應急管理部公布一批

有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故典型案例

近年來，有限空間作業(yè)中毒窒息等較大生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，安全形勢復雜嚴峻，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損失。這些事故的特點和共性問題明顯，充分暴露出部分企業(yè)對有限空間作業(yè)風險辨識能力不足、認識不到位；未執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度和操作規(guī)程；將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位，以包代管、一包了之；未按規(guī)定配備必要的防護用品和應急裝備；安全教育培訓不到位，作業(yè)人員習慣性違章作業(yè)、出現(xiàn)緊急狀況盲目施救導致人員傷亡擴大等突出問題。

應急管理部強調(diào)，有限空間作業(yè)涉及礦山、化工、建筑、電力、造紙、造船、食品加工、餐飲、市政工程、城市燃氣、污水處理、特種設備等多個行業(yè)領域，是企業(yè)易忽視的高風險作業(yè)，加之作業(yè)環(huán)境千差萬別、作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，極易發(fā)生有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故。各企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，切實做好有限空間作業(yè)風險防控工作。一是全面摸清底數(shù)。確定企業(yè)內(nèi)的有限空間數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬。二是健全規(guī)章制度。建立健全有限空間作業(yè)審批、現(xiàn)場安全管理等規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，嚴格按照“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則開展作業(yè)。三是加強分包管理。發(fā)包給其他單位實施的項目，承包方應具備國家規(guī)定資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件，并簽訂協(xié)議明確各自安全職責。四是強化安全教育。加強對臨時工、農(nóng)民工、外包單位人員安全培訓，開展有限空間事故警示教育，嚴禁盲目施救。五是配齊防護裝備。為現(xiàn)場作業(yè)人員配備必要的氣體檢測、呼吸防護、墜落防護、通風、照明、通訊等設備裝備。六是做好應急準備。制定有針對性的應急預案，配備必要應急救援器材，加強應急預案演練，防止因施救不當造成人員傷亡擴大。

為進一步推動各地區(qū)各單位和社會公眾深刻吸取有限空間作業(yè)事故教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，推升社會安全意識，壓緊壓實各項安全責任，有效防范和遏制有限空間作業(yè)事故，切實維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，應急管理部今天對外公布2019年以來發(fā)生的一批有限空間作業(yè)較大事故典型案例。

1.廣東東莞市中堂鎮(zhèn)雙洲紙業(yè)有限公司“2·15”較大中毒事故

2019年2月15日，廣東省東莞市雙洲紙業(yè)有限公司環(huán)保部主任安排2名車間主任組織7名工人對污水調(diào)節(jié)池（事故應急池）進行清理作業(yè)。當晚23時許，3名作業(yè)人員在池內(nèi)吸入硫化氫后中毒暈倒，池外人員見狀立刻呼喊救人，先后有6人下池施救，其中5人中毒暈倒在池中，1人感覺不適自行爬出。事故最終造成7人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失約1200萬元。

主要教訓：一是企業(yè)未履行有限空間作業(yè)審批手續(xù)，作業(yè)前未檢測、未通風，作業(yè)人員未佩戴個體防護用品，違規(guī)進入有限空間作業(yè)。二是事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員盲目施救造成傷亡擴大。三是企業(yè)應急演練缺失，作業(yè)人員未經(jīng)培訓，缺乏有限空間安全作業(yè)和應急處置能力。

追責情況：雙洲紙業(yè)公司法定代表人、生產(chǎn)部負責人、人事行政部經(jīng)理、安全管理人員、環(huán)保部主任和污水處理班班長等6人被移送司法機關處理，對該公司予以行政處罰。

2.湖北武漢市江夏區(qū)鄭店街“9·23”較大中毒和窒息事故

武漢江夏路橋工程總公司負責江夏區(qū)鄭店街鳳楊大道地下污水管網(wǎng)清淤作業(yè)，將清淤作業(yè)委托給武漢德乾路橋有限公司。2019年9月23日11時30分左右，武漢德乾路橋有限公司在鳳楊大道一排污檢查井進行清淤作業(yè)，1名現(xiàn)場人員入井作業(yè)時暈倒，現(xiàn)場另3人發(fā)現(xiàn)后未采取任何防護措施下井救人，發(fā)生中毒和窒息事故，最終造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約391.06萬元。

主要教訓：一是武漢江夏路橋工程總公司作為發(fā)包單位，未與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，放任分包單位違規(guī)作業(yè)。二是武漢德乾路橋有限公司作為勞務分包單位，安全生產(chǎn)責任不落實，不具備從事相關作業(yè)的安全生產(chǎn)條件，臨時招聘人員未經(jīng)安全教育培訓就組織人員開展有限空間作業(yè)；現(xiàn)場作業(yè)時未采取任何安全防護措施，且在事故發(fā)生后，盲目施救導致傷亡擴大。

追責情況：武漢德乾路橋有限公司法定代表人和武漢江夏路橋工程總公司項目現(xiàn)場負責人等2人被移送司法機關處理；其他13人給予黨紀政務處分；對2家事故責任單位實施行政處罰。

