特別重大事故的“回頭看”工作，這12起特別重大事故是由國家層面組織開展的，應該說，事故發(fā)生地吸取教訓都比較深刻，整改工作也進展順利，取得了一些明顯的成效。但是從全國層面來看，還存在以下三個方面的問題：

第一，高危行業(yè)領域風險依然存在。比如，煤礦超能力生產的問題還沒有得到有效的遏制，煤礦的違法違規(guī)建設和生產屢禁不止。再比如，中小化工企業(yè)安全管理基礎還比較薄弱，危險化學品全鏈條監(jiān)管還有一些漏洞。還有就是在建設施工領域違法違規(guī)的現(xiàn)象還比較突出。

第二，在交通運輸領域安全風險仍然突出。比如，像旅游客車這些運營車輛的安全監(jiān)管還有缺失，一些變相掛靠的問題依然存在，特別是農村公路的交通安全問題還不少，監(jiān)管還不到位，從去年的事故來看，水上交通運輸包括漁業(yè)船舶重大事故多發(fā)。

第三，我們還發(fā)現(xiàn)一些其他問題。比如，像在養(yǎng)老機構的一些消防安全方面、電力建設的安全監(jiān)管體制機制等方面，還存在不少問題。總的來看，我們對特別重大事故的“回頭看”工作，一共提出了具體問題37項，提出工作建議47條，需要各地繼續(xù)對照整改。同時，我們在“回頭看”過程中還發(fā)現(xiàn)了12條典型經驗做法，以后將在全國推廣。

重大事故“回頭看”工作由各省級安委會組織開展，我們把全國120起重大事故評估結果進行了梳理和分析，歸納起來看存在四個方面的問題：

一是安全發(fā)展理念不牢，一些地方對安全生產重視還不夠，沒有深刻吸取事故教訓。一些“老大難”問題，比如嚴不起來、落實不下去、形式主義、官僚主義的問題還依然存在，特別是在思想認識和行動落實上，差距很大。

二是“三個必須”落實不到位，一些地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門在對安全生產“三個必須”的認識和落實上有差距，主動作為不夠，有時推諉扯皮，存在著安全監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞。有的地區(qū)跨部門協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、齊抓共管的工作機制還沒有建立起來。

三是審批許可把關不嚴，日常監(jiān)管寬、松、軟。我們對這132起事故評估調查，都能發(fā)現(xiàn)多起重特大事故背后都存在審批許可把關不嚴、日常監(jiān)管寬、松、軟的問題，一些負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，在審批把關的時候有漏洞，監(jiān)管不到位，執(zhí)法監(jiān)管寬、松、軟，有的違法違紀，甚至構成了犯罪。

四是企業(yè)主體責任落實差距很大，一些企業(yè)安全意識淡薄，無視安全生產的法律法規(guī)，安全管理的基礎不牢、水平不高，特別是在交通運輸、煤礦、建筑施工、危險化學品這些行業(yè)領域風險隱患問題很多。

這兩個方面歸納起來，我們可以看到，一方面是安全生產的責任還沒有得到落實，我們常說的安全生產三個責任，黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產主體責任，在落實上還有很大的差距。另一方面是可以看到風險源頭的管控、日常的隱患排查治理還有不到位的地方。比如說，安全準入的把關不嚴、安全標準不高、安全水平比較低，監(jiān)管方面，安全監(jiān)管的手段、方法都滯后，監(jiān)管效能也不高，這些問題都需要引起高度的重視，切實加強整改。我們“回頭看”的目的就是要吸取教訓、舉一反三，不能重蹈覆轍。

總的來看，經過10多年的事故持續(xù)下降，我國安全生產進入了一個瓶頸期、平臺期，一方面安全生產的基礎仍然非常薄弱，一些源頭性、本質性問題還沒有解決；另一方面，存量風險和增量風險交織疊加，各類不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，事故容易出現(xiàn)波動反彈，所以必須時刻繃緊安全這根弦，下更大的氣力防控重大安全風險。

新的一年，國務院安委辦、應急管理部將堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”，強化安全生產各項責任措施的落實，把確保人民生命安全放在第一位落到實處。主要有以下幾方面的考慮：

一是著力強化安全發(fā)展理念。深入學習宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述，增強防范化解重大安全風險的政治自覺，特別是要抓住全黨全國現(xiàn)在深入學習貫徹十九屆五中全會精神這個有利的時機，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一原則要求貫徹到各行各業(yè)。

二是著力推動安全責任落實。推動地方制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，用好約談通報、警示曝光、督導回訪這些組合拳，提高考核巡查的質量。今年，我們還將組織實施對各級安委會成員單位首次考核，推動落實監(jiān)管責任。另外，要實行安全評價報告公開、風險分級管控和主動報告等制度，提高企業(yè)安全生產的內生動力。

三是著力推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅。聚焦礦山災害治理，化工重大危險源、交通運輸“百噸王”，也就是嚴重超載超限的貨車，還有水上運輸安全、大型綜合體消防安全、農村自建房等突出難點問題，推動相關部門加大整治力度。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，運用新頒布的刑法修正案，推動解決屢禁不止、屢罰不改的痼疾。

四是著力防控重點行業(yè)領域安全風險。深刻吸取近期發(fā)生的礦山事故教訓，舉一反三開展礦山火工品專項整治，對?；分卮笪ｋU源實行安全包保責任制，推進“兩客一危一貨”、商船漁船、油氣儲存、油氣長輸管道、非法小化工和危險廢物等專項治理，嚴防事故發(fā)生。

五是著力提升本質安全水平。加快實施“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行動，將企業(yè)監(jiān)控視頻、關停企業(yè)用電數(shù)據等接入監(jiān)管平臺。重點?；飞a企業(yè)自動化系統(tǒng)裝備率要達到百分之百，實施礦山智能化建設三年行動，推動年產30萬噸及以下煤礦分類處置。另外，要實施安全技能提升工程，大力提升從業(yè)人員的安全素質。

總的來看，這些措施取得了一些階段性的成效，去年全國化工事故同比減少了26起、98人，分別下降了15.3%和35%，沒有發(fā)生重特大事故，扭轉了2017年以來連續(xù)三年每年都在2起以上重特大事故這樣的被動局面。雖然取得了一些成效，但應該看到危險化學品特別是化工領域風險和隱患問題依然存在，比如說事故的總量，去年還是同比上升的，特別是我們把前年的重特大事故扣除以后總量是上升的，而去年的較大事故也是上升的，所以說整改提升的工作任重道遠，下一步我們要繼續(xù)加強有關工作。