國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強公交車 行駛安全和橋梁防護(hù)工作的意見
安委〔2018〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位:
公共交通安全工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神,深刻吸取重慶萬州“10•28”公交車墜江事件教訓(xùn),進(jìn)一步加強公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作,經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)提出以下意見:
一、進(jìn)一步加強公交車安全運行保障
(一)健全完善公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。明確在用公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施安裝標(biāo)準(zhǔn),確定防護(hù)隔離設(shè)施的指標(biāo)要求,既能保障駕駛員在行車過程中不受侵?jǐn)_,又能滿足駕駛員突遇身體不適等緊急情況的救助需求。(交通運輸部牽頭,公安部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))研究提高客車結(jié)構(gòu)安全技術(shù)及安全運行技術(shù)條件等國家標(biāo)準(zhǔn),增加公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施有關(guān)強制要求。(工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))組織本地區(qū)交通運輸、公安等部門對在用公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施現(xiàn)狀和底數(shù)進(jìn)行全面摸排,指導(dǎo)制定改造方案,在確保相關(guān)經(jīng)費落實的前提下,明確安裝時間節(jié)點和保障措施;督促本地區(qū)公交運輸企業(yè)在公交車內(nèi)設(shè)立安全警戒線,噴涂張貼統(tǒng)一警示標(biāo)語,安裝智能視頻監(jiān)控、一鍵報警等技術(shù)防范設(shè)施。(各省級人民政府負(fù)責(zé),交通運輸部、公安部指導(dǎo))
(二)切實落實公交車配備乘務(wù)管理人員(安全員)相關(guān)規(guī)定要求。研究出臺配套政策措施,加大資金投入力度,按照“政府購買服務(wù),先重點后一般”的要求,逐步在跨江跨河、跨高速公路高速鐵路以及經(jīng)過人員密集區(qū)的重點線路公交車上配備乘務(wù)管理人員(安全員),跟車服務(wù)乘客、維護(hù)秩序,加強安全防范。(各省級人民政府負(fù)責(zé),交通運輸部、公安部指導(dǎo))指導(dǎo)、督促公交運輸企業(yè)加強乘務(wù)管理人員(安全員)的教育培訓(xùn),開展實戰(zhàn)演練。(交通運輸部、公安部、各省級人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)全面提升公交車駕駛員安全意識和應(yīng)急處置能力。指導(dǎo)公交運輸企業(yè)按照《城市公共汽電車應(yīng)急處置基本操作規(guī)程》(JT/T 999)要求,完善應(yīng)急處置規(guī)范,明確緊急情況時必須立即靠邊停車、及時報警等操作流程。(交通運輸部牽頭,公安部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強對公交運輸企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促公交運輸企業(yè)加強內(nèi)部管理和駕駛員身心健康管理,健全駕駛員日常教育培訓(xùn)制度,以應(yīng)對處置乘客干擾行車為重點,開展心理和行為干預(yù)培訓(xùn)演練,規(guī)范駕駛員安全駕駛行為,切實提高駕駛員安全應(yīng)對處置突發(fā)情況的技能素質(zhì)。(交通運輸部、公安部、各省級人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強化法治措施,加大違法懲處力度。協(xié)調(diào)推動最高人民法院、最高人民檢察院通過出臺指導(dǎo)文件或者發(fā)布典型案例等方式,對以襲擊毆打駕駛員等方式干擾駕駛員安全駕駛的犯罪行為,明確適用刑法的具體規(guī)定,對于造成一定后果的,要依法嚴(yán)格控制適用緩刑。(應(yīng)急管理部牽頭,公安部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加大案件偵辦力度,對干擾公交車正常行駛的行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,依法予以行政拘留等處罰。(公安部負(fù)責(zé))
二、進(jìn)一步提高橋梁安全防護(hù)水平
(五)開展橋梁防撞護(hù)欄排查治理。按照全面覆蓋、突出重點的原則,全面排查在用城市、公路橋梁防撞護(hù)欄設(shè)置情況,摸清底數(shù)和安全管理現(xiàn)狀。(交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省級人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))對城市橋梁要重點排查防撞護(hù)欄、防撞墊、限界結(jié)構(gòu)防撞設(shè)施、分隔設(shè)施等安全設(shè)施,對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全隱患,進(jìn)行徹底整改。(各省級人民政府負(fù)責(zé),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo))對公路橋梁要開展護(hù)欄升級改造支撐技術(shù)研究,編制護(hù)欄升級改造技術(shù)方案和技術(shù)指南,綜合考慮公路橋梁結(jié)構(gòu)安全、運行狀況、防撞標(biāo)準(zhǔn)、改造條件等進(jìn)行評估,根據(jù)評估結(jié)果,科學(xué)合理制定防護(hù)設(shè)施設(shè)置方案,結(jié)合干線公路改造、公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造工程、公路改擴(kuò)建工程等逐步完善,提高橋梁安全防護(hù)能力。