據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有約1500萬(wàn)人持有特種作業(yè)操作證，近年來(lái)每年約有200萬(wàn)人新取證進(jìn)入特種作業(yè)崗位。近期綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管主管部門也在嚴(yán)厲打擊涉特種作業(yè)的違法違規(guī)行業(yè)。2022年7月28日，中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)發(fā)布數(shù)起關(guān)于“無(wú)證、持假證上崗和制售假特種作業(yè)證”的典型案例。其中，山東省臨清市人民法院依法公開開庭審理并當(dāng)庭宣判一起偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪案，該案是應(yīng)急管理部門、公安部門聯(lián)合開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)首例入刑宣判的案件。為此，筆者以此案例為代表，分析涉及特種作業(yè)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，并提出合規(guī)建議。

在本案中，需要關(guān)注的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：特種作業(yè)證屬于證件嗎？相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)特種作業(yè)人員還有哪些合規(guī)管理規(guī)定？企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何合規(guī)管理本企業(yè)特種作業(yè)人員？

首先，特種作業(yè)操作證，是由中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部統(tǒng)一式樣、標(biāo)準(zhǔn)及編號(hào)的執(zhí)業(yè)資格證書。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)證屬于國(guó)家機(jī)關(guān)制作頒發(fā)的，用以證明資質(zhì)的憑證。

其次，我國(guó)對(duì)特種作業(yè)人員有以下合規(guī)管理要求：

（一）上崗前需經(jīng)培訓(xùn)且取得相應(yīng)資格

《安全生產(chǎn)法》第三十條、《礦山安全法》第二十六條第二款、《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條第五款均規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

（二）特種作業(yè)有明確的法定范圍

根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》的附件《特種作業(yè)目錄》和《關(guān)于做好特種作業(yè)（電工）整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018〕18號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)包括11個(gè)類別54個(gè)操作項(xiàng)目（工種）。

（三）特種作業(yè)人員的培訓(xùn)要求

1.培訓(xùn)范圍和免培條件

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第九條規(guī)定：特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)?！耙呀?jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可以免予相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)?！?/span>

2.參加安全技術(shù)培訓(xùn)路徑

應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站（https://www.mem.gov.cn/），從“服務(wù)”中的“查詢服務(wù)”進(jìn)入“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢平臺(tái)”，通過(guò)右方“機(jī)構(gòu)查詢”，或微信公眾號(hào)（國(guó)家安全生產(chǎn)考試）“微服務(wù)”中的“機(jī)構(gòu)查詢”，查詢就近的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3.培訓(xùn)依據(jù)

依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2011〕112號(hào)）、《關(guān)于做好特種作業(yè)（電工）整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018〕18號(hào)）等有關(guān)要求對(duì)從事特種作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)。

4.各類培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，因操作項(xiàng)目不同，學(xué)時(shí)要求也不同。例如：高壓電工作業(yè)，初訓(xùn)為154學(xué)時(shí)，其中安全知識(shí)82學(xué)時(shí)、實(shí)際操作72學(xué)時(shí)；登高架設(shè)作業(yè)，初訓(xùn)為100學(xué)時(shí)，其中安全知識(shí)40學(xué)時(shí)、實(shí)際操作60學(xué)時(shí)。復(fù)審一般要求不低于8學(xué)時(shí)（煤礦不少于24學(xué)時(shí)）。

5.復(fù)審時(shí)間

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》規(guī)定，特種作業(yè)操作證有效期為6年，每3年復(fù)審一次（不含煤礦），每6年換發(fā)一次證書。《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，特種作業(yè)操作證的復(fù)審時(shí)間可以延長(zhǎng)至每6年1次”。