事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，馬凱副總理和楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求做好事故救援和善后工作，盡力減少人員傷亡，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，要汲取事故教訓(xùn)，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全和危化品運(yùn)輸安全監(jiān)管，全面排查整治安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2014年7月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、全國總工會、湖南省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國務(wù)院滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通?；繁际鹿收{(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了公安、交通、消防、車輛、質(zhì)檢、化工、塑料加工等方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測鑒定、研究試驗(yàn)、專家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛和駕駛?cè)饲闆r。

1.湘A3ZT46輕型貨車及其駕駛?cè)恕?/span>

（1）車輛情況。

肇事車輛湘A3ZT46輕型貨車廠牌型號為福田牌BJ5043V9CEA-C型，《道路機(jī)動車車輛產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)公告》中車輛類型為篷式運(yùn)輸車。機(jī)動車整備質(zhì)量2.72噸，最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量4.495噸；核定載貨量1.58噸，實(shí)際裝載乙醇6.52噸。機(jī)動車登記所有人為周未榮（女，1964年出生，湖南省岳陽縣人），注冊登記日期為2013年3月22日，登記時載明車輛類型為輕型倉柵式貨車，檢驗(yàn)有效期至2015年3月31日。2013年3月26日在長沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局辦理道路運(yùn)輸證，經(jīng)營范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2014年4月10日，事故發(fā)生時已過期，未取得危險貨物道路運(yùn)輸資格。該車實(shí)際使用人為周未榮的兒子，長沙大承化工有限公司法定代表人周添。

該車輛在購進(jìn)時僅有貨車二類底盤，未隨車配備貨廂，后在長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠加裝了右側(cè)有一扇側(cè)開門的貨廂，同時將后軸鋼板彈簧厚度從11毫米增加到13毫米，在貨廂前部設(shè)置有一個容積1.06  立方米的夾層水槽，在貨廂左側(cè)下部前、后各安裝一個方形箱體并在箱體內(nèi)加裝了卸料泵和閥門，前方形箱體的閥門與夾層水槽連接；在貨廂下部加裝了與夾層水槽及方形箱體內(nèi)的閥門連接的鐵管，后方形箱體的閥門通過鐵管與夾層水槽連通。為運(yùn)輸乙醇，周添在長沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠定制了一個長寬高分別約為3.5米、1.5米、1.8米的用聚丙烯板材焊接的方形罐體，用方鋼框架將罐體加固置于貨廂內(nèi)。車輛前臉及貨廂左右兩側(cè)、后部均噴涂有“洞庭漁業(yè)”的字樣。

（2）駕駛?cè)饲闆r。

劉斌，湘A3ZT46輕型貨車駕駛?cè)耍ㄔ谑鹿手兴劳觯?，男?/span>1986年出生，湖南省漣源市人。2011年5月13日在湖南省婁底市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動車駕駛證，準(zhǔn)駕車型B2，有效期至2017年5月13日。2011年5月28日在婁底市道路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，從業(yè)資格類別為普通貨物運(yùn)輸，有效期限至2017年5月27日。未取得道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證。

2.閩BY2508大客車及其駕駛?cè)恕?/span>

（1）車輛情況。

閩BY2508大客車廠牌型號為宇通牌ZK6127H型，核載53人，事發(fā)時實(shí)載56人（其中兒童3名、幼兒1名）。機(jī)動車登記所有人為福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司城廂分公司（以下簡稱城廂分公司），注冊登記日期為2010年10月21日，檢驗(yàn)有效期至2014年10月31日。2010年10月22日在福建省莆田市交通運(yùn)輸局辦理道路運(yùn)輸證，有效期至2014年12月31日，經(jīng)營范圍為省際班車客運(yùn)、省際（旅游）包車客運(yùn)，經(jīng)營線路為福建莆田涵江汽車總站至四川宜賓客運(yùn)站，沿途無?？空军c(diǎn)。城廂分公司根據(jù)福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司（以下簡稱莆田公司）授權(quán)將該車及福建莆田至四川宜賓線路承包給余讓雄，承包期限自2010年10月28日至2014年10月31日。

