當(dāng)前莫過于最火的就是賈玲導(dǎo)演的《你好，李煥英》這部電影，充滿了搞笑歡樂，又不失溫情感人，都在說前半場笑得不行，后半場哭的不行，電影值得一看，在電影中何歡飾演的化工廠安全員也著實火了一把，用喜劇的方式教我們?nèi)绾稳ケ茇?zé)，一起意外事故，安全員需要找當(dāng)事人簽字證明與自己無關(guān)，而不是通過正常的調(diào)查來確定誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，硬生生讓人感到80年代的安全員比現(xiàn)實中更悲催，骨子里透著一股背鍋俠的味道，而導(dǎo)演對于安全員這個角色的認知顯然也沒有做足夠的功課：

電影片段

（來源自網(wǎng)絡(luò)，侵刪）

由果及因，下面我們就具體的談一下，探討下安監(jiān)在安全工作中的定位以及該如何免責(zé)？

一、緣由事件

近期看到了幾起有關(guān)安監(jiān)人的事件。

?事件1：前段時間，一些省市高速公路上危化品車輛被追尾或者碰撞出交通事故的，一些安監(jiān)人員被問責(zé)甚至判刑（這類案例很多，在這里不贅述了）；還有前進幾年，重慶綦江26名安監(jiān)干部因責(zé)任與待遇不匹配，欲集體辭職的案例（具體情況不詳述了，可上網(wǎng)搜索）；

?事件2：去年江蘇省南通市安委辦明確要求，從2017年起，在轄區(qū)范圍內(nèi)進一步規(guī)范政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)，全面叫停單純由政府或部門出資，通過購買安全生產(chǎn)專家或中介服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)方式，幫企業(yè)查找安全生產(chǎn)隱患的做法。(中國安全生產(chǎn)報2017年1月9日)

二、現(xiàn)狀分析

?事件1分析：出現(xiàn)第一個案例代表廣大基層安監(jiān)的現(xiàn)狀。待遇不光不匹配責(zé)任，還經(jīng)常被問責(zé)甚至判刑，也即是安監(jiān)帶有原罪，怎么做都是有罪的。目前，我國安全法律法規(guī)對安全監(jiān)管的執(zhí)法責(zé)任邊界，也就是對“盡職照單免責(zé)失職照單問責(zé)”的“清單”范圍缺少明確的界定，在事故調(diào)查處理中，也往往出現(xiàn)基層安監(jiān)干部“不去檢查是失職，去檢查了是瀆職”而被追究責(zé)任的案例。

?事件2分析：隱患排查的主體是企業(yè)還是政府？這個《新安法》“第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。”以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的第（二十二條）明確：“樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理?！?。白紙黑字，排查治理隱患的主體責(zé)任在企業(yè)，不在安監(jiān)部門。

當(dāng)然，我們這樣說，也要有證據(jù)支撐，《新安法》“第三十六條  第二款，明確寫出“縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患?！?，你看，也是白紙黑字，安監(jiān)等相關(guān)部門的職責(zé)是對隱患的督辦和督促，不是查找隱患的主體，是監(jiān)督和督辦的主體。

其實，不管是《新安法》還是《意見》對安監(jiān)的追責(zé)都基本類似，可以概括為三點：一、自身的違紀行為要追責(zé)；二、行政許可、審批、驗收違規(guī)的，要問責(zé)；三、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的，要問責(zé)。第三條是《新安法》原話。（你也要看清，隱患是重大隱患，不是其他什么一般隱患。）

三、為什么基層安監(jiān)人員，仍被普遍問責(zé)？

現(xiàn)實生產(chǎn)生活中的很多事故中，即使不是重大及以上責(zé)任事故，為什么還有一些安監(jiān)人員屢被問責(zé)？回答這個問題，答案當(dāng)然很多。當(dāng)然，在這里面，我們不能排除事故案例中存在個性情況的因素，但事實上很多安全追責(zé)案例到了目前我們“依法治國”的今天，仍然存在行政追責(zé)和司法審判的結(jié)果高度貼近道德審判、高度貼合社會普羅大眾普遍預(yù)期的現(xiàn)象。

