為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要批示指示和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深入開(kāi)展應(yīng)急管理中長(zhǎng)期發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次問(wèn)題研究，科學(xué)、高效編制好“十四五”應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)劃，聚焦防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安這根主線，按照目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破，應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司征集了18個(gè)重點(diǎn)課題選題方向，確定24家單位為“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)研究課題承擔(dān)單位。
1.“十四五”應(yīng)急文化建設(shè)及趨勢(shì)研究
承擔(dān)單位：應(yīng)急管理部宣傳教育中心、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)
研究要點(diǎn)：研究應(yīng)急文化建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的基本定位，通過(guò)文化嬗變視野下應(yīng)急文化的多維度分析，提出應(yīng)急文化建設(shè)的基本要求和文化建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)，明確加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急文化建設(shè)的思路目標(biāo)、發(fā)展方向；研究政府、社會(huì)、公共媒體和新媒體參與的全社會(huì)應(yīng)急文化宣傳工作機(jī)制，提出推動(dòng)全社會(huì)形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和堅(jiān)持文化自信的對(duì)策措施。2.自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究
承擔(dān)單位：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院
研究要點(diǎn)：按照統(tǒng)籌規(guī)范、兼顧典型的原則，研究能夠準(zhǔn)確全面反映自然災(zāi)害現(xiàn)狀和受災(zāi)情況的調(diào)查評(píng)估統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。在各災(zāi)種指標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析和提煉，建立適用于各災(zāi)種的可分析可比較的指標(biāo)體系，結(jié)合定量和定性指標(biāo)，研究指標(biāo)聯(lián)合應(yīng)用的邏輯關(guān)聯(lián)和分析規(guī)則。結(jié)合應(yīng)急管理體系和調(diào)查評(píng)估工作實(shí)際，研究自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和綜合統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制及方法，建立調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)方法及分析模型。3.“十四五”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)制創(chuàng)新研究
承擔(dān)單位：應(yīng)急管理部通信信息中心
研究要點(diǎn)：基于管理學(xué)視角，圍繞推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提出“十四五”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮總體架構(gòu)建議；結(jié)合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，研究細(xì)化中央、地方及各有關(guān)部門(mén)自然災(zāi)害“防”與“救”的責(zé)任；研究中國(guó)特色應(yīng)急管理指揮體系理論基礎(chǔ)、總體框架和層級(jí)分類，提出健全應(yīng)急指揮體系制度和機(jī)制，明晰應(yīng)急指揮權(quán)限、理順指揮關(guān)系、優(yōu)化指揮流程的措施建議。4.“十四五”防汛抗旱體制機(jī)制創(chuàng)新研究
研究要點(diǎn)：基于國(guó)家、流域、省、市、縣五級(jí)防汛抗旱指揮體系和應(yīng)急、水利等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，研判“十四五”汛情旱情趨勢(shì)，研究提出十四五”防汛抗旱職責(zé)劃分、監(jiān)督檢查、指揮調(diào)度、巡查防守、搶險(xiǎn)救援、請(qǐng)示報(bào)告、調(diào)查評(píng)估等方面的對(duì)策建議，為構(gòu)建新的防汛抗旱應(yīng)急管理體制機(jī)制提供支撐。5. “十四五”安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)研究
承擔(dān)單位：應(yīng)急管理部研究中心
研究要點(diǎn)：圍繞貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的論述精神，全面調(diào)查我國(guó)安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)基本現(xiàn)狀；研究分析國(guó)外安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國(guó)不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的預(yù)防控制體系建設(shè)內(nèi)容和方法；在研究預(yù)判我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技等的發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，提出“十四五”時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的總體思路和原則、主要任務(wù)和目標(biāo)、政策建議和保障措施等。6.“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新研究
研究要點(diǎn)：深刻分析危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的極端嚴(yán)峻性，全面查找危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的部門(mén)職責(zé)交叉、邊界不清和監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題，預(yù)測(cè)“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生特征規(guī)律，研判未來(lái)一段時(shí)期防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故的主要區(qū)域和環(huán)節(jié)，提出完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法、準(zhǔn)入、行政審批以及事故調(diào)查等工作的措施建議。7.“十四五”應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)及改革發(fā)展對(duì)策研究
