我國實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理制度?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》經(jīng)2012年5月21日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，2012年7月1日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第53號公布。該《辦法》分總則，登記機(jī)構(gòu)，登記的時(shí)間、內(nèi)容和程序，登記企業(yè)的職責(zé)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則7章34條，自2012年8月1日起施行。
登記機(jī)構(gòu)
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品固廢中心(以下簡稱固廢中心)，承辦全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室或者危險(xiǎn)化學(xué)品固廢中心(以下簡稱登記辦公室)，承辦本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。
登記范圍
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)生產(chǎn)或者進(jìn)口《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》所列危險(xiǎn)化學(xué)品。對危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品，委托鑒定；屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，登記。
登記時(shí)間
新建的生產(chǎn)企業(yè)——竣工驗(yàn)收前進(jìn)口企業(yè)——首次進(jìn)口前
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號）第3條明確指出：危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，具體以《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）清單及確認(rèn)原則為準(zhǔn)。而《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的分類采納了2013年發(fā)布的《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》GB30000.X系列國家標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容與聯(lián)合國GHS第4修訂版完全一致，將化學(xué)品的危害分為物理危險(xiǎn)、健康危害和環(huán)境危害三大類，28個(gè)大項(xiàng)和81小項(xiàng)，即表示化學(xué)品含有這28大項(xiàng)危害中一項(xiàng)或多項(xiàng)危害時(shí)則為危險(xiǎn)化學(xué)品。具體表1所示。
我國規(guī)定，所有從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)口的企業(yè)都需要通過行政登記。尤其是在2013年4月份隨著原安監(jiān)總局新版登記系統(tǒng)上線后，企業(yè)所需登記的信息更多，監(jiān)管部門審核制度也更嚴(yán)，說明我國對于危化品的監(jiān)管工作愈加重視。那么?；返怯浀姆梢罁?jù)是什么？登記的內(nèi)容有哪些？登記的流程怎樣？登記需要注意哪些關(guān)鍵要求？下文詳細(xì)進(jìn)行解讀。
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第591號令）第六十七條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)（以下簡稱危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)）辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。
并在第七十八條指出：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)不辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記，或者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危險(xiǎn)特性不辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記內(nèi)容變更手續(xù)的，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
安監(jiān)總局根據(jù)國務(wù)院第591號令要求，在2012年7月1日正式發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（安監(jiān)總局53號令），對登記工作提出了詳細(xì)規(guī)定與指導(dǎo)。
同時(shí)，在登記過程中，還涉及的主要法律文件如表1所示。
表2 登記過程中主要涉及文件
企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記時(shí)所需提供的信息主要分為以下4個(gè)部分：
4）重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝信息。以上4部分內(nèi)容需嚴(yán)格按照法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求填寫，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)。每個(gè)部分具體的填報(bào)信息如圖1所示。
在常規(guī)情況下，企業(yè)信息與化學(xué)品信息是登記過程中必不可少的內(nèi)容。當(dāng)企業(yè)存在重大危險(xiǎn)源（根據(jù)GB18218-2009進(jìn)行辨識）或重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝（根據(jù)危險(xiǎn)化工工藝目錄辨識）時(shí)則需按要求如實(shí)填報(bào)并接受審核。
