轉(zhuǎn)載。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨在新時(shí)代新征程的重要使命任務(wù)，提高安全生產(chǎn)效能是貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)需求，體現(xiàn)人民至上、生命至上的執(zhí)政宗旨。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)依托于雙重預(yù)防體系和安責(zé)險(xiǎn)制度的推行，在技術(shù)牽引賦能下，政府、保險(xiǎn)公司和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等主體有效協(xié)同，體現(xiàn)了技術(shù)平臺(tái)共建、治理信息共享和風(fēng)險(xiǎn)隱患共治的邏輯，實(shí)現(xiàn)政府和保險(xiǎn)公司等兜底方的安全監(jiān)管責(zé)任前置。本刊從本期起將分三期刊發(fā)復(fù)旦大學(xué)李瑞昌教授等撰寫的系列文章，敬請(qǐng)關(guān)注。
黨的二十大報(bào)告提出，要提高公共安全治理水平，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。生產(chǎn)安全是公共安全重要組成部分，有效治理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任前置是預(yù)防型安全治理模式建構(gòu)的核心命題。為提升生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的有效性，應(yīng)急管理部門推行了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的雙重預(yù)防體系。2016年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求，要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，在八大高危行業(yè)建立健全安責(zé)險(xiǎn)制度，旨在引導(dǎo)監(jiān)管主體和生產(chǎn)主體更多將風(fēng)險(xiǎn)防范重心關(guān)口前置，從事中、事后向強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)變，有效減少災(zāi)害事故發(fā)生，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減少成本損耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。安責(zé)險(xiǎn)的實(shí)施要求構(gòu)建雙重預(yù)防體系，雙重預(yù)防體系的推行有利于推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)的順利實(shí)施，兩項(xiàng)制度雙管齊下強(qiáng)化了事前風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置，提升公共安全治理水平。雙重預(yù)防體系和安責(zé)險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心在于整治和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，這既是安全生產(chǎn)責(zé)任前置的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。在實(shí)踐中，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理主要有以下三種常見做法：一是當(dāng)政府運(yùn)動(dòng)式檢查執(zhí)法時(shí)，為應(yīng)付政府的臨時(shí)視察，企業(yè)會(huì)進(jìn)行突擊式的整改活動(dòng)；二是行業(yè)協(xié)會(huì)受委托在日常工作中代行檢查風(fēng)險(xiǎn)隱患，企業(yè)根據(jù)協(xié)會(huì)的檢查結(jié)果自行整改；三是企業(yè)在落實(shí)雙重預(yù)防體系的過程中，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的盲區(qū)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作中潛在或存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行分析并提出具有可行性和有效性的整改措施和隱患排查服務(wù)報(bào)告，企業(yè)據(jù)此整改。通過風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化，可以更好將各方精力集中到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、削減和終止環(huán)節(jié)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任，防范和減少事前推責(zé)、避責(zé)和諉過行為的發(fā)生，提高企業(yè)的事故調(diào)查分析有效性與事后追責(zé)效度。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)是多元主體復(fù)雜交互的過程，涉及生產(chǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府部門等多元主體的信息、利益、資源的相互協(xié)調(diào)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制“各方如何協(xié)同履責(zé)”，“各方責(zé)任能否不按照現(xiàn)有管理流程依次履責(zé)而是將責(zé)任前置”等問題看似不言自明，實(shí)則言之未明?，F(xiàn)有安全生產(chǎn)和運(yùn)行的研究將精力集中于兩個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)的技術(shù)改造，如生產(chǎn)與運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)的更新?lián)Q代；二是安全生產(chǎn)中生產(chǎn)安全主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任等的明確與履行。利用數(shù)字技術(shù)和機(jī)制設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置，并探究其內(nèi)在邏輯，有利于更好為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置提供理論啟發(fā)。
