2014年8月9日14時37分許，西藏自治區(qū)拉薩市尼木縣境內(nèi)318國道發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成44人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟損失3900余萬元。

   事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院副總理馬凱，國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，查明事故原因，認(rèn)真做好善后處置工作，切實吸取教訓(xùn)，加強旅游客車安全管理，落實好交通運輸各項措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

  2014年8月10日，報請國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由國家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、全國總工會、旅游局和西藏自治區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的國務(wù)院西藏拉薩“8?9”特別重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了車輛技術(shù)、公路工程、公安交管、交通事故處理等領(lǐng)域?qū)＜覅⒓邮鹿收{(diào)查工作。

   事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。

   一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

  2014年8月9日14時37分許，駕駛?cè)硕{駛車牌號為藏AL1869的大客車，沿318國道由日喀則駛往拉薩。當(dāng)車輛行駛至拉薩市尼木縣境內(nèi)318國道4740公里237米處左轉(zhuǎn)彎下坡路段時，遇對向駛來的白聰聰駕駛的車牌號為藏AX9272的越野車違法越過道路中心線，兩車左前部發(fā)生正面相撞，藏AL1869大客車隨后向右前方與路側(cè)波型梁護欄刮擦并撞斷護欄后，仰翻墜落至11米深的山崖，客車頂部墜地受擠壓后嚴(yán)重變形，導(dǎo)致車內(nèi)42人死亡、8人受傷。藏AX9272越野車在撞擊后逆時針旋轉(zhuǎn)180度并回到原車道，又與隨后同向駛來的車牌號為渝FC2027的長城牌輕型普通貨車刮撞后，停在道路左側(cè)邊溝處，導(dǎo)致藏AX9272越野車內(nèi)2人死亡、2人受傷，渝FC2027輕型普通貨車內(nèi)1人受傷。該事故共造成44人死亡、11人受傷、兩輛汽車嚴(yán)重?fù)p壞，直接經(jīng)濟損失3900余萬元。

   接到事故報告后，拉薩市曲水縣和尼木縣立即啟動應(yīng)急預(yù)案，公安、衛(wèi)生等部門先后趕到現(xiàn)場，迅速開展現(xiàn)場救援、交通指揮疏導(dǎo)等工作。西藏自治區(qū)、拉薩市黨委、政府迅速啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線組織開展事故救援和前期勘察工作。國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部、公安部負(fù)責(zé)同志率工作組趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故調(diào)查和善后處理工作。20時50分，事故現(xiàn)場救援基本結(jié)束，交通秩序恢復(fù)正常。

 二、事故相關(guān)情況

 （一）事故車輛情況。

  1.藏AX9272越野車。該車為GTM6481ADS型豐田牌小型普通客車，于2014年6月3日在西藏自治區(qū)拉薩市公安局交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，登記的所有人為楊延杰（拉薩志遠汽車租賃有限公司法定代表人），車輛使用性質(zhì)為非營運，檢驗有效期至2016年6月30日。經(jīng)檢驗鑒定，越野車事故前轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和制動系統(tǒng)技術(shù)狀況正常。

  2014年7月29日,內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人白聰聰與其多位朋友到西藏自治區(qū)游玩。白聰聰?shù)呐笥言诶_志遠汽車租賃有限公司（以下簡稱志遠公司）承租了藏AX9272越野車，雙方簽訂了租賃合同，車輛租期至2014年8月15日。

  8月9日13時37分，白聰聰駕駛藏AX9272越野車載其3位朋友一起離開拉薩前往日喀則，14時37分許到達事發(fā)路段。

  2.藏AL1869大客車。該車為ZK6122H9型宇通牌大型普通客車，于2012年5月16日在西藏自治區(qū)拉薩市公安局交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，注冊登記所有人為西藏圣地旅游汽車有限公司（以下簡稱圣地公司），車輛使用性質(zhì)為旅游客運，檢驗有效期至2015年5月。該車于2012年5月17日取得客車營運證，經(jīng)營范圍為旅游客運，客運經(jīng)營權(quán)期限為8年。該車核載55人，事故發(fā)生時實載50人。經(jīng)檢驗鑒定，大客車在碰撞前轉(zhuǎn)向系統(tǒng)技術(shù)狀況正常，事故前右后輪制動不符合規(guī)定。

