沒發(fā)生事故,也可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪 ——公司、企業(yè)必須要知道的刑事法律風(fēng)險
湖北立豐律師事務(wù)所 陳亮律師、郝玉潔律師
安全生產(chǎn)一直是公司企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重中之重,一旦發(fā)生安全事故,不僅會造成人員傷亡和重大損失,企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員有可能因此而構(gòu)成犯罪并承擔(dān)刑事責(zé)任。 近期,我們團隊就接連辦理了多起企業(yè)老板涉嫌重大責(zé)任事故罪的刑事案件。 通常情況下,只有發(fā)生了重大事故的才會構(gòu)成該罪,但隨著刑法修正案十一的出臺,即使沒有發(fā)生事故,也有可能構(gòu)成犯罪。這反應(yīng)了我國對企業(yè)安全生產(chǎn)的高度重視和從嚴管理,需要引起廣大公司、企業(yè)的高度重視。 2020年12月26日,中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國刑法修正案(十一)》,該修正案將在2021年3月1日起開始實施。 《刑法修正案(十一)》: 四、 在刑法第一百三十四條后增加一條,作為第一百三十四條之一:“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,有下列情形之一,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制: (一)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的; (二)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執(zhí)行的; (三)涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可,擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。 簡單理解上述條文,就是沒有發(fā)生事故,但是具有發(fā)生事故危險的,也可能構(gòu)成刑事犯罪。 1 結(jié)果犯變?yōu)槲kU犯 《刑法》 第一百三十四條:在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑?!?/span> 由此可見,構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的一個前提是“造成重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”,很明顯該罪要求發(fā)生實害結(jié)果。 但在修正案中,對第一百三十四條增加一條,作為第一百三十四條之一,其中明確規(guī)定“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的”,需要承擔(dān)刑事責(zé)任。 這一修正條款,將原來重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪由結(jié)果犯變更為危險犯。 也就是說,即使未發(fā)生嚴重后果,但在生產(chǎn)作業(yè)中違反安全管理規(guī)定,實施了前文所述三類行為,使得生產(chǎn)作業(yè)存在發(fā)生事故的可能,對安全生產(chǎn)秩序有現(xiàn)實的法益侵害性,也將會受到刑法的打擊。 2 刑期、刑種變化 現(xiàn)行刑法中,第一檔刑期為三年以下有期徒刑或者拘役,情節(jié)特別惡劣的的,處三年以上七年以下有期徒刑。 但在修正案中,增加了“現(xiàn)實危險”條款后,相應(yīng)地,刑期也增加了一檔,即:具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。 現(xiàn)實危險不等同于實害結(jié)果,其僅具有危險性,但危險尚未實現(xiàn),因此,對應(yīng)的懲罰也更輕,刑期限制在一年以下,且增加了管制刑。 3 重大安全責(zé)任罪“現(xiàn)實危險”的認定 《刑法修正案(十一)》第四條列舉了三種具體情形,值得注意的是,本條并未規(guī)定其他類似情形,因此僅在這三種情形下,有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的,將被依法追究刑事責(zé)任。 我們將其歸納為以下三種類型。 01 破壞安全系統(tǒng)型 第一種情形是“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的”。簡單歸納,就是破壞了原安全生產(chǎn)系統(tǒng)。 原本建立的生產(chǎn)線,安全設(shè)施、手續(xù)齊全,但行為人實施了關(guān)閉或者破壞安全生產(chǎn)線的行為,例如關(guān)閉監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)施,或者將不合格數(shù)據(jù)信息篡改等。 雖然目前尚未發(fā)生事故,但行為人的行為,使得下一次生產(chǎn)具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他重大安全事故的可能,就足以被追究刑事責(zé)任。 