企業(yè)在進(jìn)行危化品登記之前首先需在NRCC登記信息管理系統(tǒng)“登錄”界面進(jìn)行新用戶注冊，待審核通過后，方可登錄填報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行信息登記，具體登記流程如圖2所示。值得注意的是，?；返怯涀C有效期為3年。登記證有效期滿后，登記企業(yè)繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或者進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)在登記證有效期屆滿前3個(gè)月提出復(fù)核換證申請，并按照程序要求辦理。
1）24小時(shí)應(yīng)急電話不符合法規(guī)要求
53號令第二十二條指出，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立由專人值守的24小時(shí)應(yīng)急電話，該電話須為國內(nèi)固定服務(wù)電話，不得與其他電話混用。值守人員應(yīng)當(dāng)熟悉本企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性和應(yīng)急處置技術(shù)，準(zhǔn)確回答有關(guān)咨詢問題。如果危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)不能提供滿足規(guī)定應(yīng)急咨詢服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托登記機(jī)構(gòu)代理應(yīng)急咨詢服務(wù)。也正因如此，導(dǎo)致很多企業(yè)的應(yīng)急電話不符合要求。解決方案：委托登記機(jī)構(gòu)代理應(yīng)急咨詢服務(wù)或嚴(yán)格按照上述規(guī)定置辦企業(yè)內(nèi)部24小時(shí)應(yīng)急電話。2）遺漏部分危險(xiǎn)化學(xué)品（原料或產(chǎn)品或中間產(chǎn)品）的登記
很多企業(yè)會存在“?；愤z漏“的情況，主要原因是部分危險(xiǎn)化學(xué)品未直接列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄2015版》中。然而主要成分均為列入《目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品，并且主要成分質(zhì)量比或體積比之和不小于70%的混合物（經(jīng)鑒定不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的除外）以及經(jīng)過鑒定分類屬于危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的化學(xué)品，也是需要進(jìn)行登記的。解決方案：仔細(xì)核對企業(yè)所有化學(xué)品。對于不在危險(xiǎn)化學(xué)品目錄范圍內(nèi)的化學(xué)品，還需核實(shí)其危害是否滿足化學(xué)品的確認(rèn)原則。如無此技術(shù)能力，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或人士進(jìn)行確認(rèn)。3）化學(xué)品危害分類不準(zhǔn)確
根據(jù)規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品的危害分類需嚴(yán)格按照GB30000系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而很多企業(yè)的填報(bào)人員技術(shù)能力一般，不熟悉GB30000系列標(biāo)準(zhǔn)，無法對填報(bào)的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行準(zhǔn)確分類。解決方案：對于常見純物質(zhì)可參考登記系統(tǒng)中“參考分類”欄或《危化品目錄實(shí)施指南》中分類結(jié)論進(jìn)行分類（亦可參考其他官方分類），非常見物質(zhì)或混合物則需按照GB30000系列標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類。如無此技術(shù)能力，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)。4）“一書一簽”不準(zhǔn)確
常見的“一書一簽”問題包括：格式錯(cuò)誤、分類錯(cuò)誤、固定短語錯(cuò)誤（如危險(xiǎn)說明未按照GB30000系列標(biāo)準(zhǔn)中固定短語描述）數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或不全、與系統(tǒng)中所登記的相應(yīng)信息相矛盾等等。解決方案：按照要求編制“一書一簽”，并確保與登記系統(tǒng)中所登記的信息相統(tǒng)一。如無此技術(shù)能力，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)。5）數(shù)據(jù)缺失或數(shù)據(jù)來源缺失
數(shù)據(jù)問題是?；返怯洸煌ㄟ^的主要原因之一，包括：缺乏主要指標(biāo)的數(shù)據(jù)（閃點(diǎn)、熔/沸點(diǎn)、相對密度等）；數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；數(shù)據(jù)與分類相沖突；未填寫數(shù)據(jù)來源等。解決方案：查找權(quán)威數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，或在權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)檢測。并在“數(shù)據(jù)來源”欄準(zhǔn)確填入數(shù)據(jù)來源，如通過檢測獲得，則需填入機(jī)構(gòu)名稱及報(bào)告編號。6）其他問題
在?；返怯涍^程中經(jīng)常遇到的問題還包括：作業(yè)場所暴露信息填寫錯(cuò)誤；安全要求填寫不完整；無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；漏報(bào)重大危險(xiǎn)源、企業(yè)信息填寫不全等問題。解決方案：嚴(yán)格按照要求進(jìn)行登記填報(bào)。