   經(jīng)查，2012年7月，圣地公司將該車交由方子清和周順富承包經(jīng)營。2014年4月30日，方子清以簽訂書面合同方式聘用駕駛?cè)硕{駛該車，聘用期至2015年4月22日。

  2014年8月8日，董超駕駛該車載旅游團抵達日喀則，當(dāng)晚23時許休息。8月9日8時37分董超駕車駛離日喀則返回拉薩市，途中休息吃飯，14時20分通過尼木縣公安交通檢查站，14時37分許到達事發(fā)路段。

 （二）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。

  1.白聰聰，藏AX9272越野車駕駛?cè)耍?/span>26歲，內(nèi)蒙古赤峰市人。持準(zhǔn)駕車型為C1的機動車駕駛證，發(fā)證機關(guān)為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安局交警支隊，審驗有效期至2018年6月11日。白聰聰已在事故中死亡。

  2.董超，藏AL1869大客車駕駛?cè)耍校?/span>46歲，四川省遂寧市人。持準(zhǔn)駕車型為A1A2的機動車駕駛證，發(fā)證機關(guān)為四川省遂寧市公安局交警支隊，審驗有效期至2015年3月28日。2007年12月3日，取得經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員資格，有效期至2020年5月11日。董超在事故中受傷。

   經(jīng)調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)白聰聰、董超酒后駕駛跡象，兩名駕駛?cè)俗C照齊全，均在有效期內(nèi)。

 （三）事故道路情況。

   事故現(xiàn)場位于318國道4740公里237米處，海拔3850米。事故路段為山嶺重丘區(qū)二級公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計速度40公里/小時，瀝青混凝土路面，呈東西走向，北側(cè)為高山，南側(cè)為雅魯藏布江峽谷，路基寬8.5米，路面寬7米，中心施劃有單黃虛線，臨山一側(cè)設(shè)有寬0.6米的排水溝，臨江一側(cè)設(shè)有波形梁護欄。事發(fā)地點縱坡度為5.7%，橫坡度為1.5%，彎道半徑700米。距事發(fā)地點西側(cè)304米處設(shè)置有“下坡”警示標(biāo)志，距事發(fā)地點東側(cè)160米處設(shè)置有“事故多發(fā)路段謹(jǐn)慎駕駛”道路警示標(biāo)志。事故現(xiàn)場南側(cè)大客車墜崖處距路面的垂直高度為11米。距事故現(xiàn)場大客車行駛方向7公里和小型普通客車行駛方向7公里處，分別設(shè)置有限速40公里/小時的禁令標(biāo)志。

   該路段2005年7月交工通車，事故路段的道路技術(shù)指標(biāo)符合當(dāng)時的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ001-97）。交通安全設(shè)施符合現(xiàn)行《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81-2006）有關(guān)路側(cè)B級波形梁護欄設(shè)置規(guī)定。

  事故發(fā)生時天氣為晴轉(zhuǎn)多云。

 （四）事故單位情況。

  1.志遠公司成立于2006年4月19日，注冊資金200萬元，法定代表人楊延杰，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號為5401001000557，有效期至2016年4月10日。企業(yè)所在地為拉薩市國際城太陽島一路9號，具備汽車租賃資質(zhì)，經(jīng)營范圍為客運汽車租賃和汽車美容。

  2.圣地公司由西藏圣地股份有限公司和國風(fēng)集團有限公司于2003年10月10日共同出資注冊，注冊資金1000萬元。其中，西藏圣地股份有限公司占資95.4%。公司法定代表人歐陽旭。公司具備非定線旅游客運資質(zhì)，主營旅游與運輸汽車配件等業(yè)務(wù)。公司共有車輛303輛，其中：284輛車為私人掛靠，19輛為公司自購車輛（含藏AL1869大客車）。自購車輛中有5輛為自營，其余14輛租賃經(jīng)營。租賃經(jīng)營車輛中有5輛由方子清租賃經(jīng)營（含藏AL1869大客車）。

