（一）準確適用重大責任事故罪與重大勞動安全事故罪。

兩罪主體均為生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)者，法定最高刑均為七年以下有期徒刑。

兩罪的差異主要在于行為特征不同，重大責任事故罪是行為人“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”；重大勞動安全事故罪是生產(chǎn)經(jīng)營單位的“安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定”。

實踐中，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因如果僅為生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，或者僅為提供的安全生產(chǎn)設施或條件不符合國家規(guī)定，罪名較易確定；如果事故發(fā)生系上述兩方面混合因素所致，兩罪則會出現(xiàn)競合，此時，應當根據(jù)相關(guān)涉案人員的工作職責和具體行為來認定其罪名。

具體而言，對企業(yè)安全生產(chǎn)負有責任的人員，在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反安全管理規(guī)定的，應認定為重大責任事故罪；對企業(yè)安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有責任的人員，應認定為重大勞動安全事故罪；如果行為人的行為同時包括在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定和提供安全生產(chǎn)設施或條件不符合國家規(guī)定，為全面評價其行為，應認定為重大責任事故罪。

（二）準確界定不同責任人員和責任單位的罪名，依法追訴漏罪漏犯，向相關(guān)部門移交職務違法犯罪線索。

安全生產(chǎn)刑事案件，有的涉案人員較多，既有一線的直接責任人員，也有管理層的實際控制人，還有負責審批監(jiān)管的國家工作人員；有的涉及罪名較廣，包括生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪、玩忽職守罪、受賄罪、幫助毀滅證據(jù)罪等；除了自然人犯罪，有的還包括單位犯罪。

檢察機關(guān)辦案中，要注重深挖線索，準確界定相關(guān)人員責任，發(fā)現(xiàn)漏罪漏犯要及時追訴。對負有監(jiān)管職責的國家工作人員，涉嫌瀆職犯罪或者違紀違法的，及時將線索移交相關(guān)部門處理。

（三）充分發(fā)揮檢察建議作用，以辦案促安全生產(chǎn)治理。

安全生產(chǎn)事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展，人民群眾人身財產(chǎn)安全，社會和諧穩(wěn)定。

黨的十九大報告指出，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。

檢察機關(guān)要認真貫徹落實，充分履行檢察職能，在依法嚴厲打擊危害企業(yè)安全生產(chǎn)犯罪的同時，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管漏洞或怠于履行職責等問題，要積極主動作為，在充分了解有關(guān)部門職能范圍的基礎上，有針對性地制發(fā)檢察建議，并持續(xù)跟蹤落實情況，引導企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，督促政府相關(guān)部門加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)以辦案促進治理，為安全生產(chǎn)保駕護航。

（一）安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，應結(jié)合全案證據(jù)進行審查。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，相關(guān)部門作出的事故調(diào)查報告，與收集調(diào)取的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等相關(guān)證據(jù)材料一并移送給司法機關(guān)后，調(diào)查報告和這些證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

調(diào)查報告對事故原因、事故性質(zhì)、責任認定、責任者處理等提出的具體意見和建議，是檢察機關(guān)辦案中是否追究相關(guān)人員刑事責任的重要參考，但不應直接作為定案的依據(jù)，檢察機關(guān)應結(jié)合全案證據(jù)進行審查，準確認定案件事實和涉案人員責任。

對于調(diào)查報告中未建議移送司法機關(guān)處理，偵查（調(diào)查）機關(guān)也未移送起訴的人員，檢察機關(guān)審查后認為應當追究刑事責任的，要依法追訴。

對于調(diào)查報告建議移送司法機關(guān)處理，偵查（調(diào)查）機關(guān)移送起訴的涉案人員，檢察機關(guān)審查后認為證據(jù)不足或者不應當追究刑事責任的，應依法作出不起訴決定。