安全生產(chǎn)責(zé)任前置的平臺(tái)共建邏輯
面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全高度復(fù)雜性和復(fù)合性的風(fēng)險(xiǎn)，以及相關(guān)主體的多元和利益分化，無論是應(yīng)急管理部門的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制和監(jiān)管，還是掌握專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理知識(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)或技術(shù)專家，或者是以降低風(fēng)險(xiǎn)、減少賠償為目標(biāo)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，都難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全過程中的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。充分激發(fā)和引導(dǎo)多元主體共同參與企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)治理和隱患排查的內(nèi)生動(dòng)力與積極主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性社會(huì)治理行為的合力匯聚，通過技術(shù)賦能在多元主體間搭建新的信息技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)信息互融互通。在信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用過程中從數(shù)據(jù)賦能邁向系統(tǒng)賦能，從信息共享賦能到平臺(tái)共建互用賦能，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象與平臺(tái)的信息綜合、多元主體的系統(tǒng)協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管控過程的專業(yè)化，提高聯(lián)動(dòng)協(xié)作的平滑度和順暢性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患共治，才能逐步推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任前置。多元主體的行為活動(dòng)通過平臺(tái)打通，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)作共治。平臺(tái)是指能使內(nèi)外部各層面的行為者之間圍繞某種共同價(jià)值或某種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的一種事物，是由更多相互作用和協(xié)作化的行為組成的高度復(fù)雜的環(huán)境。平臺(tái)的建設(shè)為安全生產(chǎn)治理過程中的信息化和集成化提供了重要的技術(shù)條件和協(xié)作基礎(chǔ)。各主體在技術(shù)和組織設(shè)計(jì)的作用下，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，以平臺(tái)驅(qū)動(dòng)第三方專業(yè)力量與企業(yè)員工、應(yīng)急管理部門與生產(chǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)公司與生產(chǎn)企業(yè)之間的無縫對(duì)接與專業(yè)化合作。信息技術(shù)平臺(tái)是一個(gè)多功能集成系統(tǒng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，集培訓(xùn)功能、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患功能、信息共享功能于一體。由于其具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，創(chuàng)建初期，由政府主導(dǎo)，保險(xiǎn)公司作為成本分擔(dān)中的重要主體會(huì)進(jìn)行部分出資。隨著生產(chǎn)安全治理的進(jìn)階，政府對(duì)安全監(jiān)管的要求更加嚴(yán)格，平臺(tái)建設(shè)將朝著精細(xì)化、集成化和智慧化的方向發(fā)展，由政府、保險(xiǎn)公司、企業(yè)等共同出資建設(shè)維護(hù)。相對(duì)于傳統(tǒng)的治理平臺(tái)，信息技術(shù)平臺(tái)突破了多元主體參與時(shí)間和空間的限制，降低了參與的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，使不同類型主體參與的可能性和有效性大大提高。應(yīng)急管理部門和保險(xiǎn)公司配合平臺(tái)的功能開發(fā)和運(yùn)營(yíng)建設(shè)，在專家深入?yún)⑴c隱患排查，進(jìn)行安全指導(dǎo)的情況下，對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和企業(yè)安全技能培訓(xùn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，通過平臺(tái)記錄企業(yè)隱患內(nèi)容、整改意見、企業(yè)配合情況、隱患整改落實(shí)情況等，將事故預(yù)防服務(wù)的信息上傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多主體的信息共享和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)隱患排查的閉環(huán)管理。同時(shí)，保險(xiǎn)公司對(duì)事故預(yù)防數(shù)據(jù)進(jìn)行再運(yùn)用，通過數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的正向激勵(lì)和負(fù)向懲戒作用，協(xié)助保費(fèi)調(diào)整和業(yè)務(wù)發(fā)展。伴隨著企業(yè)全部數(shù)據(jù)接入，多元協(xié)作主體高效對(duì)接，多元主體的信息共享和協(xié)作得以實(shí)現(xiàn)，為政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)分級(jí)分類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患治理、保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)開發(fā)提供基礎(chǔ)，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。