  3.西藏旅游股份有限公司是圣地公司母公司，原名為西藏圣地股份有限公司，1996年9月28日經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)正式成立，是西藏國際體育旅游公司、西藏天然礦泉水公司、西藏交通工業(yè)總公司、西藏信托投資公司發(fā)起的在上海證券交易所掛牌交易的股份有限公司。目前公司董事長為歐陽旭，總經(jīng)理為蘇平。該公司經(jīng)營范圍：旅游資源及旅游景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，旅游觀光、徒步、特種旅游、探險活動的組織接待、酒店投資與經(jīng)營，文化產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營。

 （五）相關(guān)企業(yè)情況。

   飛翔旅行社有限公司于2013年5月經(jīng)西藏自治區(qū)旅游局許可，6月9日在西藏自治區(qū)工商局注冊成立，注冊資金100萬元，相關(guān)資質(zhì)審批及工商注冊手續(xù)齊備,并按規(guī)定投保了旅行社責(zé)任保險，保額為每人每次事故30萬元，每次事故責(zé)任限額200萬元。法定代表人張翔。飛翔旅行社主要通過與內(nèi)地的組團社及批發(fā)商簽訂長期合作協(xié)議承接地接業(yè)務(wù)。

   事故涉及北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、山東、湖北等內(nèi)地13家組團旅行社，共有游客46名，飛翔旅行社負(fù)責(zé)西藏本地旅游接待，飛翔旅行社與相關(guān)組團社均簽有《旅游接待委托協(xié)議》。8月5日，飛翔旅行社與圣地公司車輛的承包人周順富聯(lián)系，將旅行社派車單及蓋好旅行社公章的旅游包車協(xié)議交周順富，請周順富根據(jù)人數(shù)和行程安排幫助安排車輛。周順富安排了自己和方子清共同承包經(jīng)營的藏AL1869大客車承擔(dān)本次任務(wù)。該團行程安排為8月5日抵達拉薩，12日離開拉薩返程，期間參觀游覽卡定溝、尼洋閣、羊湖、扎什倫布寺、布達拉宮、大昭寺、納木錯等景點。8月9日的行程安排是從日喀則參觀扎什倫布寺后返回拉薩。事發(fā)當(dāng)天該團按計劃行程參觀。

 三、事故原因及性質(zhì)

 （一）直接原因。

   一是藏AL1869大客車制動性能不合格、超速行駛。經(jīng)調(diào)查，大客車右后輪制動性能不符合《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T 18344-2001）的要求，存在嚴(yán)重安全隱患。該車在從日喀則返回拉薩的途中，長時間超速行駛，在下坡限速40公里/小時的路段超速60%以上，導(dǎo)致與藏AX9272越野車相撞后，車身左前部嚴(yán)重變形，車輛無法轉(zhuǎn)向，最終翻墜下山崖。

   二是藏AL1869大客車在會車時未安全駕駛，未采取處置措施。藏AX9272越野車在發(fā)生事故前4.6秒內(nèi)行駛了73米，按照藏AL1869大客車事故發(fā)生前行駛速度計算，4.6秒行駛了82—93米，兩車相距150米以上，而且視線良好，大客車完全可以發(fā)現(xiàn)越野車違法占道并可采取減速、鳴喇叭等措施避免發(fā)生事故，但大客車既未減速，也未警示，更未停車或者避讓，直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。

   三是藏AX9272越野車超速行駛、違法占道。經(jīng)證人證言、現(xiàn)場勘查和檢驗鑒定，確認(rèn)在事故發(fā)生前該車靠道路中心線行駛，在上坡限速40公里/小時的路段，超速20%以上，在與對向大客車會車前，違法越過道路中心線占道行駛，導(dǎo)致兩車相撞，大客車失控墜崖。

   綜上所述，藏AX9272越野車在上坡路段超速行駛，在會車時違法占道是導(dǎo)致事故的重要原因。藏AL1869大客車安全性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患，在下坡路段嚴(yán)重超速行駛，會車時發(fā)現(xiàn)對方車輛違法占道未采取減速、警示、停車或者避讓等措施，也是導(dǎo)致事故的重要原因。