（2）駕駛?cè)饲闆r。

賈安奎（在事故中受傷，后因傷勢過重于8月11日醫(yī)治無效死亡），男，1976年出生，福建省莆田市人。1996年4月30日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動車駕駛證，準(zhǔn)駕車型A1A2，有效期至2015年4月30日。2008年5月4日在宜賓市公路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2014年5月3日。

彭駿昌（在事故中死亡），男，1963年出生，四川省自貢市人。1988年10月13日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動車駕駛證，準(zhǔn)駕車型A1A2，有效期至2015年10月13日。2008年4月22日在四川省自貢市交通運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2014年4月22日。

按照四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局《關(guān)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證有效期延期的通知》（川運(yùn)駕便〔2013〕7號），由于從業(yè)資格證編碼規(guī)則的調(diào)整，為不影響道路運(yùn)輸從業(yè)人員的正常從業(yè)活動，將原從業(yè)資格證有效期延長180天，賈安奎、彭駿昌從業(yè)資格有效期分別延長至2014年11月3日和2014年10月22日。

（二）事故單位情況。

長沙大承化工有限公司。該公司成立于2009年8月3日，法定代表人周添，注冊資本人民幣20萬元，具有乙醇等危險化學(xué)品的經(jīng)營許可資格，有效期至2015年12月1日，經(jīng)營方式為批發(fā)（無自有儲存和運(yùn)輸）。公司共有員工15名，其中安全管理人員1名。該公司自2013年3月份開始一直使用湘A3ZT46輕型貨車運(yùn)輸乙醇。

莆田公司。該公司成立于2002年，注冊資本人民幣8000萬元，總資產(chǎn)5.05億元，具有從事道路旅客運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營資質(zhì)，公司下設(shè)城廂分公司等21個二級單位。閩BY2508大客車隸屬于城廂分公司，城廂分公司不具備獨(dú)立法人資格，由莆田公司授權(quán)獨(dú)立經(jīng)營，公司現(xiàn)有客運(yùn)車輛71臺、客運(yùn)線路26條。

（三）相關(guān)涉事單位情況。

1.長沙市新鴻勝化工原料有限公司。該公司成立于2002年4月23日，法定代表人李齊平，實(shí)際控制人戴飛鴻，注冊資本人民幣500萬元，具有乙醇等危險化學(xué)品的經(jīng)營許可資格，有效期至2015年10月23日，經(jīng)營方式為儲存經(jīng)營。公司共有員工50名，其中安全管理人員6名。該公司無自有儲存場所，自2005年4月起租賃長沙市液化石油氣發(fā)展有限公司的場地及儲存設(shè)施，儲存乙醇、甲醇、酮類等物料。本次事故中輕型貨車所運(yùn)乙醇系長沙大承化工有限公司從該公司購買并充裝。

2.北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠。該廠成立于2006年10月20日，是北汽福田汽車股份有限公司直屬的商用車制造工廠，經(jīng)營范圍包括制造、銷售輕型汽車、低速貨車、農(nóng)用機(jī)械、拖拉機(jī)及配件、模具、沖壓件、機(jī)械電器設(shè)備及進(jìn)出口業(yè)務(wù)等。本次事故中肇事的輕型貨車用于加裝貨廂的貨車二類底盤系在該廠生產(chǎn)。

3.長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司。該公司成立于2012年9月7日，法定代表人劉幸福，注冊資本人民幣100萬元。經(jīng)營范圍包括汽車（不含小轎車）、農(nóng)用車、機(jī)械設(shè)備及配件的銷售，代辦機(jī)動車上牌，不包括貨車二類底盤的銷售。本次事故中肇事的輕型貨車用于加裝貨廂的貨車二類底盤系該公司出售。

4.長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠。該廠系民營企業(yè)，經(jīng)營者為彭吉安，經(jīng)營范圍包括貨柜加工、銷售及維修服務(wù)。該廠未列入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，不得從事汽車生產(chǎn)及改裝。本事故中肇事的輕型貨車在該廠進(jìn)行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。

5.長沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠。該廠是一家無照經(jīng)營的私營塑料罐體加工廠，經(jīng)營者為唐谷云，肇事的輕型貨車所用的聚丙烯材質(zhì)方形罐體系在該廠制作。