(交通運輸部、各省級人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)強化落實綜合性交通管控措施。對客觀上無法改造或改造難度大的橋梁,且跨越大型飲用水水源一級保護(hù)區(qū)和高速鐵路的橋梁、特大懸索橋及斜拉橋等纜索承重的橋梁,研究科學(xué)調(diào)整公交線路或采取公交車限速等交通管控措施。完善各相關(guān)部門聯(lián)合管理措施,加強對橋梁上車輛運行情況、駕駛行為的監(jiān)控,確保車輛通行安全。(交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、各省級人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、進(jìn)一步強化應(yīng)急救援體系建設(shè)
(七)完善長江航運應(yīng)急救助體系。在長江干線水上搜救協(xié)調(diào)中心基礎(chǔ)上,推動沿江地方政府設(shè)立省、市級水上搜救中心,健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、屬地為主、專兼結(jié)合、軍地結(jié)合的長江航運應(yīng)急救助指揮體系。協(xié)調(diào)推動地方政府出臺水上搜尋救助地方性法規(guī),完善水上搜救應(yīng)急預(yù)案體系,建立搜救中心成員單位定期會商機(jī)制。遵循長江干線巡航救助一體化總原則,在現(xiàn)有布局下,強化整合萬州、武漢、南京區(qū)域性救助基地的功能,形成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對、擱淺處置、應(yīng)急搶通和滅火救援各有側(cè)重的布局模式,為長江黃金水道安全發(fā)展保駕護(hù)航。(交通運輸部牽頭,發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)制定完善水上應(yīng)急救援預(yù)案體系。落實《國家海上搜救預(yù)案》,制定完善重特大水上事件應(yīng)急處置工作方案,細(xì)化應(yīng)急處置程序,明確各部門職責(zé)分工,健全多部門聯(lián)動工作機(jī)制。加強區(qū)域風(fēng)險分析,預(yù)置救援力量,完善相應(yīng)的應(yīng)急技術(shù)和裝備儲備,建立勘測搜尋、潛水打撈等領(lǐng)域?qū)<液途仍藛T數(shù)據(jù)庫,健全預(yù)案體系,搞好應(yīng)急演練,實現(xiàn)協(xié)同安全高效處置。(交通運輸部、應(yīng)急管理部、各省級人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)規(guī)范社會救援組織管理。組織開展社會應(yīng)急救援力量普查和評估,研究制定參與救援方式。搭建管理服務(wù)平臺,健全培訓(xùn)演練、能力測評、信息發(fā)布、分級調(diào)用等工作機(jī)制,完善通行保障、獎勵補貼、社會榮譽等政策措施,構(gòu)建統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、有序參與的工作格局。(應(yīng)急管理部、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、進(jìn)一步加強社會宣傳和警示教育
(十)加強法治宣傳教育,強化警示效果。各有關(guān)部門按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任要求,通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種手段以及短視頻等新媒體,加強對《刑法》《治安管理處罰法》中關(guān)于危害公共安全相關(guān)條款的宣傳,有計劃地曝光一批侵?jǐn)_公交車駕駛員安全駕駛處罰典型案件,引導(dǎo)社會公眾自覺增強安全意識和規(guī)則意識。(中央宣傳部、公安部、司法部、交通運輸部、應(yīng)急管理部、各省級人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))督促公交運輸企業(yè)通過在公交車內(nèi)車載媒體播放視頻、語音播報等方式進(jìn)行警示告誡,提醒乘客遵守規(guī)則、文明乘車。(交通運輸部、各省級人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)完善獎勵機(jī)制,及時制止違法行為。進(jìn)一步完善獎勵機(jī)制,鼓勵乘客對干擾公交車正常行駛的違法行為積極進(jìn)行勸導(dǎo)和舉報,在確保自身安全的前提下勇于制止違法行為,對見義勇為的先進(jìn)個人要予以大力表彰褒獎,并及時進(jìn)行宣傳報道,引導(dǎo)形成全社會群防群治的良好氛圍。(各省級人民政府負(fù)責(zé),公安部、交通運輸部指導(dǎo))加強警民聯(lián)動,對于接到干擾、辱罵、毆打公交車駕駛員等違法犯罪行為的報警,要第一時間出警,及時依法處理,并向社會公開,形成震懾。(公安部負(fù)責(zé))
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工要求,強化責(zé)任,細(xì)化舉措,抓緊制定工作實施方案,明確時間表和路線圖(原則上2020年底前全部完成),并于2018年12月底前報送國務(wù)院安委會辦公室。各有關(guān)部門和單位要立足全局,密切配合,加強協(xié)作,對涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,協(xié)辦部門要積極配合;對由地方政府負(fù)責(zé)的事項,有關(guān)行業(yè)管理部門要加強督促指導(dǎo),形成工作合力。國務(wù)院安委會辦公室要加強跟蹤督促,及時將貫徹落實情況上報國務(wù)院安委會。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
2018年12月10日