四、安監(jiān)到底是不是安全工作的保姆，是不是安全問責(zé)的替罪羊？

2、“任何事故都是可以避免的”的局限性。舉世公認安全水平最好公司之一是杜邦公司。該公司著名的十大安全理念排名第一的理念就是“任何事故都可以避免（預(yù)防）的！”這句話何等的闊氣，但又何等的悲壯！其實，以我拙見，這只是一個哲學(xué)上的概念或者一個理想的理念，但這不代表所有的實際情況。就像我們大學(xué)的高等數(shù)學(xué)上講的：什么是無限大？無限大就是無限接近，但永遠不能到達。用哲學(xué)上無懈可擊的理論或者理想中完美無缺的理念來指導(dǎo)實踐沒錯，用于工作努力的方向也沒錯，但用在安全問責(zé)的底線和標準就不符合實際了。“實事求是”是我黨著名的世界觀和方法論，我想這個應(yīng)該當(dāng)仁不讓“實事求是”用在指導(dǎo)和踐行安全工作上。

其實，《安全生產(chǎn)法》從整體而言，已經(jīng)很明確地規(guī)定了政府、企業(yè)、員工、安監(jiān)、協(xié)會、中介等機構(gòu)和人員的安全責(zé)任。安全工作從來都不是哪一個人，哪一個群體，哪一個部門，甚至哪一級政府的事情，是每個人的事情，所以才說“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。同樣是管理者，出了那么多交通事故為什么不抓交警，出了那么多刑事案件為什么不抓刑警，為什么偏偏出了安全事故要抓安監(jiān)人員和安管人員？一個道理。

所以，作為監(jiān)管角色的安監(jiān)部門，自然要自我定位，自我歸位，這樣才能理直氣壯地自我有位、自我有為。當(dāng)然這些話，不是敷衍，不是應(yīng)付，你要相信黨和ZF“依法治國”、“依法治安”的堅定決心，也要相信新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，也即是在《新安法》后第一個重大的安全統(tǒng)領(lǐng)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》里面明確提出的“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)?！钡膱?zhí)行效果和落地程度。

五、安全員到底該如何做？

當(dāng)前在安全管理工作中存在“三不”即不想管、不敢管、不會管現(xiàn)象。不想管，就是個別人員自身安全意識薄弱，對安全管理工作沒有足夠的重視，在日常安全工作中忽視對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和檢查，對本部門（團隊）的安全工作應(yīng)付了事;不敢管，是指在安全管理過程中遇到一點阻力、受到來自方方面面的壓力或干擾，就存在礙于情面或畏難情緒，對安全生產(chǎn)出現(xiàn)的問題不敢管;不會管，是指安全管理人員業(yè)務(wù)不到位，情況不熟悉，即使想管還是看不出問題，不知道怎樣管，不知道如何下手。不想管、不敢管、不會管的后果就是科研生產(chǎn)和試驗現(xiàn)場出現(xiàn)違章作業(yè)、冒險作業(yè)、事故險兆、事故隱患，安全生產(chǎn)秩序混亂，最終可能釀成事故或惡性后果。事故一旦發(fā)生，按“四不放過原則”倒查追責(zé)，有關(guān)人員必然成了被追責(zé)處理的對象。因此，從事安全生產(chǎn)的各級人員，必須要打得開情面，必須要亮劍的精神，做到肯管、敢管、會管和善管，用主動和負責(zé)任的勇氣和行動去防范一切事故的發(fā)生。