（二）通過補充偵查完善證據(jù)體系，查清涉案人員的具體行為和責任大小。

危害生產(chǎn)安全刑事案件往往涉案人員較多，案發(fā)原因復雜，檢察機關(guān)應當根據(jù)案件特點，從案發(fā)直接原因和間接原因、主要原因和次要原因、涉案人員崗位職責、履職過程、違反有關(guān)管理規(guī)定的具體表現(xiàn)和事故發(fā)生后的施救經(jīng)過、違規(guī)行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系等方面進行審查，證據(jù)有欠缺的，應當通過自行偵查或退回補充偵查，補充完善證據(jù)，準確區(qū)分和認定各涉案人員的責任，做到不枉不縱。

（三）準確區(qū)分責任，注重多層次、多手段懲治相關(guān)涉案人員。

對涉案人員身份多樣的案件，要按照各涉案人員在事故中有無主觀過錯、違反了哪方面職責和規(guī)定、具體行為表現(xiàn)及對事故發(fā)生所起的作用等，確定其是否需要承擔刑事責任。對于不予追究刑事責任的涉案人員，相關(guān)部門也未進行處理的，發(fā)現(xiàn)需要追究黨政紀責任，禁止其從事相關(guān)行業(yè)，或者應對其作出行政處罰的，要及時向有關(guān)部門移送線索，提出意見和建議。確保多層次的追責方式能起到懲戒犯罪、預防再犯、促進安全生產(chǎn)的作用。

（一）準確認定謊報安全事故罪。

一是本罪主體為特殊主體，是指對安全事故負有報告職責的人員，一般為發(fā)生安全事故的單位中負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人以及其他負有報告職責的人員，不包括沒有法定或者職務要求報告義務的普通工人。

二是認定本罪，應重點審查謊報事故的行為與貽誤事故搶救結(jié)果之間是否存在刑法上的因果關(guān)系。只有謊報事故的行為造成貽誤事故搶救的后果，即造成事故后果擴大或致使不能及時有效開展事故搶救，才可能構(gòu)成本罪。如果事故已經(jīng)完成搶救，或者沒有搶救時機（危害結(jié)果不可能加重或擴大），則不構(gòu)成本罪。構(gòu)成重大責任事故罪，同時又構(gòu)成謊報安全事故罪的，應當數(shù)罪并罰。

（二）健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，提升法律監(jiān)督實效。

檢察機關(guān)要認真貫徹落實國務院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國務院法制辦等八部門《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》以及應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，依照本地有關(guān)細化規(guī)定，加強相關(guān)執(zhí)法司法信息交流、規(guī)范案件移送、加強法律監(jiān)督。

重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，檢察機關(guān)可通過查閱案件資料、參與案件會商等方式及時了解案情，從案件定性、證據(jù)收集、法律適用等方面提出意見建議，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的要及時建議相關(guān)行政執(zhí)法部門向公安機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)移送線索，著力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、以罰代刑、有案不立等問題，形成查處和治理重大安全生產(chǎn)事故的合力。

（三）重視被害人權(quán)益保障，化解社會矛盾。

一些重大安全生產(chǎn)事故影響范圍廣泛，被害人人數(shù)眾多，人身損害和財產(chǎn)損失交織。

檢察機關(guān)辦案中應高度重視維護被害人合法權(quán)益，注重聽取被害人意見，全面掌握被害人訴求。

要加強與相關(guān)職能部門的溝通配合，督促事故單位盡早賠償被害人損失，及時回應社會關(guān)切，有效化解社會矛盾，確保實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

（四）安全生產(chǎn)事故涉及生態(tài)環(huán)境污染的，刑事檢察部門要和公益訴訟檢察部門加強協(xié)作配合，減少公共利益損害。

化工等領域的安全生產(chǎn)事故，造成生態(tài)環(huán)境污染破壞的，刑事檢察部門和公益訴訟檢察部門要加強溝通，探索“一案雙查”，提高效率，及時通報情況、移送線索，需要進行公益損害鑒定的，及時引導公安機關(guān)在偵查過程中進行鑒定。

要積極與行政機關(guān)磋商，協(xié)同追究事故企業(yè)刑事、民事、生態(tài)損害賠償責任。推動建立健全刑事制裁、民事賠償和生態(tài)補償有機銜接的生態(tài)環(huán)境修復責任制度。

