《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第十八條第二項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；”

第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；”

第九十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。”

第九十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。”

第九十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

【典型事故案例】

濟(jì)南市平陰縣“11.12”濟(jì)南匯豐炭素有限公司較大爆燃事故

2018年11月12日9時30分左右，濟(jì)南匯豐炭素有限公司老廠區(qū)成型車間發(fā)生一起導(dǎo)熱油泄露引發(fā)的瀝青池爆燃事故，造成6人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1145萬元。

該起事故的直接原因是導(dǎo)熱油泄漏進(jìn)入7號瀝青池，高溫導(dǎo)熱油和瀝青在密閉的瀝青池內(nèi)混合，揮發(fā)的氣體組份與瀝青池上部空間空氣形成爆炸性混合氣體，現(xiàn)場作業(yè)人員違章動火作業(yè)，使用手持式切割機(jī)切透蓋板產(chǎn)生火花遇到瀝青池上部氣相空間爆炸性混合氣體引起爆炸，引發(fā)瀝青池內(nèi)導(dǎo)熱油（經(jīng)檢驗(yàn)確定，導(dǎo)熱油的閃點(diǎn)為66℃）、瀝青燃燒并形成火災(zāi)。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生當(dāng)日凌晨4時27分，成型車間燃?xì)鈱?dǎo)熱油爐操作工賈某芳發(fā)現(xiàn)導(dǎo)熱油循環(huán)泵控制柜的電流值下降至正常值以下，經(jīng)檢查電路無異常后，懷疑導(dǎo)熱油泄漏。賈某芳和當(dāng)班維修工尹某貞關(guān)閉了有關(guān)開關(guān)和閥門后，向車間主任武某成進(jìn)行了匯報，武某成分別給公司分管副總何某峰和動力部部長王某軍進(jìn)行了匯報。7時左右，維修工徐某經(jīng)過測量，確認(rèn)7號瀝青池導(dǎo)熱油泄漏。隨后，武某成、何某峰和王某軍先后到達(dá)現(xiàn)場。何某峰安排現(xiàn)場工人卸掉7號瀝青池上部的分支導(dǎo)熱油管道法蘭的螺栓，其中有一個螺栓卸不開，徐勝用手持式切割機(jī)把螺栓切掉。

為進(jìn)一步確定漏油點(diǎn)和便于操作維修，確定在7號瀝青池另打開口，武某成指揮李某均、孟某強(qiáng)、張某才、王某新等工人用鐵錘和釬子破除瀝青池頂部的混凝土和保溫層，露出頂部鋼板?，F(xiàn)場操作人員使用手持式切割機(jī)切割7號瀝青池頂部的鋼制蓋板時，因產(chǎn)生的火花遇到瀝青池上部氣相空間爆炸性混合氣體引起爆炸，引發(fā)瀝青池內(nèi)導(dǎo)熱油、瀝青燃燒并形成火災(zāi)。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)濟(jì)南匯豐炭素有限公司沒有按照《有機(jī)熱載體安全技術(shù)條件》（GB24747-2009）要求建立導(dǎo)熱油使用、管理、檢驗(yàn)檢測、及時更換等管理制度。現(xiàn)場人員在處理導(dǎo)熱油泄漏時，未辨識維修過程中可能存在的危險有害因素，未制定安全可靠的維修方案和現(xiàn)場處置方案，沒有嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)管理制度，現(xiàn)場管理人員違章指揮，操作人員違章動火作業(yè)。

何某峰，濟(jì)南匯豐炭素有限公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)意識薄弱，違章指揮、違反操作規(guī)程作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

武某成，濟(jì)南匯豐炭素有限公司成型車間車間主任。安全生產(chǎn)意識薄弱，違章指揮、違反操作規(guī)程作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

李某均，濟(jì)南匯豐炭素有限公司成型車間生產(chǎn)班長。安全生產(chǎn)意識薄弱，違章作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

王某水，濟(jì)南匯豐炭素有限公司董事長、實(shí)際控制人。安全生產(chǎn)意識薄弱，未依法履行本單位安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由平陰縣安監(jiān)局對其處以上一年年收入百分之四十的罰款。同時涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 