02 拒不整改型 第二種情形是“因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執(zhí)行的”。 因存在重大事故隱患,行為人的生產(chǎn)線已經(jīng)受過相關(guān)主管部門的行政處罰,或者已經(jīng)被勒令整改,但仍然拒不改正的,就可能會被追究刑事責(zé)任。 但這一類型中,拒不執(zhí)行的標準如何判斷,何時執(zhí)行?何種程度的執(zhí)行?執(zhí)行有現(xiàn)實困難的如何解決?等等問題,還需實踐檢驗。 03 擅自生產(chǎn)型 第三種情形是“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可,擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的”。 《建筑法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》、《海上交通安全法》等等法律法規(guī)數(shù)不勝數(shù),對于各類行業(yè),均有相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)范及經(jīng)營許可規(guī)范。 特別是涉及危險行業(yè)例如礦山開采、建筑施工、危險物品生產(chǎn)等行業(yè),對其安全設(shè)施設(shè)計、安全制度建立等均有考核,考核通過方能獲得生產(chǎn)許可。 對于國家規(guī)定的,應(yīng)該申請批準或許可的涉及安全生產(chǎn)事項,行為人未經(jīng)批準或許可,就私自開展生產(chǎn)作業(yè)活動的,可能被追究刑事責(zé)任。 在這一類型中,不同行業(yè)就必須去了解不同的行業(yè)法律法規(guī),對此種情形的認定,最終還可能依據(jù)其他行政法規(guī)、部門規(guī)章。 4 如何避免新刑事法律風(fēng)險 本次修正案對公司、企業(yè)人員作出了更高的要求,自2021年3月1日起,重大責(zé)任事故罪的范圍擴大。 公司、企業(yè)需要更加注意,針對修正案所提到的三種情況,應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變觀念,先行自我檢查、整改,以規(guī)避刑事責(zé)任風(fēng)險。 01 自查自糾 公司、企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即對企業(yè)內(nèi)部各種安全生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)立、運行情況進行排查,發(fā)現(xiàn)有關(guān)閉、破壞生產(chǎn)安全設(shè)施情況的,要立即進行整改。 同時要嚴格執(zhí)行行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范,并結(jié)合自己車間、生產(chǎn)線的特點,制定相應(yīng)的方案。 對企業(yè)內(nèi)部建立、完善安全生產(chǎn)制度,設(shè)立安全生產(chǎn)紅線,加強安全生產(chǎn)培訓(xùn),提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識。 特別需要注意的是,從安全制度到安全培訓(xùn)一定要注意“留痕”。安全生產(chǎn)制度要形成書面文件,在企業(yè)內(nèi)部張貼,向員工送達并由其簽字確認。安全生產(chǎn)培訓(xùn)要進行記錄,所有的安全生產(chǎn)管理措施要形成檔案進行保存。 02 高效整改 主管部門提出安全生產(chǎn)整改要求的公司、企業(yè),要對整改要求高度重視,該停業(yè)的停業(yè),該關(guān)停的要關(guān)停,切記因一時的利益或整改難度大,就拖延整改、強行生產(chǎn)。 對于整改的過程,同樣要進行完整的記錄和留痕,并積極的請求主管部門對企業(yè)整改措施進行評估和完善。對于整改確有難度的,應(yīng)當(dāng)及時反映主管部門,尋求解決辦法。 沒有獲得相關(guān)批準,切記盲目開工。 03 依法生產(chǎn) 國家規(guī)定需審批、許可方可經(jīng)營的項目,公司、企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動申報,先批準后生產(chǎn)、建設(shè),嚴格在許可范圍內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。 項目建設(shè)中,企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進行審核,嚴肅對待安全評查,杜絕弄虛作假。 結(jié)語 公司、企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視《刑法修正案(十一)》的相關(guān)規(guī)定,及時對生產(chǎn)線做相應(yīng)的內(nèi)部檢查,存在修正案所規(guī)定的現(xiàn)實危險情形的,應(yīng)當(dāng)及時改正,避免刑事法律風(fēng)險。安全生產(chǎn)是企業(yè)的重中之重,應(yīng)當(dāng)保時刻持警惕,不可松懈。