6.長沙市翔龍城西機(jī)動車輛檢測有限公司。該公司原名為望城縣機(jī)動車輛檢測站，2013年2月7日變更為長沙市翔龍城西機(jī)動車輛檢測有限公司，法定代表人為喻英軍，注冊資本人民幣150萬元。具有湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的計(jì)量認(rèn)證證書和機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證，檢驗(yàn)產(chǎn)品/類別為機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)（四輪及四輪以上）。2013年3月18日肇事輕型貨車在該公司進(jìn)行了注冊登記檢驗(yàn)，整車檢驗(yàn)結(jié)論為“合格（建議維護(hù)）”。

7.湖南長沙汽車檢測站有限公司。該公司成立于1994年3月26日，法定代表人為龔樂群，注冊資本人民幣50萬元。具有湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的計(jì)量認(rèn)證證書和機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證，檢驗(yàn)產(chǎn)品/類別為機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)（四輪及四輪以上）、機(jī)動車安全技術(shù)等級評定（四輪及四輪以上）。2014年3月10日肇事輕型貨車在該公司進(jìn)行了在用機(jī)動車檢驗(yàn)，整車檢驗(yàn)結(jié)論為“合格（建議維護(hù)）”。

（四）事故道路情況。

事故發(fā)生路段位于湖南省邵陽市境內(nèi)滬昆高速公路1309公里33米處，東西走向，雙向四車道，水泥混凝土路面，小客車限速120 公里／小時，其他車輛限速100公里／小時。事故發(fā)生地點(diǎn)在由東向西車道，第一、第二行車道寬均為3.7米，應(yīng)急車道寬2.9米，道路線形為左向轉(zhuǎn)彎，彎道半徑2000米，超高值2%，自東向西下坡坡度0.5%。

事發(fā)地點(diǎn)7月19日凌晨1時至4時為晴天，能見度20-10.5千米，溫度24.9-24.0攝氏度，空氣濕度90%-95%。凌晨3時風(fēng)速為2.5米/秒，風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生前路段狀況。

7月19日1時12分（本次事故發(fā)生前1小時45分鐘），在滬昆高速公路1312公里450米處，一輛自西向東行駛的空油罐車沖過中央隔離護(hù)欄，與自東向西行駛的一輛大型客車和一輛小型客車發(fā)生刮碰并起火，造成1人死亡，雙向交通中斷，出現(xiàn)車輛排隊(duì)。湖南省高速公路交警在自東往西方向距事故點(diǎn)300米以外，實(shí)施臨時交通管制，禁止車輛進(jìn)入事故現(xiàn)場路段，并安排一輛警車在自東往西方向距離車流尾端500米外向來車方向，隨滯留車輛的延長，適時移動警車，通過閃警燈、鳴警笛、喊話方式示警。至本次事故發(fā)生時，自東向西方向車道內(nèi)排隊(duì)車輛約400輛，排隊(duì)長度約3.1公里。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過。

7月18日6時45分，由賈安奎、彭駿昌駕駛的閩BY2508大客車載1名乘客從福建省長樂市營前鎮(zhèn)出發(fā)（未按規(guī)定到莆田涵江汽車總站進(jìn)行安全例檢和辦理報班手續(xù)）,車輛未按核準(zhǔn)路線行駛，行經(jīng)沈海高速、廈蓉高速，沿途在福建、江西境內(nèi)上下客9次。22時26分，沿炎睦高速進(jìn)入湖南省境內(nèi)，此時車上共有乘客54人，后再無人員上下車。19日2時57分，賈安奎駕駛大客車到達(dá)滬昆高速公路1309公里33米處時，因前方臨時交通管制停于第一車道排隊(duì)等候。

7月18日17時，劉斌駕駛湘A3ZT46輕型貨車在位于湖南省長沙縣的長沙新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫充裝6.52噸乙醇，運(yùn)往武岡縣湖南湛大泰康藥業(yè)有限公司，行經(jīng)長沙繞城高速公路、長潭西高速公路，22時45分進(jìn)入滬昆高速公路。