宋某，濟(jì)南匯豐炭素有限公司法定代表人、副總經(jīng)理。安全生產(chǎn)意識薄弱，沒有建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；沒有組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；沒有督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由平陰縣安監(jiān)局對其處以上一年年收入百分之四十的罰款。同時涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

案例解析：

制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)管理非常重要的基礎(chǔ)性工作，需要強(qiáng)有力的組織保障和推動才能順利完成。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，由主要負(fù)責(zé)人組織牽頭制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程才能做到貫徹有力、執(zhí)行嚴(yán)格，因此，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)基本職責(zé)。

為了將具體工作落實(shí)到機(jī)構(gòu)、落實(shí)到個人， 讓具有專業(yè)優(yōu)勢和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是非常必要的?！栋踩a(chǎn)法》做出此項(xiàng)要求，是為了從法律上明確界定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，提高其工作地位和權(quán)威性，增強(qiáng)其責(zé)任心，促使其更好地履行職責(zé)，同時使生產(chǎn)經(jīng)營單位其他有關(guān)部門、管理層以及主要負(fù)責(zé)人意識到安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)所在，支持、配合他們的工作。因此，組織或參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程也是安全管理人員義不容辭的責(zé)任。

本案例中，事故單位濟(jì)南匯豐炭素有限公司主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員沒有充分貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有嚴(yán)格執(zhí)行本職工作，以至于企業(yè)在導(dǎo)熱油使用、管理、檢驗(yàn)檢測、及時更換等管理制度和安全操作規(guī)程方面存在嚴(yán)重缺失。領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)安全措施不了解，指揮從業(yè)人員冒進(jìn)蠻干，引發(fā)事故。安全副總、車間主任、車間班長，連同現(xiàn)場工人被直接炸死，著實(shí)令人唏噓感嘆！

下面是兩則典型的企業(yè)因未組織安全管理制度或操作規(guī)程而被處罰的執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例1：2017年12月24日7時10分左右，臺州市炎發(fā)再生物資有限公司拆圍墻工地發(fā)生一起坍塌事故，導(dǎo)致1人死亡。接到事故報案后，臺州市原黃巖區(qū)安監(jiān)局牽頭會同相關(guān)單位人員，組成事故調(diào)查組，對事故原因進(jìn)行分析及事故責(zé)任進(jìn)行了調(diào)查和認(rèn)定。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺州市炎發(fā)再生物資有限公司未對作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定，對本次一般事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2018年3月27日，黃巖區(qū)安監(jiān)局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，對臺州市炎發(fā)再生物資有限公司作人民幣20萬元整的罰款。陶某敏作為臺州市炎發(fā)再生物資有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，未制定拆除圍墻的相關(guān)安全操作規(guī)程，未有效督促、檢查圍墻拆除作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，未及時消除作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，導(dǎo)致本次一般事故發(fā)生。2018年3月27日，原黃巖區(qū)安監(jiān)局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對陶某敏作出人民幣12949.2元的罰款。

案例2：2019年9月29日，福建省泉州市惠安縣應(yīng)急管理局在對惠安冠群輕工有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司存在未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制并落實(shí)考核、未擬定安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，未組織應(yīng)急救援預(yù)案演練并記錄；未制定2019年安全生產(chǎn)資金投入計劃，為保障具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入；未制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、未制定2019年的安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃并組織實(shí)施，未開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案；未建立安全生產(chǎn)隱患排查治理相關(guān)制度，包括事故隱患排查治理制度、建檔監(jiān)控制度、報告和舉報獎勵制度、資金使用管理制度，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄。執(zhí)法人員認(rèn)定，該公司及負(fù)責(zé)人吳某霞違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條（一）（二）（三）項(xiàng)、第二十條第一款、第二十五條第一款第四款、第三十八條第一款、第七十八條，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十條第一款、第九十一條第一款、第九十四條第（三）（四）（五）（六）項(xiàng)規(guī)定，決定給予該公司合并處罰：限期改正、警告并處罰款人民幣50000元的行政處罰。