技術(shù)是現(xiàn)代安全生產(chǎn)治理的一個(gè)關(guān)鍵變量，信息技術(shù)賦能對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警和智能應(yīng)急具有強(qiáng)大作用，可以幫助人們精準(zhǔn)全面識(shí)別安全生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低安全生產(chǎn)的不確定性。技術(shù)牽引賦能有利于實(shí)現(xiàn)兩大功能，一是不同主體間信息共享，二是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的智能化。在技術(shù)牽引賦能作用下，不同風(fēng)險(xiǎn)管理主體即時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，更容易把握復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，并及時(shí)采取措施，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任，解決信息不對(duì)稱產(chǎn)生的矛盾，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全治理對(duì)象和治理資源的互聯(lián)互通、行動(dòng)協(xié)同。其一，在安全生產(chǎn)治理中，一線員工通過信息平臺(tái)上傳風(fēng)險(xiǎn)隱患排查數(shù)據(jù)，上傳數(shù)據(jù)與后臺(tái)大數(shù)據(jù)平臺(tái)交互，企業(yè)可獲得數(shù)據(jù)平臺(tái)賦能，全面了解掌握企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、隱患種類、排查及其整治情況，由此主動(dòng)排除潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。其二，以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為核心，加之以風(fēng)險(xiǎn)模型和算法，構(gòu)建包括相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、事故隱患風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)等內(nèi)容在內(nèi)的智能信息系統(tǒng)。其三，借助信息平臺(tái)，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基本信息錄入、事故預(yù)防情況等基本數(shù)據(jù)的采集清洗與計(jì)算分析，得出參保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全指數(shù)，為保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定、政府分級(jí)監(jiān)管、不同企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控提供基礎(chǔ)。政府通過信息平臺(tái)對(duì)企業(yè)的隱患排查及其整改、進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與全流程、全周期監(jiān)管。信息共享和平臺(tái)支撐的結(jié)合將有效糾正多元主體協(xié)作過程中的行為偏離，實(shí)現(xiàn)多元主體間的責(zé)任共擔(dān)、安全共建、效益共享，形成常態(tài)化監(jiān)管、服務(wù)的合力，培育企業(yè)生產(chǎn)安全治理的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)防范管控服務(wù)需要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)等，精細(xì)化、數(shù)智化的技術(shù)開發(fā)可以為測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查等提供支持，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與消解。中小型生產(chǎn)企業(yè)習(xí)慣于將資金投放在生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)改造上，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建設(shè)日益成熟，可以通過推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的信息與通信技術(shù)和新發(fā)展的數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型。線上和線下隱患監(jiān)測(cè)的排查結(jié)果及時(shí)上傳技術(shù)平臺(tái)，企業(yè)通過技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與保險(xiǎn)公司和專家的對(duì)接協(xié)作，在資源的全域調(diào)動(dòng)下，采取有效措施消除事故風(fēng)險(xiǎn)隱患，達(dá)到事故預(yù)防的目的。同時(shí)，數(shù)字孿生技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)信息化和自動(dòng)化技術(shù)結(jié)合的智能，將已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故歸集整理為數(shù)據(jù)庫上傳技術(shù)平臺(tái)，比對(duì)平臺(tái)中的處置清單，以數(shù)字孿生技術(shù)自動(dòng)分析風(fēng)險(xiǎn)隱患的空間場(chǎng)景，自動(dòng)研判隱患并啟動(dòng)決策預(yù)案，結(jié)合智能操作平臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)處置并及時(shí)反饋形成閉環(huán)。通過數(shù)字孿生技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患處置的高效應(yīng)答和資源全域調(diào)動(dòng)，基于技術(shù)平臺(tái)處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，隱患消息相關(guān)的多維數(shù)據(jù)匯總，實(shí)現(xiàn)時(shí)空聚合，為線下聯(lián)動(dòng)決策提供智能支持，線上線下決策共同推動(dòng)整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。