 （二）間接原因。

  1.事故相關(guān)企業(yè)存在的問題。

 （1）志遠公司安全管理規(guī)章制度缺失，安全責(zé)任制不落實，長期利用未辦理租賃手續(xù)的車輛非法營運。

 （2）圣地公司安全管理混亂，未按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員，違規(guī)承包租賃車輛、車輛未經(jīng)例檢即簽發(fā)路單、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失，對車輛違規(guī)超速行為未實施有效的動態(tài)監(jiān)控，處罰規(guī)定不落實，對藏AL1869大客車動態(tài)監(jiān)控終端不在線的問題沒有及時提醒當(dāng)班駕駛?cè)恕?/span>

 （3）西藏旅游股份有限公司未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，無安全生產(chǎn)專（兼）職人員，對下屬圣地公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。

  2.拉薩市運輸管理部門存在的問題。

 （1）拉薩市運輸管理局對本行政區(qū)域內(nèi)道路運輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理不到位，對汽車租賃企業(yè)許可年審時把關(guān)不嚴(yán)，整治汽車租賃非法營運行為不力，未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運行為專項行動，對圣地公司違規(guī)承包租賃、車輛例檢制度形同虛設(shè)、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失等安全管理混亂問題失察。

 （2）拉薩市交通運輸局對拉薩市運輸管理局工作指導(dǎo)和督促不到位，對其沒有認(rèn)真履行道路運輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察，對其未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運行為專項行動沒有及時發(fā)現(xiàn)并督促落實。

  3.拉薩市、尼木縣公安交通管理部門存在的問題。

 （1）尼木縣交警大隊對所轄318國道事故發(fā)生路段車輛超速和違法占道巡查管控不力。

 （2）拉薩市交警支隊對全市道路交通客運安全防范工作監(jiān)控不到位，對尼木縣交警大隊履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。

  4.拉薩市、尼木縣人民政府存在的問題。

 （1）尼木縣政府履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對公安交通管理部門路面執(zhí)法監(jiān)管及旅游客車超速違法行為整治督促指導(dǎo)不力。

 （2）拉薩市政府對交通運輸企業(yè)屬地安全管理不到位，督促指導(dǎo)市交通運輸管理部門落實汽車租賃企業(yè)和旅游客運企業(yè)源頭安全監(jiān)管職責(zé)工作不力。

 （三）事故性質(zhì)。

   經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，西藏拉薩“8?9”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

 四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

 （一）免于追究責(zé)任人員。

 白聰聰，藏AX9272越野車駕駛?cè)耍嫦臃缸?，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

 （二）移交司法機關(guān)人員。

  1.董超，藏AL1869大客車駕駛?cè)?，涉嫌重大?zé)任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

  2.尼巴，圣地公司當(dāng)班GPS專職監(jiān)控人員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

  3.劉海兄，圣地公司服務(wù)中心和GPS監(jiān)控室的主管，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

  4.楊健康，圣地公司副總經(jīng)理及公司實際負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

  5.方子清，藏AL1869大客車實際承包人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

  6.周順富，藏AL1869大客車實際承包人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

  7.楊延杰，志遠公司實際負(fù)責(zé)人，涉嫌非法經(jīng)營罪，被公安機關(guān)采取措施。

 （三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政處罰人員。

  1.斯朗尼瑪，藏族，拉薩市委常委、市政府常務(wù)副市長、市人大代表，自2014年4月起，分管拉薩市交通運輸局。對拉薩市交通運輸局、道路運輸管理局履行交通運輸企業(yè)安全管理職責(zé)、按上級單位部署開展整治汽車租賃企業(yè)非法營運行為專項行動等工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

  2.吳昌軍，尼木縣委常委、政法委書記，縣公安局局長、縣人大代表。對尼木縣公安交警部門未認(rèn)真履行職責(zé)督促檢查不到位。根據(jù)黨政同責(zé)要求，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

  3.貢扎曲旺，藏族，拉薩市交通運輸局局長。對下屬單位拉薩市道路運輸管理局工作指導(dǎo)和督促不到位，對其沒有認(rèn)真履行道路運輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)、未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運行為專項行動等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