通過講述?；返怯浀姆梢罁?jù)、登記內(nèi)容以及登記流程等技術(shù)內(nèi)容，以及列舉登記過程中的幾個(gè)常見問題，并給出對應(yīng)問題的解決方案，不難發(fā)現(xiàn)，?；返怯浌ぷ鲗τ谄髽I(yè)登記人員的技術(shù)要求還是很高的，同時(shí)登記工作所涉及的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)知識也非常繁雜。因此，如想快速準(zhǔn)確地完成?；返怯浌ぷ鳎髽I(yè)登記人員需熟悉文中所提技術(shù)內(nèi)容及法規(guī)（標(biāo)準(zhǔn)）知識，或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢及技術(shù)指導(dǎo)。
化工工藝是指將原料經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的方法和過程, 包括實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的全部措施，可概括為3個(gè)主要步驟：原料處理；化學(xué)反應(yīng)；產(chǎn)品精制。以上每一步都需在特定的設(shè)備中, 在一定的操作條件下解決所要求的化學(xué)和物理的轉(zhuǎn)變。部分化工工藝在化學(xué)生產(chǎn)過程中, 可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒，屬于危險(xiǎn)性較高的工藝流程。重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝則特指《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》（下文簡稱目錄）中所列的18種危險(xiǎn)化工工藝（具體見表1）。該目錄由安監(jiān)總局發(fā)布，并根據(jù)各省級安全監(jiān)管部門反饋情況動(dòng)態(tài)更新。
一、重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝包含哪些？如上文所述，我國目前重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝主要包括《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》中15種（2009年公布）以及《第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》中3種（2013年公布），共計(jì)18種化工工藝。具體如表3所示。
表3 重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝一覽表
值得注意的是，在目錄的附錄中還列出了所涉危險(xiǎn)化工工藝的典型工藝、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)、安全控制基本要求及推薦的控制方案等內(nèi)容，化工企業(yè)需在實(shí)際生產(chǎn)過程中按照附錄要求確定重點(diǎn)監(jiān)控的工藝參數(shù)，完善控制系統(tǒng)，開發(fā)針對性安全防護(hù)技術(shù)措施。同時(shí)企業(yè)在?；返怯涍^程中需如實(shí)填寫重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝內(nèi)容。
二、重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝有哪些危險(xiǎn)？
雖然18種工藝都屬于重點(diǎn)監(jiān)管范疇，但有的裝置類型單一，總數(shù)量較少，如合成氨工藝；有的裝置類型復(fù)雜，涵蓋廣泛，如：氧化工藝、聚合工藝。因此，不同的工藝特點(diǎn)導(dǎo)致主要危險(xiǎn)也各不相同，合規(guī)化學(xué)網(wǎng)整理歸納給大家，如表4所示。
表4 重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝的主要危險(xiǎn)
上述化工工藝之所以重點(diǎn)監(jiān)管，還有一個(gè)重要原因，在于它們極易反應(yīng)失控。在這些工藝過程中可能會由于一些非預(yù)期因素導(dǎo)致反應(yīng)過程偏離正常操作范圍，此時(shí)若伴隨放熱化學(xué)反應(yīng)，且熱量無法有效移除時(shí)，將造成系統(tǒng)溫度升高，反應(yīng)更加激烈，生成更多熱量或氣體，若產(chǎn)生的熱量超過了工藝設(shè)備的散熱能力，就會導(dǎo)致反應(yīng)失控。其發(fā)生的原因主要為以下4類：
不難發(fā)現(xiàn)，熱累積是失控反應(yīng)發(fā)生的關(guān)鍵，熱累積的形成主要?dú)w因于反應(yīng)物質(zhì)本身的特性和系統(tǒng)冷卻設(shè)計(jì)問題。操作不當(dāng)、原料（中間物、尾氣等）意外泄漏等因素也是失控反應(yīng)發(fā)生的常見原因。
四、反應(yīng)失控的評估方法有哪些？
對于危險(xiǎn)化工工藝，風(fēng)險(xiǎn)評估在工藝前期準(zhǔn)備工作中是必不可少的。而反應(yīng)失控的評估對于重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝而言重要性不言而喻。在通常情況下，反應(yīng)失控的評估方法中，一方面需要使用定性或半定量的分析方法，如危險(xiǎn)與可操作分析（HAZOP）、故障樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）等；另一方面，對于具體工藝過程，需通過實(shí)驗(yàn)測試，得到定量的評估參數(shù)，研究失控反應(yīng)可能發(fā)生的情境。企業(yè)可通過上述評估辦法制定合理的安全控制方案，從而保障工藝的安全順利進(jìn)行。
五、小結(jié)
由上文可知，目錄內(nèi)18種化工工藝之所以被定性為重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝，不僅在于這些工藝本身固有的危險(xiǎn)特征還歸因于這些工藝極易引發(fā)反應(yīng)失控。目錄內(nèi)18種危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)性都比較高，但其工藝特點(diǎn)各不相同。相對而言，如裂解、裂化等石油化工過程的工藝危險(xiǎn)性較低，硝化、重氮化、過氧化等精細(xì)化工過程的工藝危險(xiǎn)性則要高很多。從合規(guī)角度講，企業(yè)有責(zé)任及義務(wù)重視并認(rèn)真對待目錄內(nèi)所列出的所有化工工藝，并在“?；返怯洝绷鞒讨械怯浵鄳?yīng)工藝信息。