7月19日2時57分，湘A3ZT46輕型貨車沿滬昆高速公路由東向西行駛至1309公里33米路段時，以每小時85公里的速度與前方排隊(duì)等候通行的閩BY2508大客車發(fā)生追尾碰撞，致輕型貨車運(yùn)載的乙醇瞬間大量泄漏燃燒，引燃輕型貨車、大客車及前方快車道上排隊(duì)的車牌號為粵F08030小型越野車、右側(cè)行車道上排隊(duì)的車牌號為浙A98206重型廂式貨車和贛E38950/贛E4537掛鉸接列車，造成大客車52人死亡、4人受傷，輕型貨車2人死亡，重型廂式貨車和小型越野車各1人受傷，5輛車被燒毀以及公路設(shè)施受損。

（三）應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，湖南省高速公路交警、邵陽市消防官兵迅速趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行處置。接報后，湖南省人民政府主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，成立了事故救援處置工作組，指導(dǎo)救援和善后處置工作。湖南省、邵陽市、隆回縣公安、消防、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門人員迅速趕赴現(xiàn)場全力開展應(yīng)急處置工作。由國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的工作組，于事發(fā)當(dāng)天趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府做好事故處置和善后工作。

7月19日凌晨5時30分，現(xiàn)場大火被撲滅；7時30分，現(xiàn)場救援工作基本結(jié)束；上午8時，車輛借道對向車道恢復(fù)通行；7月20日凌晨5時，事故現(xiàn)場清理完畢，道路恢復(fù)正常通行。

接到事故情況后，福建省、四川省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)有關(guān)部門和相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，協(xié)助做好事故善后和賠付工作。福建省莆田市積極協(xié)調(diào)保險企業(yè)墊付賠償費(fèi)用，確保了賠償金及時到位。湖南省、邵陽市、隆回縣人民政府和衛(wèi)生部門調(diào)集多名專家，全力救治受傷人員；邵陽市、隆回縣人民政府及有關(guān)部門全力做好死傷人員家屬的接待和安撫工作，及時與全部遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議，落實(shí)賠償事宜。事故善后工作平穩(wěn)有序。

（四）傷亡人員核查情況。

事故發(fā)生后，在國務(wù)院事故調(diào)查組的督促指導(dǎo)下，湖南省公安廳組織開展遇難人數(shù)和身份核定工作，通過現(xiàn)場勘查、DNA比對、外圍調(diào)查、遇難者親屬排查、技術(shù)偵查等方法反復(fù)核查比對，于7月26日確定在事故現(xiàn)場有54人遇難，并對遇難者身份全部予以確認(rèn)。6名受傷人員中，有4人因傷勢過重醫(yī)治無效分別于7月26日、8月3日、8月11日、9月3日死亡。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

這起事故是由于湘A3ZT46輕型貨車追尾閩BY2508大客車致使輕型貨車所運(yùn)載乙醇泄漏燃燒所致。

車輛追尾碰撞的原因：劉斌駕駛嚴(yán)重超載的輕型貨車，未按操作規(guī)范安全駕駛，忽視交警的現(xiàn)場示警，未注意觀察和及時發(fā)現(xiàn)停在前方排隊(duì)等候的大客車，未采取制動措施，致使輕型貨車以每小時85公里的速度撞上大客車，其違法行為是導(dǎo)致車輛追尾碰撞的主要原因。

賈安奎駕駛大客車未按交通標(biāo)志指示在規(guī)定車道通行，遇前方車輛停車排隊(duì)等候時，作為本車道最末車輛未按規(guī)定開啟危險報警閃光燈，其違法行為是導(dǎo)致車輛追尾碰撞的次要原因。

起火燃燒和造成大量人員傷亡的原因：輕型貨車高速撞上前方停車排隊(duì)等候的大客車尾部，車廂內(nèi)裝載乙醇的聚丙烯材質(zhì)罐體受到劇烈沖擊，導(dǎo)致焊縫大面積開裂，乙醇瞬間大量泄漏并迅速向大客車底部和周邊彌漫，輕型貨車車頭右前部由于碰撞變形造成電線短路產(chǎn)生火花，引燃泄漏的乙醇，火焰迅速沿地面向大客車底部和周圍蔓延將大客車包圍。經(jīng)調(diào)查和現(xiàn)場勘驗(yàn)，事故路段由東向西下坡坡度0.5%，事發(fā)時段風(fēng)速2.5米/秒,風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，經(jīng)專家計(jì)算，火焰從輕型貨車車頭處蔓延至大客車車頭，將大客車包圍所需時間不足7秒鐘，最終僅有6人從大客車內(nèi)逃出，其中2人下車后被大火燒死，4人被嚴(yán)重?zé)齻齻娣e均在90%以上），輕型貨車上2人死亡，小型越野車和重型廂式貨車各1人受傷。

