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企業(yè)未建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或未組織演練被處罰!

【典型事故案例】東莞市大嶺山鎮(zhèn)“5·26”較大中毒事故


2018年5月26日9時(shí)30分許,位于東莞市大嶺山鎮(zhèn)大沙村委會(huì)下虎山的東莞市華業(yè)鞋材有限公司發(fā)生一起氣體中毒事故,造成4人死亡、5人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約為人民幣621.54萬(wàn)元。

該起事故的直接原因是工人姚某平違反華業(yè)公司制定的有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、有限空間作業(yè)審批制度、安全操作規(guī)程,違背“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則,在未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、無(wú)監(jiān)護(hù)人員的情況下,進(jìn)入含有硫化氫氣體的皮漿池,導(dǎo)致事故發(fā)生。事故發(fā)生后,安全生產(chǎn)管理人員和主要負(fù)責(zé)人未及時(shí)實(shí)施本單位的有限空間作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案,且在未做好自身防護(hù)、佩戴必要的呼吸器具和救援器材的情況下盲目施救,造成了事故傷亡擴(kuò)大。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)事故單位華業(yè)鞋材有限公司未按要求定期開展有限空間作業(yè)應(yīng)急救援演練,現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員均未掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,不具備相應(yīng)的應(yīng)急處置能力。事故發(fā)生后,主要安全生產(chǎn)管理人員黃某瑜、鄧某、呂某杰未在第一時(shí)間實(shí)施本單位的有限空間應(yīng)急救援預(yù)案,且在未做好自身防護(hù)、佩戴必要的呼吸器具和救援器材的情況下盲目施救,造成自身死亡。同時(shí),鄧某、李某明先后要求不了解有限空間作業(yè)危害、有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、不具備相應(yīng)應(yīng)急處置能力的碼紙工唐某萬(wàn)等人展開應(yīng)急救援,最終導(dǎo)致多人受傷。

李某明,華業(yè)公司法人代表、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,由司法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查。

姚某平,二車間濕抄班乙班代理班長(zhǎng),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,鑒于其在事故中死亡,不對(duì)其作出處理。

黃某瑜,二車間濕抄班甲班班長(zhǎng)、生產(chǎn)安全管理人員,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,鑒于其在事故中死亡,不對(duì)其作出處理。

鄧某,華業(yè)公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,鑒于其在事故中死亡,不對(duì)其作出處理。

呂某杰,安全生產(chǎn)管理人員,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,鑒于其在事故中死亡,不對(duì)其作出處理。


案例解析

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,從事故應(yīng)急救援角度,事故發(fā)生單位處于最直接的地位,應(yīng)在第一時(shí)間迅速組織事故搶救。為保證事故應(yīng)急救援有序展開,客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。同時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容、性質(zhì)不同,生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)以及應(yīng)急救援的方法也不完全相同。政府組織制定的應(yīng)急救援預(yù)案難以完全體現(xiàn)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援的特點(diǎn),也需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有針對(duì)性地制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。要將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案真正轉(zhuǎn)化成實(shí)際的應(yīng)急救援能力,確保發(fā)生事故后應(yīng)急救援預(yù)案能夠迅速啟動(dòng)并高效、協(xié)調(diào)地運(yùn)行,達(dá)到防止事故擴(kuò)大、降低事故損失的目的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案定期組織演練,使本單位主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實(shí)戰(zhàn)” 經(jīng)驗(yàn),熟悉、掌握應(yīng)急救援預(yù)案的各項(xiàng)內(nèi)容和要求,相互協(xié)作、配合。同時(shí),通過(guò)組織演練,也能夠進(jìn)一步檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案是否科學(xué)合理,發(fā)現(xiàn)存在的問題,及時(shí)調(diào)整完善??紤]到定期組織事故應(yīng)急救援演練的重要意義,本條將定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練明確規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)法定義務(wù)。
本案例中,事故單位未按規(guī)定定期開展事故應(yīng)急救援演練,單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線工作人員均不了解應(yīng)急救援流程和正確施救方法,原本只是1人遇險(xiǎn),如果正確處置可以做到成功脫險(xiǎn),而平時(shí)缺乏訓(xùn)練導(dǎo)致企業(yè)從上到下缺乏應(yīng)急知識(shí),最終導(dǎo)致救援失敗,事故擴(kuò)大。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員因未組織開展應(yīng)急演練的違法行為受到了法律制裁。