  4.邊巴旺堆，藏族，中共黨員，拉薩市公安局交警支隊副支隊長，負(fù)責(zé)聯(lián)系尼木縣公安局交警大隊。對尼木縣公安局交警大隊履行道路安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

  5.宋世良，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局局長。對下屬科室沒有認(rèn)真履行道路運輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察，未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運行為專項行動。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

  6.楊培，藏族，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局副局長（工人身份），分管旅游科。對旅游科沒有認(rèn)真履行旅游客運企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

  7.張振忠，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局副局長，分管運管科。對運管科沒有認(rèn)真履行汽車租賃企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

  8.黃祖華，女，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局運管科科長（工人身份），負(fù)責(zé)汽車租賃企業(yè)許可及源頭安全監(jiān)管。在拉薩志遠汽車租賃有限公司許可年審時對企業(yè)提交材料把關(guān)不嚴(yán)；履行汽車租賃企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對拉薩志遠汽車租賃有限公司長期利用未辦理租賃手續(xù)車輛租賃的行為沒有及時查處。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

  9.加永多吉，藏族，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局旅游科主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)旅游客運企業(yè)源頭安全監(jiān)管。沒有認(rèn)真履行旅游客運企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)，對西藏圣地旅游汽車有限公司違規(guī)承包租賃車輛、安全例檢制度不落實、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失等管理混亂問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

  10.多吉次仁，藏族，尼木縣公安局政委，分管尼木縣公安局交警大隊。對事故路段長期存在的車輛超速問題不夠重視，對加強事故多發(fā)路段路面巡查管控工作指導(dǎo)不力，對尼木縣公安局交警大隊履行道路安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

  11.洛桑堅才，藏族，中共黨員，尼木縣公安局交警大隊隊長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對車輛普遍超速問題、旅游旺季營運客車增多等情況，未采取有效的針對性措施，對事故多發(fā)路段巡查管控工作組織不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

  12.洛松澤仁，藏族，尼木縣公安局交警大隊交通檢查中隊隊長，負(fù)責(zé)過卡車輛限速、車況檢查任務(wù)。對所轄路段車輛超速和違法占道問題缺乏有效管控措施。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

  13.阿旺，藏族，中共預(yù)備黨員，尼木縣公安局交警大隊事故調(diào)查中隊隊長。對所轄路段車輛超速和違法占道問題缺乏有效管控措施。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

  14.歐陽旭，圣地公司法定代表人，西藏旅游股份有限公司董事長。對安全生產(chǎn)工作不重視，西藏旅游股份有限公司未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，無安全生產(chǎn)專（兼）職人員，對下屬子公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議處上一年年收入80%的罰款，終身不得擔(dān)任旅客運輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

  15.蘇平，中共黨員，西藏旅游股份有限公司總經(jīng)理。對安全生產(chǎn)工作不重視，西藏旅游股份有限公司未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，無安全生產(chǎn)專（兼）職人員，對下屬子公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。在圣地公司總經(jīng)理退休后，沒有指定具體負(fù)責(zé)人主持工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議處上一年年收入80%的罰款，終身不得擔(dān)任旅客運輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

 （四）行政處罰及問責(zé)建議。

  1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成西藏自治區(qū)安全監(jiān)管局對相關(guān)責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人處以法定上限的罰款。

  2.建議責(zé)成西藏自治區(qū)及拉薩市有關(guān)部門吊銷志遠公司道路運輸經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照，沒收非法所得；徹底整頓圣地公司。

  3.建議責(zé)成西藏自治區(qū)人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作。

 五、事故防范和整改措施

 （一）用最堅決的態(tài)度堅守安全發(fā)展紅線。西藏自治區(qū)、拉薩市人民政府及有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要結(jié)合西藏實際，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合起來，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的安全監(jiān)管力量和機制，全面加強安全生產(chǎn)工作。特別要高度重視道路交通安全工作，針對西藏地處高原特殊情況、道路交通實際以及旅游業(yè)大發(fā)展的形勢等，研究制定西藏道路交通發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃，加大財力和人力投入，形成有效管理機制，全面加強道路交通安全管理工作。