（二）間接原因。

1.長沙大承化工有限公司、長沙市新鴻勝化工原料有限公司違法運(yùn)輸和充裝乙醇。

長沙大承化工有限公司違反《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，從2013年3月份以來一直使用非法改裝的無危險貨物道路運(yùn)輸許可證的肇事輕型貨車運(yùn)輸乙醇。長沙市新鴻勝化工原料有限公司違反《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，安全管理制度不落實(shí)，未查驗(yàn)承運(yùn)危險貨物的車輛及駕駛員和押運(yùn)員的資質(zhì)，多次為肇事輕型貨車充裝乙醇。

2. 莆田公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

莆田公司對承包經(jīng)營車輛管理不嚴(yán)格，對事故大客車在實(shí)際運(yùn)營中存在的站外發(fā)車、不按規(guī)定路線行駛、凌晨2時至5時未停車休息等多種違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止。開展道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作不到位，未能運(yùn)用車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對車輛進(jìn)行有效管理。

3.長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司和北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠違規(guī)出售汽車二類底盤和出具車輛合格證。

長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司不具備二類底盤銷售資格，超范圍經(jīng)營出售車輛二類底盤，并違規(guī)提供整車合格證。北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠向經(jīng)銷商提供貨車二類底盤后，在對整車狀態(tài)未確認(rèn)的情況下違規(guī)出具整車合格證。

4.長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠、振興塑料廠非法從事車輛改裝和罐體加裝。

長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠無汽車改裝資質(zhì)，違規(guī)為本事故中肇事的輕型貨車進(jìn)行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。長沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠明知周添有意使用塑料罐體運(yùn)輸乙醇的情況下，為輕型貨車制作和加裝了聚丙烯材質(zhì)的方形罐體。

5. 長沙市翔龍城西機(jī)動車輛檢測有限公司和湖南長沙汽車檢測站有限公司對機(jī)動車安全技術(shù)性能檢驗(yàn)工作不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。

長沙市翔龍城西機(jī)動車輛檢測有限公司對肇事輕型貨車進(jìn)行機(jī)動車注冊登記前的安全技術(shù)性能檢驗(yàn)中，外觀查驗(yàn)員無檢驗(yàn)資格；未保存“機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)記錄單（人工檢驗(yàn)部分）”；檢驗(yàn)報告中底盤動態(tài)檢驗(yàn)、車輛底盤檢查無檢驗(yàn)員簽字、無送檢人簽字；檢驗(yàn)報告中車輛的轉(zhuǎn)向軸懸架形式標(biāo)為“獨(dú)立懸架”，與車輛實(shí)際特征不符。湖南長沙汽車檢測站有限公司為肇事的輕型貨車進(jìn)行機(jī)動車年度檢驗(yàn)前的安全技術(shù)性能檢驗(yàn)中，未發(fā)現(xiàn)和督促糾正整車質(zhì)量5.873噸大于最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量4.495噸的問題；檢驗(yàn)報告上的批準(zhǔn)人不具有授權(quán)簽字人資格且無“送檢人簽字”。

6. 湖南省交通運(yùn)輸部門履行道路貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)不得力，福建省莆田市交通運(yùn)輸部門履行道路客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位。

（1）湖南省、長沙市和長沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸部門對道路貨物運(yùn)輸安全日常監(jiān)管、打擊無資質(zhì)車輛非法運(yùn)輸危險化學(xué)品工作不得力。

長沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局對肇事輕型貨車普通道路貨物運(yùn)輸證年審把關(guān)不嚴(yán)，違反規(guī)定為該車辦理了年審手續(xù)；對普通道路貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管不得力，對無資質(zhì)車輛運(yùn)輸危險化學(xué)品行為打擊不力。

