技術(shù)規(guī)范是開展調(diào)查、評估和區(qū)劃的準(zhǔn)繩。技術(shù)規(guī)范（含導(dǎo)則、指南、規(guī)程、要求等）針對普查各項任務(wù)，從技術(shù)實施上進(jìn)行可操作性的規(guī)定，明確了普查各項任務(wù)所使用的調(diào)查指標(biāo)與方法、評估指標(biāo)與方法、區(qū)劃指標(biāo)、技術(shù)與方法等，普查在技術(shù)規(guī)范的約束下開展，規(guī)范貫穿普查工作的始終。

實現(xiàn)各項任務(wù)及其技術(shù)要求的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是普查的難點。當(dāng)然經(jīng)過這一兩年的磨合，也有了很多很好的經(jīng)驗積累。根據(jù)《國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案》，各涉災(zāi)行業(yè)部門，中央、省、市縣各級政府和有關(guān)單位承擔(dān)了相應(yīng)的普查任務(wù)。在國務(wù)院第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，省、市、縣各級人民政府在涉災(zāi)行業(yè)的技術(shù)支撐下，條塊結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項任務(wù)的實施、技術(shù)規(guī)范的使用、數(shù)據(jù)、評估、區(qū)劃成果的匯交和質(zhì)量控制等對普查工作的順利開展至關(guān)重要。

總體而言，在技術(shù)體系里首先要厘清調(diào)查與評估之間的關(guān)系。調(diào)查更多的是支撐減災(zāi)能力評估的基礎(chǔ)；隱患調(diào)查是形成重點隱患評估的有效依據(jù)；致災(zāi)因子調(diào)查最終將支撐單災(zāi)種危險性評估的內(nèi)容；歷史災(zāi)害調(diào)查主要是年度自然災(zāi)害評估；承災(zāi)體調(diào)查包括了承災(zāi)體脆弱性評估和承災(zāi)體暴露度評估兩部分內(nèi)容。其次也要處理好主要自然災(zāi)害（單災(zāi)種）評估與區(qū)域自然災(zāi)害綜合評估間的關(guān)系，在整個風(fēng)險評估中最終形成單災(zāi)種評估與區(qū)域綜合風(fēng)險評估。與此同時也要處理好中央與地方的關(guān)系。因為在中央部門要形成全國尺度的整體調(diào)查評估工作，那么省級部門要進(jìn)行省、市、縣三個尺度的評估與區(qū)劃工作，在此基礎(chǔ)上如何進(jìn)行中央和省的一個協(xié)同，來進(jìn)行全國尺度、省級尺度以及市縣尺度的評估工作，形成完整的評估成果，這其中最重要的是要做好相互之間的協(xié)調(diào)與溝通。

整個工作技術(shù)體系的綜合性是其核心特征。首先，這是有史以來我國第一次真正意義上開展大型的自然災(zāi)害綜合普查工作，把風(fēng)險的所有要素放在一起來進(jìn)行綜合調(diào)查，這也將是一項前所未有的風(fēng)險普查工作。第二是涉及多災(zāi)種的綜合，包括地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象水文災(zāi)害、森林草原災(zāi)害以及次生衍生災(zāi)害等多項內(nèi)容。第三是多尺度的綜合，既有行政單元尺度，也考慮流域、地理分區(qū)等尺度的綜合。第四，隱患調(diào)查的綜合，既有單災(zāi)種隱患的調(diào)查，也有高發(fā)群發(fā)鏈發(fā)隱患的調(diào)查、綜合致災(zāi)隱患的調(diào)查以及承災(zāi)體隱患的調(diào)查等。另外也有技術(shù)手段的綜合，有更多新的技術(shù)運用在了此次普查工作中，體現(xiàn)了技術(shù)手段的綜合性。最后的成果也是綜合的，例如數(shù)據(jù)庫、專題地圖、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及平臺系統(tǒng)等等，所以整個普查的技術(shù)體系里最核心的一個特點就是其綜合性的體現(xiàn)。