在“線上隱患實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)排查+線下精準(zhǔn)服務(wù)”“人防+技防”的雙輪驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)在保險(xiǎn)公司和第三方專業(yè)力量的協(xié)助下，采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的“PDCA”動(dòng)態(tài)循環(huán)模式，通過多方檢查、監(jiān)管糾正、持續(xù)完善，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的全員、全過程、全方位參與，不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防體系閉環(huán)管理，朝著事前預(yù)防型生產(chǎn)安全治理模式轉(zhuǎn)型。
安全生產(chǎn)責(zé)任前置的專業(yè)化邏輯
單靠技術(shù)牽引還不足以充分有效應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，還不足以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任前置。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是高危行業(yè)企業(yè)，如何運(yùn)用專業(yè)系統(tǒng)的方法和工具，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，使企業(yè)清楚地了解其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)事故潛在原因，實(shí)現(xiàn)隱患排查，是推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任前置的關(guān)鍵因素。安全生產(chǎn)責(zé)任前置需要在事故發(fā)生之前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患并予以處理，而安全生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別屬于門檻較高的專業(yè)技術(shù)活動(dòng)，中小型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力弱，如何對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患進(jìn)行勘察、評(píng)估和監(jiān)控，如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分類分級(jí)評(píng)估是安全生產(chǎn)過程中面臨的專業(yè)難題。同時(shí)，由于事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)性、安全生產(chǎn)治理參與主體間的信息不對(duì)稱，以及參與的多元主體受到協(xié)作行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制等多方面的影響，多元主體協(xié)作過程中容易出現(xiàn)行為偏離，使各主體對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)產(chǎn)生惰性，無法有效實(shí)現(xiàn)責(zé)任前置，最終由保險(xiǎn)公司和政府承擔(dān)事故災(zāi)難后的善后兜底責(zé)任。此外，隨著風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展，安全生產(chǎn)治理的難度進(jìn)一步加大，單一的公共部門、私人部門或者個(gè)體行動(dòng)者無法以足夠的知識(shí)、信息和能力去使用有效的政策工具來解決動(dòng)態(tài)、多樣、綜合的問題，個(gè)人與組織或組織之間的聯(lián)合行動(dòng)成為提高安全生產(chǎn)治理效能的重要途徑。因此，風(fēng)險(xiǎn)隱患專業(yè)排查還需要多元主體協(xié)同和科學(xué)機(jī)制構(gòu)建的輔助，有效的機(jī)制設(shè)計(jì)旨在壓實(shí)各主體責(zé)任，矯正多元主體協(xié)作偏離，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患防控效果，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落地。具體而言，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專業(yè)化需要以下機(jī)制予以保障：一是保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)留機(jī)制。在現(xiàn)有安責(zé)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)中，會(huì)預(yù)留一部分費(fèi)用用于開展事故預(yù)防服務(wù)，這是企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的資金來源之一，使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為減少事故發(fā)生，減少賠償支出提供事故預(yù)防服務(wù)；生產(chǎn)企業(yè)通過預(yù)防服務(wù)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。二是企業(yè)自我監(jiān)管機(jī)制。企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中，以盈利最大化為目標(biāo)追求，為了減少內(nèi)部經(jīng)營(yíng)成本，部分企業(yè)為逃避監(jiān)管，甚至對(duì)真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)情況視而不見或故意隱瞞，這在一定程度上也增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的難度。企業(yè)是安全生產(chǎn)的集合點(diǎn)和匯聚點(diǎn)，只有企業(yè)內(nèi)部壓實(shí)責(zé)任，在第三方專業(yè)力量的安全指導(dǎo)和應(yīng)急管理部門的監(jiān)督下，積極配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防服務(wù)，對(duì)管理上的缺陷、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為進(jìn)行隱患排查，并對(duì)安全隱患登記建檔入賬，及時(shí)整改，整改結(jié)束后，由企業(yè)安全部門驗(yàn)收銷號(hào)，形成企業(yè)安全隱患“排查—建檔—治理—驗(yàn)收”的閉環(huán)管理。