依托辦理安全生產(chǎn)領域刑事案件，同步辦好所涉及的生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥推進安全生產(chǎn)等新領域公益訴訟檢察工作。

（一）準確適用交通肇事罪與重大責任事故罪。

兩罪均屬危害公共安全犯罪，前罪違反的是“交通運輸法規(guī)”，后罪違反的是“有關(guān)安全管理的規(guī)定”。

一般情況下，在航道、公路等公共交通領域，違反交通運輸法規(guī)駕駛機動車輛或者其他交通工具，致人傷亡或者造成其他重大財產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，應認定為交通肇事罪；在停車場、修理廠、進行農(nóng)耕生產(chǎn)的田地等非公共交通領域，駕駛機動車輛或者其他交通工具，造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，應區(qū)分情況，分別認定為重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、過失致人死亡罪等罪名。

需要指出的是，對于從事營運活動的交通運輸組織來說，航道、公路既是公共交通領域，也是其生產(chǎn)經(jīng)營場所，“交通運輸法規(guī)”同時亦屬交通運輸組織的“安全管理的規(guī)定”，交通運輸活動的負責人、投資人、駕駛?cè)藛T等違反有關(guān)規(guī)定導致在航道、公路上發(fā)生交通事故，造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失的，可能同時觸犯交通肇事罪與重大責任事故罪。

鑒于兩罪前兩檔法定刑均為七年以下有期徒刑（交通肇事罪有因逃逸致人死亡判處七年以上有期徒刑的第三檔法定刑），要綜合考慮行為人對交通運輸活動是否負有安全管理職責、對事故發(fā)生是否負有直接責任、所實施行為違反的主要是交通運輸法規(guī)還是其他安全管理的法規(guī)等，準確選擇適用罪名。

具有營運性質(zhì)的交通運輸活動中，行為人既違反交通運輸法規(guī)，也違反其他安全管理規(guī)定（如未取得安全許可證、經(jīng)營資質(zhì)、不配備安全設施等），發(fā)生重大事故的，由于該類運輸活動主要是一種生產(chǎn)經(jīng)營活動，并非單純的交通運輸行為，為全面準確評價行為人的行為，一般可按照重大責任事故罪認定。交通運輸活動的負責人、投資人等負有安全監(jiān)管職責的人員違反有關(guān)安全管理規(guī)定，造成重大事故發(fā)生，應認定為重大責任事故罪；駕駛?cè)藛T等一線運輸人員違反交通運輸法規(guī)造成事故發(fā)生的，應認定為交通肇事罪。

（二）準確界定因果關(guān)系，依法認定投資人、實際控制人等涉案人員及相關(guān)行政監(jiān)管人員的刑事責任。

危害生產(chǎn)安全案件往往多因一果，涉案人員較多，既有直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，又有投資人、實際控制人等，還可能涉及相關(guān)負有監(jiān)管職責的國家工作人員。

投資人、實際控制人等一般并非現(xiàn)場作業(yè)人員，確定其行為與事故后果之間是否存在刑法意義上的因果關(guān)系是個難點。如果投資人、實際控制人等實施了未取得經(jīng)營資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、未制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定或規(guī)章制度、不提供安全生產(chǎn)條件和必要設施等不履行安全監(jiān)管職責的行為，在此情況下進行生產(chǎn)、作業(yè)，導致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，不論事故發(fā)生是否介入第三人違規(guī)行為或者其他因素，均不影響認定其行為與事故后果之間存在刑法上的因果關(guān)系，應當依法追究其刑事責任。

對發(fā)案單位的生產(chǎn)、作業(yè)負有安全監(jiān)管、查處等職責的國家工作人員，不履行或者不正確履行工作職責，致使發(fā)案單位違規(guī)生產(chǎn)、作業(yè)或者危險狀態(tài)下生產(chǎn)、作業(yè)，發(fā)生重大安全事故的，其行為也是造成危害結(jié)果發(fā)生的重要原因，應以瀆職犯罪追究其刑事責任。