長沙市貨物運(yùn)輸管理局對芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局指導(dǎo)不力，對長沙新鴻勝化工原料有限公司長期容許無資質(zhì)車輛運(yùn)輸危險化學(xué)品監(jiān)管不力，對無資質(zhì)運(yùn)輸危險化學(xué)品車輛違法行為監(jiān)管不嚴(yán)。

長沙市交通運(yùn)輸局對長沙市貨物運(yùn)輸管理局和芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局履行危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位，組織開展道路貨運(yùn)“打非治違”工作不力。

湖南省交通運(yùn)輸廳及道路運(yùn)輸管理局貫徹落實(shí)相關(guān)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不到位，對交通運(yùn)輸部門開展道路貨物運(yùn)輸“打非治違”工作督促檢查不到位。

（2）福建省莆田市、莆田市城廂區(qū)交通運(yùn)輸部門對道路客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位。

莆田市城廂區(qū)運(yùn)輸管理所督促事故企業(yè)落實(shí)客運(yùn)安全管理主體責(zé)任不到位，對企業(yè)長途營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控工作監(jiān)督檢查不力，督促企業(yè)落實(shí)凌晨2時至5時停車休息制度不力，未及時發(fā)現(xiàn)和查處事故企業(yè)的客車站外發(fā)車、不按規(guī)定路線行駛等違規(guī)行為。

莆田市城廂區(qū)交通運(yùn)輸局對城廂區(qū)運(yùn)輸管理所履行客運(yùn)安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力，對長途營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控監(jiān)督檢查不到位。

莆田市運(yùn)輸管理處對事故企業(yè)客運(yùn)安全監(jiān)督檢查不到位，督促指導(dǎo)城廂區(qū)交通運(yùn)輸局及運(yùn)輸管理所開展安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理不力。

莆田市交通運(yùn)輸局對莆田市運(yùn)輸管理處和城廂區(qū)交通運(yùn)輸局履行客運(yùn)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位，對基層運(yùn)管部門工作人員培訓(xùn)指導(dǎo)不夠。

7.湖南省公安交警部門履行事故處置、路面執(zhí)法管控、機(jī)動車檢驗(yàn)審核等職責(zé)不力。

（1）湖南省高速交警部門進(jìn)行事故處置、查處長途客車凌晨2時至5時違規(guī)運(yùn)行不得力。

湖南省交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)邵懷大隊(duì)隆回中隊(duì)對前一起交通事故實(shí)施臨時交通管制措施后，車輛尾端示警工作不力，未按規(guī)定采取車輛分流措施。

湖南省交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)邵懷大隊(duì)對前一起道路交通事故處置工作指揮不力。

湖南省交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)對處置前一起道路交通事故的工作指導(dǎo)不力，對長途客車違反凌晨2時至5時落地休息規(guī)定的行為查處管控不到位。

（2）長沙市交警部門開展機(jī)動車檢驗(yàn)審核和路面執(zhí)法管控工作不得力。

長沙市交警支隊(duì)車管所五中隊(duì)（城西分所）開展機(jī)動車檢驗(yàn)審核工作不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)動車檢測站工作人員不具備資質(zhì)問題，為肇事輕型貨車進(jìn)行查驗(yàn)的民警資格證已經(jīng)到期；違規(guī)由檢測站工作人員代替查驗(yàn)民警填寫《機(jī)動車查驗(yàn)記錄表》意見和簽注“合格”。

長沙市交警支隊(duì)車管所遠(yuǎn)程監(jiān)管中心對機(jī)動車年檢監(jiān)督不得力，未能發(fā)現(xiàn)和督促糾正肇事輕型貨車整車質(zhì)量與行駛證載明整備質(zhì)量存在明顯差異、檢驗(yàn)報告批準(zhǔn)人不具備授權(quán)簽字人資格、車輛私自改裝等問題，對檢驗(yàn)報告單審核把關(guān)不嚴(yán)。

長沙市交警支隊(duì)車管所落實(shí)上級要求不嚴(yán)格，對城西分所、遠(yuǎn)程監(jiān)管中心等下屬單位工作督促指導(dǎo)不力，未及時發(fā)現(xiàn)和解決下屬單位工作中存在的問題。