除此之外，此次普查的總體技術(shù)體系有幾個“第一次”值得大家關(guān)注。首先這一次要第一次基于空間信息的要素調(diào)查實現(xiàn)信息全面空間化；第二，要第一次對主要歷史災(zāi)害進(jìn)行追溯調(diào)查進(jìn)而形成歷史災(zāi)害庫；第三，第一次形成全國覆蓋的城鄉(xiāng)房屋建筑的主動調(diào)查；第四，進(jìn)行各級各類第一次的減災(zāi)資源能力調(diào)查與評估；最后，第一次全面綜合開展隱患和風(fēng)險的綜合評估工作。下面將簡單介紹一下關(guān)于此次普查的進(jìn)展與成果應(yīng)用情況。

此次普查從2019年起開始做試點調(diào)查，目前已經(jīng)完成了兩個地區(qū)的相關(guān)工作，也很好地檢驗了我們技術(shù)規(guī)范的科學(xué)性與合理性。自今年7月起正式啟動了全國范圍的調(diào)查工作，在所有縣開展數(shù)據(jù)調(diào)查。同時我們也啟動了全國122個試點地區(qū)的評估與區(qū)劃工作，在今年的年底將會完成全國試點的評估與區(qū)劃，并且在今年年底也會基本完成全國所有地區(qū)的調(diào)查工作。明年計劃進(jìn)一步把全國所有地區(qū)的評估與區(qū)劃工作完成，在明年年底形成最終的成果總結(jié)。整個第一次全國的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，將計劃在明年的年底全部完成。

從目前普查成果來說，我們做了一些示意圖的展示，比如說圍繞嵐山區(qū)做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災(zāi)能力的評估，從它的災(zāi)害管理能力、備戰(zhàn)能力、自救能力、轉(zhuǎn)移能力等方面評估該地區(qū)的減災(zāi)能力以及距離目標(biāo)值的距離。還有例如針對北京市房山區(qū)自然災(zāi)害承災(zāi)體隱患綜合評估的調(diào)查，反映出哪些地方可能存在高隱患區(qū)域，哪些地方有需要關(guān)注的重點隱患點等，都可以在圖上表達(dá)出來。還有房屋建筑的綜合風(fēng)險圖，以房屋建筑為視角看各地方風(fēng)險的高低大小。那么同時也可以從宏觀的角度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為尺度看不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合風(fēng)險等級水平以及它所占的比例。這里同時以房山為例展示了一個自然災(zāi)害綜合防治的區(qū)劃的一個處理結(jié)果。

最后和大家簡單分享一下此次普查成果的應(yīng)用。首先還是為提高各級自然災(zāi)害防治能力提供了科學(xué)的依據(jù)，包括主要自然災(zāi)害種類、空間范圍、災(zāi)情大小、風(fēng)險水平等重要的自然災(zāi)害風(fēng)險信息；二是支撐了重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，提供了自然災(zāi)害風(fēng)險隱患的本底數(shù)據(jù)、減災(zāi)資源儲備狀況及人財物的可調(diào)配情況，支撐著應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、物資調(diào)配、應(yīng)急評估等多項工作；三是為布局常態(tài)化和非常態(tài)化自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案制訂與管理、主要自然災(zāi)害防御等組織協(xié)調(diào)提供決策依據(jù)；四是支撐社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域布局和功能區(qū)劃。支撐重大工程項目建設(shè)和重點自然災(zāi)害防治工程建設(shè)布局，制定合理避讓、有效防治、風(fēng)險防控的對策和措施；五是支撐圍繞自然災(zāi)害風(fēng)險管理的科技創(chuàng)新。推動社會力量參與自然災(zāi)害綜合防治，探索設(shè)計形式多樣的自然災(zāi)害保險和相關(guān)金融產(chǎn)品，切實為人民生命財產(chǎn)安全提供有效的災(zāi)害風(fēng)險防范保障。