GB/T 29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》已于9月29日發(fā)布，2021年4月1日生效。
在2013年版的導(dǎo)則下，應(yīng)急預(yù)案有模式化模板化趨勢；
強化了風(fēng)險評估要求；
因應(yīng)應(yīng)急管理部2號令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容新要求；
新導(dǎo)則更加切合實際需求，強調(diào)針對性、務(wù)實性。
1.修改和規(guī)范了應(yīng)預(yù)案編制程序，由6條改為8條，增加了應(yīng)急資源調(diào)査和桌面推演。其中桌面推演銜接了標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9007-2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》。
2. 將”應(yīng)急能力評估”修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”。修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”，更加明確和易操作。
3.細化了應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容要求。強調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，清晰界定本單位的響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)案力求簡明化、圖表化、流程化。
4.明晰了應(yīng)急預(yù)案評審程序。明晰了評審準(zhǔn)備、組織評審、修改完善的評審流程。
5.在綜合應(yīng)急預(yù)案中去掉“編制目的”，“風(fēng)險評估結(jié)果”以附件體現(xiàn)。風(fēng)險評估結(jié)果適用整個預(yù)案體系，各層級預(yù)案不必再單獨寫風(fēng)險評估的內(nèi)容。
6.在專項應(yīng)急預(yù)案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風(fēng)險分析”。增加適用范圍強調(diào)了專項應(yīng)急預(yù)案必須有針對性，去掉“事故風(fēng)險分析”與上述第5條理由同。
7.《新導(dǎo)則》指出，專項應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時，可不編寫專項應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
8.在應(yīng)急預(yù)案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位概況”，“預(yù)案體系與銜接”，“風(fēng)險評估結(jié)果”，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案必須兼容和銜接。并將風(fēng)險評估結(jié)果直觀的寫在附件中，清晰明了。
9.增加了應(yīng)急資源調(diào)查報告編制大綱和風(fēng)險評估報告編制大綱。增加大綱便于企業(yè)更易操作。
10.強化了本標(biāo)準(zhǔn)為編制導(dǎo)則的屬性，關(guān)于預(yù)案管理的內(nèi)容如培訓(xùn)、備案、演練、定期評估、修訂等內(nèi)容均交由《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》處理。
1.企業(yè)應(yīng)成立以相關(guān)負責(zé)人為組長、相關(guān)部門人員（安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、行政、人事、財務(wù)等）及相關(guān)救援隊伍及周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加的應(yīng)急預(yù)案編制小組，并應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部組織對新導(dǎo)則的學(xué)習(xí)；
2.企業(yè)應(yīng)按新導(dǎo)則要求，收集更全的基礎(chǔ)資料。如安全距離資料、企業(yè)工藝流程、工藝參數(shù)、作業(yè)條件、設(shè)備裝置及風(fēng)險評估資料；本企業(yè)歷史事故與隱患、國內(nèi)外同行業(yè)事故資料；屬地政府及周邊企業(yè)、單位應(yīng)急預(yù)案資料等；這些資料在以前預(yù)案的編制過程中重視不夠；
3.企業(yè)應(yīng)組織力量進行專業(yè)的風(fēng)險評估，或重新評估企業(yè)現(xiàn)有風(fēng)控報告，確認風(fēng)險評估等級的準(zhǔn)確性。風(fēng)險評估的結(jié)果是應(yīng)急預(yù)案編制的輸入，只有準(zhǔn)確的風(fēng)險評估結(jié)果、才能編制出針對性的應(yīng)急預(yù)案；
4.企業(yè)應(yīng)重新審視現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系，預(yù)案應(yīng)符合實際、注重實效，應(yīng)以應(yīng)急處置為核心、體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點，預(yù)案應(yīng)避免文山匯海、力求架構(gòu)清晰、層次分明、銜接有序，預(yù)案應(yīng)簡明化、圖表化、流程化。
應(yīng)急管理部針對應(yīng)急預(yù)案編制咨詢的回復(fù)匯總
一、編制現(xiàn)場處置方案，是針對不同生產(chǎn)安全事故類型，還是針對具體場所、裝置或者設(shè)施？
現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。那么我在編寫現(xiàn)場處置方案時，是以事故類型編制，還是以場所、裝置或者設(shè)施編制？例如某機加工崗位存在觸電、機械傷害等事故類型，在編寫現(xiàn)場處置方案的時候，是分別編寫觸電事故現(xiàn)場處置方案、機械傷害事故現(xiàn)場處置方案；還是直接編寫機加工崗位現(xiàn)場處置方案，在方案中明確觸電、機械傷害的處置措施？都可以，以有用管用好用為出發(fā)點，怎樣做實用怎么做，不必機械僵化，結(jié)合企業(yè)實際靈活制訂針對性、操作性強的現(xiàn)場處置方案。
二、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位除了現(xiàn)場處置方案外，還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案嗎？如果只制定現(xiàn)場處置方案是否需要備案？