3.徐州天安化工有限公司“12·31”較大中毒事故

2019年12月31日20時許，江蘇省徐州天安化工有限公司承包商重慶華為液化空氣設備制造有限公司人員在脫硫塔內(nèi)維修作業(yè)時，盲目排放脫硫液造成液封失效，憋壓在循環(huán)槽上部空間的煤氣沖破液封進入塔內(nèi)，導致塔內(nèi)5名施工人員中毒事故，其中3人經(jīng)搶救無效死亡，直接經(jīng)濟損失約402萬元。

主要教訓：一是天安化工安全管理缺失，無法提供脫硫塔變更相關資料，未審核和發(fā)現(xiàn)承包商不具備相關資質(zhì)，未辦理受限空間作業(yè)票。二是重慶華為非法承接，未對其臨時雇員進行安全培訓，未提出受限空間作業(yè)申請，事故發(fā)生時救援不力。

追責情況：對天安化工法定代表人、總經(jīng)理及重慶華為法定代表人等10名有關人員追究刑事責任。

4.安徽蕪湖市繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復工程“5·1”較大事故

上海潛業(yè)市政工程有限公司將繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復工程項目中部分輔助工程安排給黃山分公司施工，黃山分公司又口頭安排給寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工。2020年5月1日11時左右，寧波博昱環(huán)境工程有限公司在繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)非開挖修復二期工程維修施工過程中，因水槍槍頭位置不當需要下井調(diào)整，1名施工人員僅穿戴防水衣和安全帽即下井作業(yè)，隨后暈倒?，F(xiàn)場另外2人發(fā)現(xiàn)后下井施救并暈倒，發(fā)生中毒窒息事故，最終造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失400萬元。

主要教訓：一是上海潛業(yè)市政工程有限公司作為項目發(fā)包單位，對發(fā)包項目安全管理缺失，未能及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正現(xiàn)場施工人員違章操作。二是寧波博昱環(huán)境工程有限公司作為分包單位，組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識的工人進行污水管網(wǎng)維修施工作業(yè)，未給工人配備必要的勞動防護設備。

追責情況：對寧波博昱環(huán)境工程有限公司法定代表人等6人給予行政處罰；對寧波博昱環(huán)境工程有限公司等2家單位給予行政處罰。

5.河南焦作憫農(nóng)面制品有限公司“7·18”較大中毒和窒息事故

河南焦作市武陟縣詹店鎮(zhèn)張菜園村委會將非建設用地出租給武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠從事食品生產(chǎn)，武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠又將其中部分場地轉讓給焦作憫農(nóng)公司從事食品生產(chǎn)。2020年7月18日18時許，焦作憫農(nóng)公司1名工人在發(fā)酵車間工作時，因操作不當?shù)羧胛锪瞎迌?nèi)，導致中毒窒息死亡，其他工作人員處置不當，盲目施救，致使事故后果擴大，共造成6人死亡。

主要教訓：一是焦作憫農(nóng)公司未經(jīng)食品生產(chǎn)許可違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，拒不執(zhí)行相關部門停產(chǎn)指令違法擅自進行生產(chǎn)。二是焦作憫農(nóng)公司有限空間管理制度缺失，未組織開展風險辨識和隱患排查治理，現(xiàn)場管理混亂。三是焦作憫農(nóng)公司安全培訓不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，應急處置能力差。四是武陟縣詹店鎮(zhèn)張菜園村委會、武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠違規(guī)將非建設用地出租給不具備安全生產(chǎn)條件的焦作憫農(nóng)公司。

追責情況：焦作憫農(nóng)公司法定代表人因其在事故中死亡，免予追究刑事責任，對武陟瑞都粉業(yè)加工廠法定代表人、武陟縣詹店鎮(zhèn)張菜園村黨支部書記等2人追究刑事責任；注銷焦作憫農(nóng)公司、武陟瑞都加工廠營業(yè)執(zhí)照，并依法予以查封取締。

6.陜西神木市陜西精益化工有限公司“10·30”事故

2020年10月30日17時許，陜西省榆林神木市陜西精益化工有限公司在試生產(chǎn)調(diào)試期間，煤焦油預處理裝置污水處理罐發(fā)生氮氣窒息事故，造成3人死亡、1人受傷。初步分析原因為，1名當班員工在未對罐內(nèi)氣體檢測分析、未辦理進入受限空間作業(yè)許可、未采取個人防護措施的情況下，違章從人孔進入罐內(nèi)查看時窒息，另外2人戴長管呼吸器、1人戴空氣呼吸器進入罐內(nèi)施救時發(fā)生意外，造成傷亡擴大。

主要教訓：一是企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實有漏洞，安全教育培訓不實，基層員工安全意識淡薄，風險隱患認知不足，不掌握應知應會技能。二是在開展應急救援時未能正確佩戴使用個人防護用品及救援器材。事故調(diào)查工作仍在進行中。