其次，要減責(zé)，要堅持原則，做好本職工作。

要免責(zé)，必須要全力做好本職工作。具體講就是要做到“六個該”，即“該匯的報、該開的會、該發(fā)的文、該查的事、該履行的程序、該記錄的文字”，這個是減責(zé)的基礎(chǔ)。該匯的報，各級安全生產(chǎn)責(zé)任人要及時主動地將問題或隱患要向上級匯報，解決不了的問題和隱患要向更高一級職能部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報。該開的會、該發(fā)的文，原則上就是要把上級開會或發(fā)文的工作和要求及時、詳細、逐層傳達分解布置下去。該查的事，包含兩層意思，一是自查到位，二是相互督查到位。該履行的程序，也應(yīng)引起足夠重視，各級安全檢查常會出現(xiàn)三種問題：一是重檢查輕處罰，而現(xiàn)在我們要求的是自查不罰、檢查必罰，否則起不到警示教育作用;二是重事件輕管理，就事論事，將安全生產(chǎn)管理弱化虛化，忽略了制度與人的作用，在安全管理深層次原因方面查找力度不夠;三是粗放缺精細，大而化之，沒有對必須和重點檢查的內(nèi)容認真逐項檢查，檢查形式多于實質(zhì)。要做到盡職，就要求每次檢查巡查時，應(yīng)始終堅持以督促責(zé)任主體安全職責(zé)履行到位情況為核心，根據(jù)我們安全生產(chǎn)管理制度的各項規(guī)定確定必須檢查的對象和還需要重點針對性檢查的項目，照單點貨，橫向到邊，縱向到底，逐一檢查到位，對查出的問題要拉條掛帳直至完全解決。該履行的程序，就是檢查后要完善相應(yīng)程序，該處罰的要執(zhí)行，該整改的要下達整改指令，該往上級報批的要報批。該記錄的文字，也就是安全工作的“痕跡化”管理，對安全管理活動的過程、結(jié)果、糾正預(yù)防措施、處置情況以及效果等做到翔實記載，做到有據(jù)可查，尤其是事故隱患排查治理更要堅持記錄，在事故管理中有一條理念“事故也是一種資源”，事故隱患排查出的問題對安全生產(chǎn)也是一種寶貴資源，它能告訴我們安全生產(chǎn)、預(yù)防事故中更應(yīng)關(guān)注、重點管控的對象在哪里，產(chǎn)生的原因是什么，糾正預(yù)防或治理的技術(shù)和手段是什么，因此認真記錄好安全生產(chǎn)活動的每一項內(nèi)容，可以促使我們在科研生產(chǎn)中正確及時處置、預(yù)防、完善一切處于不安全狀態(tài)中的人、物、環(huán)境及管理狀態(tài)，防范事故發(fā)生。

第三、要減責(zé)，必須確保不出大事。

確保不出大事是免責(zé)的必要條件。我們國家的安全從某種意義上而言是一種中國特色的安全，事出大了，影響壞了，必須有人來承擔(dān)事故的責(zé)任。所以，要想減責(zé)，千萬不能在安全生產(chǎn)中出大事。要做到不出大事，靠的是要有如履薄冰、警鐘長鳴的安全危機意識，要有不斷加強日常安全檢查和隱患排查治理的頻次、力度和實際效果，要有不斷強化全體職工安全意識的行動，要有把握和管控好重點危險源和安全管理重點的能力，用最大努力、最大程度地消除安全隱患，化解危機，排除險兆，方可最大限度保證不出大事，而履職盡責(zé)則是保護自己、在出安全事故后免責(zé)或是減責(zé)的無二選擇。

第四、要減責(zé)，應(yīng)留下安全生產(chǎn)工作的痕跡。

進行日常安全教育、督促、檢查、整改、治理等工作，痕跡化管理十分必要也十分重要，如做好檢查過程和整改閉環(huán)工作的記錄，形成規(guī)范、完整的痕跡化記錄;如檢查后要求雙方或三方要簽字確認，整改閉環(huán)情況的回查記錄、職工安全教育培訓(xùn)記錄、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案記錄、安全工作部屬記錄等。常言道“眼見為實，耳聽為虛”，追責(zé)、查責(zé)很大程度上要依托書面記錄和材料，所以，安全工作的痕跡化記錄工作非常重要。當(dāng)我們達到了檢查頻次的要求，執(zhí)行了檢查計劃，同時，每次檢查都有詳細、真實、完整、規(guī)范的記載，檢查了哪些地方，檢查了哪些內(nèi)容，檢查出了哪些問題，針對這些問題提出了哪些要求，下達了什么整改指令，記錄材料是可以佐證各級責(zé)任人安全管理履職情況的。