《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T 29639-2020已經(jīng)發(fā)布了，2021年4月起實行，企業(yè)應(yīng)進行應(yīng)急預(yù)案修編和重新備案工作，但是2020年《安全生產(chǎn)法》修正案第七十八條規(guī)定：本條第一款規(guī)定的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案。請問：其他生產(chǎn)經(jīng)營單位除了制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案外還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案嗎？如果只制定現(xiàn)場處置方案是否需要備案？《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）第十三條、第十四條、第十五條對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案作出了明確規(guī)定；第二十六條第一款明確了應(yīng)急預(yù)案備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍，不是所有單位的應(yīng)急預(yù)案都需要備案。
三、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證的具體要求是什么？需要聘請專家嗎？
GB/T29639-2020應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織評審或論證，參加評審的人員包括專家?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對應(yīng)急預(yù)案進行評審。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。論證的具體要求是什么？需要聘請專家嗎？論證無具體要求，以取得實效、提高預(yù)案質(zhì)量為出發(fā)點，是否聘請專家及聘請什么專家由企業(yè)自主決定、無強制性要求。
四、按照2020版本編制評審，2021年實施后還需要重新備案嗎？
《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GBT 29639-2020于2021年4月1日實施，請問現(xiàn)在編制的話是執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GBT 29639-2013還是2020版本呀？如果現(xiàn)在按照2020版本編制評審，明年實施后還需要重新備案嗎？《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GBT 29639-2020發(fā)布后，到2021年4月1日這段時間處于過渡期內(nèi)，新舊兩個版本都可以執(zhí)行，目前編制應(yīng)急預(yù)案建議按照2020版執(zhí)行。有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的規(guī)定，請參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）執(zhí)行。
五、無儲存、經(jīng)營危險化學(xué)品單位應(yīng)急預(yù)案備案相關(guān)問題
危險化學(xué)品無儲存經(jīng)營單位，只從事票據(jù)業(yè)務(wù)，不參與?；返难b卸和運輸環(huán)節(jié)，無儲存經(jīng)營單位有無必要編制應(yīng)急預(yù)案，如需編制主要針對哪些事故進行編制。另外，《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》中規(guī)定，申請經(jīng)營許可證時應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案備案登記表，而《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中只規(guī)定帶儲存經(jīng)營?；穯挝恍鑲浒福瑹o儲存經(jīng)營未做具體規(guī)定，這樣無儲存經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案需要備案嗎？《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條第二款對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急救援預(yù)案作出了明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
六、導(dǎo)則實施后，20年上半年編制的預(yù)案是否需要重新編制
1、新的應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T29639-2020已經(jīng)發(fā)布，將于2021年4月1日實施，請問在2020年上半年編制的應(yīng)急預(yù)案按照GB/T29639--2013編制的，是否需要在2021年4月1日后重新編制。2、危險化學(xué)品無儲存經(jīng)營單位，只從事票據(jù)業(yè)務(wù)，不參與?；返难b卸和運輸環(huán)節(jié)。這樣企業(yè)編制的預(yù)案需要不需要備案 3、以上兩個問題，請領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)需要還是不需要即可，不用明確標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，謝謝領(lǐng)導(dǎo)。原則上不需要重新編制，企業(yè)可根據(jù)新導(dǎo)則的要求酌情進行適當(dāng)?shù)母卵a充，可增加修訂頁等部分內(nèi)容，或者在原預(yù)案發(fā)布3年內(nèi)適當(dāng)提前啟動修訂工作。
七、現(xiàn)場處置方案是否需要專家論證
請教一下，企業(yè)針對現(xiàn)場危險因素編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案需要組織專家評審論證嗎？是否組織專家評審論證由企業(yè)根據(jù)實際情況自主決定，如果企業(yè)對編制的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案心里沒底，可以組織專家評審論證。
GBT 29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》解讀
