浙江省水利廳政法處

2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，特別是7月20日，鄭州市遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。國務(wù)院成立了河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組（以下簡稱“調(diào)查組”），調(diào)查組科學認定了災(zāi)害情況及主要特點、災(zāi)害應(yīng)對處置、相關(guān)單位責任，深刻分析了主要教訓，提出了改進工作的意見?！逗幽相嵵荨?·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》（以下簡稱“調(diào)查報告”）有多處涉及到水利部門或者與其相關(guān)的履職情況分析和責任界定，對于全省各級水行政主管部門依法全面履職、防范重大風險具有重要的指導意義。

調(diào)查報告認定的市、區(qū)兩級水利部門在履行防汛職責方面的責任點主要有：未按規(guī)定編制水旱災(zāi)害防御預(yù)案，或者在編制的相關(guān)預(yù)案中未明確成員單位工作職責，未明確指揮部下設(shè)的工作組及應(yīng)急搶險隊的責任單位；未按規(guī)定發(fā)布水情預(yù)警信息，未按規(guī)定及時報送常莊水庫、郭家咀水庫等重要險情信息，未及時掌握山洪災(zāi)害險情災(zāi)情信息；應(yīng)急響應(yīng)啟動滯后，且未按規(guī)定組織會商研判。這些責任點所對應(yīng)的相關(guān)職責，實際上都是涉水法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件和各級預(yù)案所明確的“規(guī)定動作”。因此，防范重大風險和履職風險的關(guān)鍵在于對照有關(guān)法規(guī)制度明確的職責，依法依規(guī)落實落細相關(guān)要求。在水旱災(zāi)害防御方面，對于《水法》《防洪法》《浙江省防汛防臺抗旱條例》等法律法規(guī)和各級預(yù)案規(guī)定的水利部門職責，需要嚴格落實，堅決樹立“法定職責必須為”的意識，內(nèi)化于心，外化于行。對法律法規(guī)和相關(guān)政策、預(yù)案中的規(guī)定，做到心中有數(shù)，并依法篤行。例如：當預(yù)案中規(guī)定的響應(yīng)條件出現(xiàn)時，應(yīng)當迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并落實該級別應(yīng)急響應(yīng)下所對應(yīng)的各項應(yīng)急措施。

調(diào)查報告認定的市、區(qū)水利部門責任點中，其中至少有兩處涉及到溢洪道和水庫庫區(qū)被侵占、堵塞的問題。一是溢洪道被侵占堵塞。2018 年9月開始，河南五建建設(shè)集團有限公司施工建設(shè)鄭州市南四環(huán)路跨張李垌溝（郭家咀水庫溢洪道）橋時，在溢洪道內(nèi)修建施工便道、進行棄土棄渣，且未制定度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，未落實度汛措施，導致溢洪道被侵占堵塞，無法正常泄洪。二是水庫庫區(qū)被侵占、庫容減小。郭家咀水庫原設(shè)計總庫容 487.6 萬立方米，本次調(diào)查實測總庫容僅 222.3 萬立方米，除多年運行自然淤積外，還存在庫區(qū)人為占用等問題，加劇了漫壩險情的發(fā)展。上述兩個問題，其本質(zhì)都是涉水執(zhí)法監(jiān)管的“欠賬”，即相關(guān)區(qū)縣政府、水行政主管部門、水庫主管部門等責任意識不強，監(jiān)管執(zhí)法不嚴，未采取有效措施制止違法違規(guī)行為。

《防洪法》第三十六條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門加強對水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理”《水法》第四十二條:“縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險情”。第六十六條規(guī)定:“有下列行為之一，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款:（一）在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的”。《水庫大壩安全管理條例》第四條規(guī)定:“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安全實行行政領(lǐng)導負責制?！?nbsp;第二十九條規(guī)定:“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由大壩主管部門責令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，......（二）在大壩管理和保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、采礦、取土、挖沙、修墳等危害大壩安全活動的”。上述這些規(guī)定，都是水利部門依法履行相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管職責的依據(jù)和要求，需要繃緊監(jiān)管這根弦，不留欠賬。

調(diào)查報告有一部分內(nèi)容雖不直接涉及到水利部門的職責，但與涉水項目審批密切相關(guān)，對于我們認真履行涉水審批以及與之相應(yīng)的項目監(jiān)管職責，具有借鑒意義。例如：調(diào)查報告指出，城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為南四環(huán)橋的建設(shè)單位（項目法人）和主管部門，組織編制的南四環(huán)跨張李垌溝（郭家咀水庫溢洪道）橋防洪影響評價報告中未包括橋墩柱影響評價，且未組織審查、未辦理水行政許可手續(xù)、未向水行政主管部門備案建設(shè)方案，違反《防洪法》第二十七條規(guī)定。雖然這一問題（未批先建）主要指向建設(shè)單位（項目法人），但對于水利部門而言，平時需要加強對類似涉水項目的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促辦理相關(guān)審批手續(xù)，有效防范風險。又如，調(diào)查報告指出，鄭州地鐵集團存在擅自變更設(shè)計、停車場擋水圍墻質(zhì)量不合格等問題，這些問題對于我們做好水利工程審批和質(zhì)量安全監(jiān)督，嚴格基本建設(shè)程序，都有警醒意義。

水行政主管部門應(yīng)嚴格貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險和防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持依法履職、全面履職，增強防范化解水旱災(zāi)害等重大風險的斗爭本領(lǐng)。