承擔(dān)單位：中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院
研究要點(diǎn)：開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案分類、管理辦法等進(jìn)行綜合評(píng)估；充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)事件分類分級(jí)等預(yù)案工作中的關(guān)鍵性問(wèn)題開(kāi)展深入研究，提出進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的框架思路，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系（指標(biāo)）；研究制定突發(fā)事件應(yīng)急演練指南，建立應(yīng)急演練評(píng)估體系（指標(biāo)），充分發(fā)揮應(yīng)急演練在預(yù)案評(píng)估和修訂中的作用。8.“十四五”防范化解區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施研究
研究要點(diǎn)：開(kāi)展京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大區(qū)域以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策研究，分析三大區(qū)域以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在應(yīng)急等級(jí)分類、應(yīng)急預(yù)案編制、區(qū)域間處置協(xié)同、救援力量規(guī)劃等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；研究提出對(duì)以聯(lián)席會(huì)議制度為核心的應(yīng)急管理架構(gòu)建設(shè)、以應(yīng)急隊(duì)伍為核心的應(yīng)急救援能力建設(shè)、以信息共享和協(xié)商會(huì)商為核心的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等區(qū)域應(yīng)急處置一體化能力建設(shè)工作的建議。9.“十四五”應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局研究
承擔(dān)單位：北京科技大學(xué)、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司
研究要點(diǎn)：開(kāi)展重點(diǎn)城市和區(qū)域應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、布局現(xiàn)狀調(diào)查，分析存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的政策、體制、機(jī)制等方面原因。研究制定避難場(chǎng)所場(chǎng)地及配套設(shè)施、物資保障、應(yīng)急指揮等方面的綜合評(píng)估體系，針對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查并借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提出“十四五”規(guī)范改進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局、快速有效響應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的對(duì)策，明確工作重點(diǎn)、主要目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。10.“十四五”基層“網(wǎng)格化”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)研究
承擔(dān)單位：暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院
研究要點(diǎn)：開(kāi)展城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)狀調(diào)查，總結(jié)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的主要成就、典型經(jīng)驗(yàn)做法，以及面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。梳理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出強(qiáng)化基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建議。對(duì)我國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建試點(diǎn)開(kāi)展比較研究，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，提出可推廣、可試點(diǎn)、可操作的建議性方案和對(duì)策措施。11.“十四五”深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革研究
承擔(dān)單位：應(yīng)急管理部信息研究院
研究要點(diǎn)：結(jié)合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，研究新形勢(shì)下厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、健全協(xié)同協(xié)作機(jī)制、推動(dòng)形成執(zhí)法合力的思路和措施；圍繞深化“放管服”改革，研究理順安全監(jiān)管執(zhí)法體制、規(guī)范精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)、健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、明確層級(jí)職責(zé)，創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法方式，推進(jìn)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化等方面的對(duì)策建議；針對(duì)履職基礎(chǔ)保障、現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法、事故調(diào)查處理、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)技術(shù)支撐等方面，研究提出健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系、增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能的主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。12.“十四五”應(yīng)急管理政策工具創(chuàng)新研究
承擔(dān)單位：西安交通大學(xué)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)
研究要點(diǎn)：研究細(xì)化中央與地方、政府與企業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的事權(quán)關(guān)系。按照目標(biāo)精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，圍繞發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、傷亡撫恤、恢復(fù)重建、行業(yè)發(fā)展等方面的積極效應(yīng)，研究提出一批有利于提高應(yīng)急管理能力的財(cái)稅、金融、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策建議。13.“十四五”國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍能力建設(shè)研究