第五，要減責(zé)，落實主體責(zé)任是關(guān)鍵。

盡職減責(zé)與落實責(zé)任主體有著密不可分的關(guān)系。很簡單，只有落實責(zé)任主體落實到位、實現(xiàn)本質(zhì)安全不出事了，方不會被追責(zé)，各級安全管理人員是督促各級組織的履行責(zé)任主體。

目前安全生產(chǎn)面臨的問題之一就是主體責(zé)任落實還需進一步加強，有些企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平偏低、安全生產(chǎn)職責(zé)不清、執(zhí)行管理不到位等問題客觀存在。因此，要在落實生產(chǎn)安全主體責(zé)任中的具體工作方法、模式、制度方面不斷創(chuàng)新。落實生產(chǎn)安全主體責(zé)任是一項全方位、成體系的工作，建立機構(gòu)、配備人員、建立落實安全管理規(guī)章制度、開展安全宣傳教育、強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、開展應(yīng)急救援保障等有大量工作要做，我們要落實生產(chǎn)安全主體責(zé)任，還需在多方面很下功夫，探索一些工作方法、模式、制度，走精細化管理、卓越管理之路，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實。

第六、要減責(zé)，就得切實發(fā)揮好全員的作用。

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，全員參與、全員行動是安全生產(chǎn)的前提與基礎(chǔ)，才能有效預(yù)防安全事故，將傷害事故的可能性降為最低。海因里希法則告訴我們，抓安全，事前比事后重要，員工比領(lǐng)導(dǎo)重要，因為確保安全的前提是要重視海量事件。當(dāng)前，安全工作成了各級政府和單位的“天字號工程”，生怕出一點大事，常見的大小會上，從上而下，一級級的領(lǐng)導(dǎo)和下級簽定安全責(zé)任書，幾乎每個層級的“一把手”都是安全責(zé)任第一人，安全之弦繃得很緊，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用，要想不出事故、不被問責(zé)，其根本還在于通過領(lǐng)導(dǎo)的重視并帶領(lǐng)全體員工對安全的重視與行動，其落腳點在于切實發(fā)揮全體員工的作用。

安全管理是一種風(fēng)險管理，覆蓋到生產(chǎn)工作的所有環(huán)節(jié)，涉及到每個崗位和每個員工，安全與其說是領(lǐng)導(dǎo)的事，不如說是全體員工的事，因為風(fēng)險點在哪里，危險源在哪里，不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是靠一線員工在具體工作中辨識、發(fā)現(xiàn)、控制和消除的。因此我們要做的關(guān)鍵，一是通過制度建立、專業(yè)培訓(xùn)和培養(yǎng)職工的職業(yè)精神，提高員工的安全意識和風(fēng)險辨識能力與水平;二是領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮好引導(dǎo)、管理、示范和帶頭作用，帶領(lǐng)全體員工實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)換目標，形成職工在安全生產(chǎn)中自覺和主動;三是培養(yǎng)形成職工的良好行為習(xí)慣和應(yīng)急處置、避險脫險能力，促使職工對“三違”等不良的行為、對事故隱患或險兆、對身邊存在的危險“敏感”，做到“四不傷害”，促使員工主動糾正、消除或脫離上述危害安全生產(chǎn)的因素行為自覺和習(xí)慣。生產(chǎn)安全事故問責(zé)既不是“盡職免責(zé)”也不是“株連九族”，而是“盡職減責(zé)”。

--安全茂