(yè)病防治技術(shù)、工藝、材料;限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)使職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)與工藝設(shè)計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),在工藝分析的基礎(chǔ)上,充分考慮建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)地點(diǎn)的選擇、總平面布置、工藝及設(shè)備布局、建筑衛(wèi)生學(xué)要求、衛(wèi)生工程防護(hù)設(shè)施(防塵、防毒、防噪、防振、防暑、防寒、防濕防電離及非電離輻射等設(shè)施)、輔助衛(wèi)生用室、個(gè)人防護(hù)用品、應(yīng)急救援設(shè)施、職業(yè)病危害管理措施等方面是否符合衛(wèi)生要求,為建設(shè)項(xiàng)目總體職業(yè)衛(wèi)生方面的設(shè)計(jì)提供了基本保證。優(yōu)選職業(yè)病危害防護(hù)措施方案,避免了建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后由于職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題引起的返工、調(diào)整和整改,從而提高了職業(yè)病危害控制的投資效果。
??四、直接或間接提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
??據(jù)調(diào)查分析,由職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失與職業(yè)病危害后期治理的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于職業(yè)病危害前期預(yù)防的資金投入。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià),可以從源頭上預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的職業(yè)病危害,從而直接或間接提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
??五、實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化管理
??以往的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理工作,由于缺乏建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)作為科學(xué)依據(jù),在建設(shè)項(xiàng)目審查及驗(yàn)收過(guò)程中,監(jiān)督人員個(gè)人掌握的靈活性較大。目前,實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià),無(wú)論是從評(píng)價(jià)內(nèi)容上,還是從評(píng)價(jià)程序上,均要求規(guī)范、科學(xué),為建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理的規(guī)范化、科學(xué)化管理提供了有力的技術(shù)保障。
??此外,實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià),明確了建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素的名稱、存在環(huán)節(jié)及危害程度,以及這些職業(yè)病危害因素引發(fā)職業(yè)病的途徑,這些也為建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)使用后的職業(yè)健康監(jiān)管工作提供了數(shù)據(jù),是政府監(jiān)管部門實(shí)施科學(xué)有效的職業(yè)健康監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。