三是第三方獨(dú)立工作機(jī)制。由于風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的專業(yè)性，需要專業(yè)力量發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能有效完成。風(fēng)險(xiǎn)隱患排查需要專業(yè)性復(fù)合型人才構(gòu)成的專業(yè)化隊(duì)伍參與，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮專業(yè)力量深入?yún)⑴c到生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)中，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的盲區(qū)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作中潛在或存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行分析，并提出具有可行性和有效性的整改措施和隱患排查服務(wù)報(bào)告，提供咨詢服務(wù)，從而更為精確地發(fā)現(xiàn)隱患信息，為企業(yè)整治風(fēng)險(xiǎn)隱患提供知識(shí)支持。另外，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的風(fēng)控措施的有效性和計(jì)劃實(shí)施的生產(chǎn)活動(dòng)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)可能的危險(xiǎn)源進(jìn)行研判，進(jìn)行分類分級(jí)管控，并配合企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作，分析典型事故特點(diǎn)、事故責(zé)任和整改措施等，結(jié)合行業(yè)特性，把握生產(chǎn)安全事故的因果性和規(guī)律性，為類似生產(chǎn)安全預(yù)防提供指導(dǎo)。四是政府統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。政府作為安全生產(chǎn)工作的倡導(dǎo)者和管理者，對(duì)安全生產(chǎn)建設(shè)有著重要責(zé)任。首先，政府通過資金補(bǔ)貼對(duì)強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)的八大高危行業(yè)和其他參保企業(yè)主體進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，從而保障安責(zé)險(xiǎn)制度的順利推行。其次，政府可以引入安全征信制度，將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查結(jié)果和事故預(yù)防結(jié)果用于政府督查企業(yè)生產(chǎn)安全事項(xiàng)的決策參考，以此來規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等主體行為，形成長(zhǎng)效機(jī)制。由于風(fēng)險(xiǎn)隱患排查是一項(xiàng)專業(yè)性活動(dòng)，因此需要企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同協(xié)作形成資源、知識(shí)、信息的聚合效應(yīng)，才能有效完成。信息平臺(tái)的建設(shè)為風(fēng)險(xiǎn)隱患排查過程中的信息化和集成化提供了重要的技術(shù)條件和協(xié)作平臺(tái)，安全生產(chǎn)主體間通過信息平臺(tái)，可以推動(dòng)專家與一線員工、政府安監(jiān)部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間的無縫對(duì)接與專業(yè)化合作，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為與風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的內(nèi)在統(tǒng)一。安全生產(chǎn)責(zé)任前置內(nèi)含技術(shù)平臺(tái)共建、治理信息共享和風(fēng)險(xiǎn)隱患共治等多重邏輯，通過風(fēng)險(xiǎn)隱患排查實(shí)現(xiàn)責(zé)任前置，提高安全治理水平。安全生產(chǎn)責(zé)任前置內(nèi)含于以下邏輯路徑：一是政府以法律或制度規(guī)范的形式督促保險(xiǎn)公司參與到企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理的前端，為合作行為提供制度保障。二是在信息與通信技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)下，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患智能排查，數(shù)字孿生體在企業(yè)的安裝布局和不同類型隱患監(jiān)測(cè)排查系統(tǒng)的建立可以為精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患提供可能，大量傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等神經(jīng)元感知節(jié)點(diǎn)和設(shè)備的全域部署和接入讓風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)清晰化、可視化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的早發(fā)現(xiàn)，還可以將事故的前因后果以信息化、數(shù)據(jù)化的方式呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)隱患的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。三是引導(dǎo)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管理工作。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是專業(yè)性極強(qiáng)的事前行為，專家參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的盲區(qū)，并進(jìn)行責(zé)任的分解和落實(shí)安排，把隱患消除在前端。
