近日，最高人民檢察院、應急管理部聯(lián)合發(fā)布9件安全生產領域公益訴訟典型案例，其中第4件是檢察機關督促整治燃氣安全隱患行政公益訴訟系列案。

安全生產領域尚不屬于檢察公益訴訟的法定領域，卻是公益訴訟新領域探索的一項重要內容。2016年出臺的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》明確提出“研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度”。在近幾年的全國兩會上，多位人大代表建議探索開展安全生產領域檢察公益訴訟。目前，全國已有多地省級人大常委會出臺關于加強檢察公益訴訟工作的專項決定，明確拓展檢察公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產領域的公益訴訟案件。

燃氣安全生產涉及的社會面廣、職能部門多、法律法規(guī)復雜，需要協(xié)調各方系統(tǒng)治理。涉及燃氣安全的該則案例中，檢察機關對燃氣行業(yè)存在的安全隱患問題進行全鏈條監(jiān)督，牽頭開展公益訴訟專項監(jiān)督行動，向市場監(jiān)督管理局、城市管理綜合執(zhí)法局、交通運輸局、公安機關等各部門制發(fā)訴前檢察建議，督促履行監(jiān)管職責，對燃氣行業(yè)的上述違法違規(guī)行為進行查處、整改。

黑龍江省七臺河市檢察機關督促整治燃氣安全隱患行政公益訴訟系列案

行政公益訴訟訴前程序　燃氣安全　專項監(jiān)督　系統(tǒng)治理

檢察機關針對燃氣行業(yè)生產、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)存在的安全隱患，通過制發(fā)訴前檢察建議等方式進行監(jiān)督，督促多個行政機關積極履職盡責，形成合力消除安全隱患，推動燃氣行業(yè)全鏈條的系統(tǒng)化、規(guī)范化、綜合化治理。

2020年5月，黑龍江省七臺河市檢察機關在對涉及安全生產領域的公益訴訟案件線索進行研判時發(fā)現，全市瓶裝液化氣換氣站、瓶裝液化氣充裝企業(yè)、管道燃氣企業(yè)、汽車加氣站在生產、運輸、儲存、使用燃氣過程中存在安全隱患，威脅燃氣安全生產和人民群眾生命財產安全，損害了國家利益和社會公共利益。

七臺河市檢察院調查液化氣充裝企業(yè)現場照片

七臺河市茄子河區(qū)檢察院調查換氣站現場照片

七臺河市桃山區(qū)檢察院調查換氣站現場照片

2020年6月至7月，七臺河市檢察機關在全市范圍內開展了燃氣安全管理公益保護法律監(jiān)督專項工作，對全市范圍內的燃氣行業(yè)全鏈條進行監(jiān)督，監(jiān)督范圍涉及燃氣行業(yè)的4個領域。一是對瓶裝液化氣換氣站進行調查。6月初通過非公開性調查，共發(fā)現17家換氣站存在非法經營的情形，且都位于或鄰近居民區(qū)。有的換氣站在不具備消防安全條件的場所內儲存液化氣，部分車輛在未取得危險物品運輸許可證的情況下非法運輸瓶裝液化氣，部分換氣站還存在非法倒罐行為。辦案人員于6月30日對上述17家換氣站進行公開性調查，現場共發(fā)現已充裝液化氣的大小鋼瓶500余個，待充裝的大小鋼瓶400余個，其中有40余個鋼瓶已超過檢測期限或使用年限；發(fā)現用來倒罐的壓縮機6臺，導管14根，地稱11臺；還發(fā)現用于運輸瓶裝液化氣的車輛25輛，其中13輛無危險物品運輸許可證，屬非法運營。運輸車輛還存在未配備滅火器、押運員、未在排氣管尾部加裝滅火罩、未給鋼瓶佩戴防震圈等問題。二是對瓶裝液化氣充裝企業(yè)進行調查。發(fā)現充裝企業(yè)存在為換氣站從事非法倒罐提供液化氣，為非自有產權液化氣鋼瓶進行充裝、充裝前不按照規(guī)定對鋼瓶質量進行認真檢查及不按規(guī)定填寫充裝記錄等問題。三是對管道燃氣經營企業(yè)進行調查。發(fā)現部分居民燃氣用戶使用管道燃氣多年，但使用期間管道燃氣企業(yè)未曾入戶檢查；有的雖入戶檢查，但檢查頻率沒有達到法定最低頻率要求。四是對汽車加氣站進行調查。發(fā)現汽車加氣站普遍存在未嚴格查看加氣車輛是否具有“車用氣瓶使用登記證”的問題，致使部分無證車輛加氣后上道路行使。同時，部分車輛加氣時車內乘客未到安全區(qū)域等候，而是在加氣區(qū)逗留，工作人員并未進行勸導，以上行為都存在安全隱患。