近日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)全省2020年認(rèn)證活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查情況進(jìn)行了通報(bào)。其中，3家認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重問(wèn)題，涉嫌違法，將被依法查處；23家認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在較嚴(yán)重問(wèn)題，被責(zé)令限期整改；32家認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在一般問(wèn)題，被責(zé)成自行整改。
湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于全省2020年認(rèn)證活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查的情況通報(bào)
各市州市場(chǎng)監(jiān)督管理局，省局各相關(guān)直屬單位,各相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展2020年認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 檢查的通知》（市監(jiān)認(rèn)證〔2020〕36號(hào)）精神，湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織開(kāi)展了全省2020年認(rèn)證活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將情況通報(bào)如下：按照總局統(tǒng)一部署，結(jié)合湖南省實(shí)際，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的管理體系認(rèn)證、CCC認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域開(kāi)展了認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)督檢查：一是加大自愿性認(rèn)證證后監(jiān)督檢查力度，組織開(kāi)展了由總局抽取的200家次自愿性認(rèn)證證后監(jiān)督檢查，已全部完成任務(wù)，檢查結(jié)果已填報(bào)認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)。二是針對(duì)認(rèn)證活動(dòng)增加、減少、遺漏認(rèn)證程序等突出問(wèn)題，開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)事中見(jiàn)證檢查共200家次，其中強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)60家次。三是積極響應(yīng)總局“有機(jī)宣傳周”活動(dòng)，開(kāi)展了流通領(lǐng)域有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查60家次。截至12月，全省共出動(dòng)檢查人員1620人次，完成認(rèn)證活動(dòng)檢查405家次，涉及120家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和405家獲證組織，任務(wù)完成率100%。二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題（一）部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)減少或遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序1．認(rèn)證證書(shū)暫停程序不符合要求。認(rèn)證證書(shū)暫停信息告知獲證組織不及時(shí)、未及時(shí)在認(rèn)證機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公布暫停信息，以及因機(jī)構(gòu)自身原因未及時(shí)安排審核任務(wù)導(dǎo)致暫停獲證組織認(rèn)證證書(shū)情況。2．現(xiàn)場(chǎng)審核人日數(shù)安排不足。認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證組織簽訂的認(rèn)證合同人數(shù)少于實(shí)際人數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)審核人日數(shù)與企業(yè)實(shí)際規(guī)模不相適應(yīng)，以及審核員遲到早退等原因，導(dǎo)致審核計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)間安排少于規(guī)定時(shí)間要求。3．現(xiàn)場(chǎng)審核計(jì)劃安排不合理。存在不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力審核員審核專(zhuān)業(yè)內(nèi)容、審核依據(jù)為失效標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督審核計(jì)劃安排沒(méi)有考慮證書(shū)和標(biāo)志使用情況，以及沒(méi)有考慮多場(chǎng)所的抽樣、多場(chǎng)所路途時(shí)間和多班次作業(yè)等情況。4．審核的有效性不足。審核組對(duì)受審核方體系要求刪減不合理、體系文件與組織實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況不相符、內(nèi)審和管理評(píng)審等運(yùn)行記錄不同年份完全雷同以及關(guān)鍵過(guò)程運(yùn)行關(guān)注不夠，審核報(bào)告評(píng)價(jià)不能客觀反映受審核方實(shí)際情況，甚至出現(xiàn)初次和監(jiān)督審核報(bào)告內(nèi)容雷同的情況。5．認(rèn)證范圍界定不合理。存在認(rèn)證證書(shū)范圍超過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍和行政許可范圍，以及產(chǎn)品范圍與獲證組織實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品不符等情況。6．認(rèn)證批準(zhǔn)程序不嚴(yán)。存在對(duì)受審核方不符合報(bào)告整改未通過(guò)驗(yàn)證、項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收尚未通過(guò)、有關(guān)檢測(cè)資料尚未提供等情況下，發(fā)放了認(rèn)證證書(shū)。7．認(rèn)證文件資料不規(guī)范。部分機(jī)構(gòu)認(rèn)證合同、審核計(jì)劃、審核報(bào)告等文件存在遺漏認(rèn)證人員信息、無(wú)簽名、無(wú)機(jī)構(gòu)和獲證組織印章等不規(guī)范問(wèn)題。部分機(jī)構(gòu)未能及時(shí)向獲證組織提供認(rèn)證合同、審核計(jì)劃、審核報(bào)告等認(rèn)證相關(guān)文件。8．認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核組成員報(bào)賬票據(jù)存在不規(guī)范和缺失情況。1．體系文件與組織實(shí)際運(yùn)行不符。存在管理體系與組織實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”。存在不同時(shí)期的內(nèi)部審核、管理評(píng)審、合規(guī)性評(píng)價(jià)和體系運(yùn)行日常監(jiān)督檢查活動(dòng)等電子版本的管理體系運(yùn)行記錄完全雷同，且無(wú)操作人員和責(zé)任人員簽字等情況。管理體系與獲證組織生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)際需求結(jié)合不足、體系文件可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題比較突出。2．關(guān)鍵過(guò)程運(yùn)行控制不足。部分獲證組織不能提供關(guān)鍵過(guò)程有效運(yùn)行的證據(jù)，存在計(jì)量器具未及時(shí)檢定/校準(zhǔn)、日常監(jiān)督檢查和體系關(guān)鍵活動(dòng)運(yùn)行記錄缺失、生產(chǎn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)重要環(huán)境因素和主要職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)未得到有效控制等問(wèn)題。3．認(rèn)證檔案管理不規(guī)范。部分獲證組織不能完整提供認(rèn)證合同、審核計(jì)劃、審核報(bào)告等文件。4．