 （二）嚴(yán)格落實汽車租賃企業(yè)和客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。西藏自治區(qū)、拉薩市人民政府及有關(guān)部門要督促汽車租賃企業(yè)、客運企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家道路交通安全、運輸企業(yè)管理的法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，健全和落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理機構(gòu)，按規(guī)定配足安全管理人員，切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。要督促汽車租賃企業(yè)和客運企業(yè)加強對租車人員和客運車輛駕駛?cè)藛T的安全教育，尤其是旅游客運企業(yè)要將安全駕駛技能和安全意識教育作為客運車輛駕駛?cè)藛T的必修內(nèi)容，利用典型案例強化警示教育等多種手段，提高駕駛?cè)藛T安全素質(zhì)和應(yīng)急處置技能。

 （三）嚴(yán)肅查處非法租賃汽車行為。拉薩市交通運輸部門要加大對汽車租賃企業(yè)的監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)健全和落實規(guī)章制度，規(guī)范汽車租賃合同，張貼租賃標(biāo)志，嚴(yán)格查驗租賃車輛所有駕駛?cè)藛T資質(zhì)，未提交駕駛資質(zhì)證明的不得駕駛租賃車輛；加強對租車合同檢查和日常暗訪暗查，發(fā)現(xiàn)非法租賃行為要嚴(yán)肅查處，切實扭轉(zhuǎn)汽車租賃市場混亂局面。

 （四）切實加強旅游客運企業(yè)源頭管理。西藏自治區(qū)和拉薩市交通運輸部門要嚴(yán)格督促企業(yè)落實駕駛員培訓(xùn)教育制度、車輛例檢制度和派車制度，強化對客運車輛和駕駛?cè)说陌踩芾恚瑢Α耙园堋?、“包而不管”一律停運整改，杜絕新增進入客運市場的車輛實行租賃、承包、掛靠經(jīng)營。要嚴(yán)格落實動態(tài)監(jiān)督管理規(guī)定，切實加強動態(tài)監(jiān)管平臺建設(shè)，完善和落實動態(tài)監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任，動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)不能正常使用的一律停運整改，對蓄意破壞或故意關(guān)閉動態(tài)監(jiān)控裝置的駕駛?cè)艘獓?yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的予以解聘、辭退。

 （五）加大路面執(zhí)法巡查力度。拉薩市公安交管部門要強化節(jié)假日、旅游旺季等重點時段和臨水臨崖等事故多發(fā)路段交通管控，嚴(yán)厲打擊客運車輛超速等交通違法行為；加大道路交通安全治理整頓工作力度，加強路面監(jiān)控排查整治，重點加強對營運客車違法行為的查處力度，充分運用客運車輛運行動態(tài)行駛監(jiān)控系統(tǒng)，與交通運輸?shù)炔块T密切配合，強化客運車輛路面監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。要進一步加大隊伍裝備投入，加強執(zhí)法力量建設(shè)，適當(dāng)充實基層和一線執(zhí)法力量。

 （六）大力實施生命防護工程。西藏自治區(qū)及拉薩市交通部門要針對地形地貌復(fù)雜、交通安全基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)高發(fā)路段多、安全隱患突出的情況，在急彎陡坡、臨江臨崖、事故多發(fā)的危險路段盡快加裝和完善安全防護設(shè)施，實施生命防護工程。要完善限速設(shè)置、交通安全管理設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施，強化科學(xué)管理，進一步夯實道路交通安全基礎(chǔ)，提高道路安全防護設(shè)施等級和安全保障水平。

 （七）全面提高道路交通安全監(jiān)管水平。西藏自治區(qū)人民政府要盡快研究理順旅游客運企業(yè)監(jiān)管體制機制，切實解決拉薩市旅游客運企業(yè)日常監(jiān)管和行政許可脫節(jié)等問題。拉薩市人民政府要認(rèn)真研究解決拉薩市運輸管理部門人員少、任務(wù)重、監(jiān)管力量薄弱等突出問題，督促指導(dǎo)交通運輸部門認(rèn)真履行交通運輸企業(yè)源頭監(jiān)管職責(zé)，不斷加大日常監(jiān)管力度，全面提高道路交通安全監(jiān)管水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

國務(wù)院西藏拉薩“8?9”

特別重大道路交通事故調(diào)查組