承擔(dān)單位：中國(guó)消防救援學(xué)院
研究要點(diǎn)：分析國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍新舊體制銜接的現(xiàn)狀和問(wèn)題，研究提出落實(shí)組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案，完善符合紀(jì)律部隊(duì)特點(diǎn)的嚴(yán)格管理辦法，以及生活待遇、職業(yè)榮譽(yù)、社會(huì)優(yōu)待、財(cái)政預(yù)算保障細(xì)則；研究建設(shè)“一專多能”的應(yīng)急救援隊(duì)伍、完善隊(duì)伍培訓(xùn)體系的具體路徑；研究強(qiáng)化先進(jìn)、特種、關(guān)鍵救援裝備，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力的措施，制定“十四五”期間消防救援隊(duì)伍編制需求規(guī)劃，凝練一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。14.“十四五”專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)研究
承擔(dān)單位：西安科技大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、華北科技學(xué)院
研究要點(diǎn)：調(diào)研評(píng)估現(xiàn)有化工、礦山（含海洋石油開(kāi)采）、森林草原防滅火等專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力，研究隊(duì)伍建設(shè)、人才建設(shè)、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)存在的缺陷和不足；研究專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍的主要定位及職責(zé)，提出全面提升專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍能力的發(fā)展思路、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施；研究加強(qiáng)專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍管理和指揮的對(duì)策與建議。15.“十四五”社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)研究
承擔(dān)單位：新興際華集團(tuán)有限公司
研究要點(diǎn)：調(diào)研我國(guó)社會(huì)化應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀及隊(duì)伍管理運(yùn)行模式，重點(diǎn)了解隊(duì)伍建設(shè)、人才建設(shè)、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面情況；研究引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與應(yīng)急救援的機(jī)制體制、實(shí)現(xiàn)路徑與保障措施；研究規(guī)范社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和空間布局，提出鼓勵(lì)和支持社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政、稅收、補(bǔ)償政策，以及建立政府調(diào)動(dòng)社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制的措施建議。16.重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作現(xiàn)代化對(duì)策研究
承擔(dān)單位：中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院、應(yīng)急管理部通信信息中心
研究要點(diǎn)：總結(jié)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星航空遙感、模擬仿真等前沿技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)防控中的經(jīng)驗(yàn)和成果，研究提出“十四五”時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作在制度規(guī)范、技術(shù)方法、裝備設(shè)施、信息化等方面的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施路徑。圍繞解決重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查、評(píng)估論證、源頭管控和預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，提出完善各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門(mén)、基層社區(qū)和企業(yè)等主體，在風(fēng)險(xiǎn)全流程監(jiān)測(cè)預(yù)警中的職責(zé)、定位的措施建議。17.應(yīng)急救援救災(zāi)物資裝備儲(chǔ)備及供應(yīng)調(diào)撥能力提升研究
承擔(dān)單位：中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)、新興際華應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有限公司、中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心
研究要點(diǎn)：開(kāi)展既有應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系基礎(chǔ)調(diào)研，結(jié)合各地風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情特點(diǎn)，研究建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備模式的基本思路，提出物資裝備儲(chǔ)備種類、數(shù)量及模式。研究依托企業(yè)、社會(huì)力量完善物資裝備儲(chǔ)備體系的措施與政策建議。結(jié)合各地區(qū)多發(fā)災(zāi)害類型、搶險(xiǎn)救災(zāi)流程、物流路網(wǎng)體系和物資裝備生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀分析，研究完善物流網(wǎng)絡(luò)、提高物流能力的基本思路和實(shí)現(xiàn)路徑。研究利用預(yù)簽合同、災(zāi)害保險(xiǎn)、征用補(bǔ)償、落實(shí)稅收政策、設(shè)立基金等多種經(jīng)濟(jì)手段，完善應(yīng)急物資裝備保障體系的相關(guān)措施。18.以軍民融合發(fā)展助力應(yīng)急管理能力建設(shè)對(duì)策研究
承擔(dān)單位：中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心
研究要點(diǎn)：充分借助軍民融合發(fā)展的有利政策環(huán)境和資源，研究深化軍事保障與應(yīng)急救援在資源共享方面的融合對(duì)策；研究提出構(gòu)建軍地一體監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資調(diào)撥、裝備研發(fā)等應(yīng)急保障的基本思路、原則、目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措及政策；研究軍隊(duì)參與重特大災(zāi)害事故救援工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制及保障措施；研究提出一批深度融合的示范性工程建議。