有機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售不規(guī)范。部分有機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)的采購(gòu)人員及銷(xiāo)售人員對(duì)有機(jī)產(chǎn)品概念不清，不知道如何查詢(xún)識(shí)別有機(jī)產(chǎn)品；有的對(duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)貨驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，不能及時(shí)提供銷(xiāo)售有機(jī)產(chǎn)品的有機(jī)認(rèn)證證書(shū)；有的將非有機(jī)蔬菜混在有機(jī)蔬菜專(zhuān)柜一起銷(xiāo)售，產(chǎn)品未經(jīng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，但在售商品名稱(chēng)中含有“有機(jī)”字樣；有的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)注的產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠商名稱(chēng)、生產(chǎn)地址與獲證證書(shū)及系統(tǒng)查詢(xún)不一致等。（一）認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題處理1．對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的3家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由省局統(tǒng)一處理，涉嫌違法的，按照屬地管理原則，移交相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查，依法嚴(yán)肅處理，并及時(shí)將處理情況通報(bào)我局。對(duì)需要撤銷(xiāo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，按照有關(guān)程序上報(bào)總局進(jìn)行處理。2．對(duì)于存在較嚴(yán)重問(wèn)題的23家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，省局按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行約談或發(fā)出告知書(shū)，責(zé)令其限期整改。3．對(duì)于存在一般問(wèn)題的32家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，省局責(zé)成其自行整改。1．對(duì)于監(jiān)督檢查中獲證組織存在的問(wèn)題，由獲證組織所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，督促其加強(qiáng)對(duì)獲證組織的監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行整改，保持認(rèn)證的有效性；對(duì)不能持續(xù)保持認(rèn)證條件要求的，督促其及時(shí)暫?；虺蜂N(xiāo)認(rèn)證證書(shū)。2．對(duì)于有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中銷(xiāo)售企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)存在的問(wèn)題，企業(yè)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)督促其限期整改到位，生產(chǎn)企業(yè)不在當(dāng)?shù)氐纳嫦舆`法行為要及時(shí)移交生產(chǎn)企業(yè)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法處理。（一）加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化能力建設(shè)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視認(rèn)證監(jiān)管工作，充實(shí)基層認(rèn)證監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)和能力，努力適應(yīng)新形勢(shì)下認(rèn)證監(jiān)管工作新要求。（二）強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管，落實(shí)工作責(zé)任。按照屬地管理原則，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法問(wèn)題要加強(qiáng)違法事實(shí)確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查形成對(duì)違法行為的長(zhǎng)效制約，同時(shí)，科學(xué)研判認(rèn)證監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題頻發(fā)的領(lǐng)域加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。（三）完善工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步嚴(yán)格抽查事項(xiàng)清單管理，避免多頭布置、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，確保全省認(rèn)證監(jiān)管“一盤(pán)棋”。附件：2020年認(rèn)證活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查情況匯總表湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室存在嚴(yán)重問(wèn)題的3家認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況
序號(hào) | 認(rèn)證機(jī)構(gòu) | 認(rèn)證項(xiàng)目 | 認(rèn)證活動(dòng)類(lèi)型 | 檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 | 處理意見(jiàn) |
1 | 上海達(dá)衛(wèi)師認(rèn)證有限公司 | 自愿性認(rèn)證 | 再認(rèn)證審核 | 1、現(xiàn)場(chǎng)審核組未按認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)的審核時(shí)間對(duì)某企業(yè)實(shí)施審核。 2、查某企業(yè)的審核檔案： （1）對(duì)煤礦用測(cè)控設(shè)備的生產(chǎn)、檢驗(yàn)等關(guān)鍵過(guò)程沒(méi)有審核取證。 （2）該獲證組織官網(wǎng)顯示有北方、南方、西北等三個(gè)營(yíng)銷(xiāo)公司，但審核記錄中沒(méi)有任何對(duì)營(yíng)銷(xiāo)公司實(shí)施審核的證據(jù)。 （3）審核組專(zhuān)業(yè)能力不足。 | 涉嫌違法，依法查處 |
2 | 上海愛(ài)尚恩典認(rèn)證有限公司 | 自愿性認(rèn)證 | 初次認(rèn)證審核監(jiān)督審核 | 某企業(yè)粉煤灰、水泥、礦粉儲(chǔ)存是該企業(yè)粉煤灰、水泥、礦粉銷(xiāo)售過(guò)程中不可分割的重要環(huán)節(jié)。在該企業(yè)粉煤灰、水泥、礦粉儲(chǔ)存項(xiàng)目還未進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保驗(yàn)收的情況下，機(jī)構(gòu)給該企業(yè)發(fā)放了包含粉煤灰、水泥、礦粉銷(xiāo)售的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)。 | 涉嫌違法，依法查處 |
3 | 深圳市深大國(guó)際認(rèn)證有限公司 | 自愿性認(rèn)證 | 初次認(rèn)證審核監(jiān)督審核 | 1.某獲證組織搬遷新址，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在未查驗(yàn)其環(huán)保驗(yàn)收有關(guān)證據(jù)的情況下發(fā)放了新址的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)。 2.未將認(rèn)證證書(shū)暫停信息文件及時(shí)提供給某獲證組織。 3. 某獲證組織認(rèn)證證書(shū)范圍超出了其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍。 4.對(duì)某獲證組織認(rèn)證信息上報(bào)人數(shù)少于企業(yè)實(shí)際人數(shù)。 | 涉嫌違法，依法查處 |