長沙市交警支隊(duì)開福區(qū)大隊(duì)打擊貨車違法運(yùn)輸行為不力，未能發(fā)現(xiàn)并查處肇事輕型貨車超載運(yùn)輸危險化學(xué)品的違法行為。

長沙市交警支隊(duì)車輛管理監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不得力，對下屬單位在辦理注冊登記、查驗(yàn)工作中存在的問題檢查指導(dǎo)不力；打擊貨車嚴(yán)重交通違法行為的工作開展不力，路面執(zhí)法管控存在薄弱環(huán)節(jié)。

（3）湖南省交警總隊(duì)貫徹落實(shí)國家關(guān)于道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對高速支隊(duì)道路交通事故處置指導(dǎo)不力；對長沙市公安交警部門車輛管理、打擊貨車違規(guī)行為等工作監(jiān)督檢查不到位。

8.湖南省安全監(jiān)管部門履行危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位。

長沙市芙蓉區(qū)安全監(jiān)管局對長沙大承化工有限公司進(jìn)行行政許可延期（換證）申請現(xiàn)場核查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及專職安全員的危險化學(xué)品經(jīng)營安全生產(chǎn)管理人員資格證書過期問題；對企業(yè)危險化學(xué)品經(jīng)營活動監(jiān)管不到位。

長沙縣安全監(jiān)管局未及時糾正長沙市新鴻勝化工原料有限公司危險物品管理臺賬中未按要求填寫危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛車號、運(yùn)輸資質(zhì)證號等基本信息問題，

對公司未按規(guī)定查驗(yàn)承運(yùn)危險貨物單位資質(zhì)、提貨車輛證件、運(yùn)輸車輛駕駛員和押運(yùn)員資質(zhì)等情況監(jiān)督檢查不得力。

長沙市安全監(jiān)管局對芙蓉區(qū)、長沙縣安全監(jiān)管局開展危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。

湖南省安全監(jiān)管局貫徹落實(shí)國家關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對長沙市安全監(jiān)管部門履職督促檢查不到位。

9.湖南省質(zhì)監(jiān)部門履行機(jī)動車檢測企業(yè)行政許可、日常監(jiān)管職責(zé)不到位，山東省濰坊市質(zhì)監(jiān)部門對車輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對長沙市翔龍城西機(jī)動車輛檢測有限公司、湖南長沙汽車檢測站有限公司監(jiān)督檢查不力，未有效督促企業(yè)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。

湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局貫徹落實(shí)國家關(guān)于機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)不到位，對經(jīng)營許可申請審查把關(guān)不嚴(yán)，對長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。

山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)行法律法規(guī)不到位，對國家關(guān)于汽車產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)理解認(rèn)識存在偏差,對轄區(qū)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督檢查不到位。

濰坊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局督促指導(dǎo)不到位。

10.長沙市工商部門對企業(yè)超范圍經(jīng)營等問題監(jiān)管不嚴(yán)。

長沙縣工商行政管理局湘龍工商所未及時查處中南汽車世界違規(guī)銷售貨車二類底盤的問題。長沙縣工商行政管理局對長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司超范圍經(jīng)營貨車二類底盤問題監(jiān)管不得力，對湘龍工商所督促指導(dǎo)不力。

長沙市芙蓉區(qū)工商行政管理局馬坡嶺工商所未對安順貨柜加工廠超許可范圍經(jīng)營進(jìn)行查處。芙蓉區(qū)工商行政管理局東湖工商所未及時發(fā)現(xiàn)并查處轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營的振興塑料廠。芙蓉區(qū)工商行政管理局對馬坡嶺、東湖工商所監(jiān)管不到位。

11.有關(guān)地方組織開展安全生產(chǎn)工作不到位。

長沙市芙蓉區(qū)委對本級人民政府及相關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任督促指導(dǎo)不力。長沙市芙蓉區(qū)人民政府組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”和督促有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任工作不得力。

長沙縣委對本級人民政府及相關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任督促指導(dǎo)不力。長沙縣人民政府組織開展危險化學(xué)品經(jīng)營“打非治違”和督促有關(guān)部門加強(qiáng)危險化學(xué)品經(jīng)營管理工作不得力。

長沙市人民政府組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作不力，未有效督促有關(guān)部門落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求。

莆田市城廂區(qū)人民政府貫徹落實(shí)國家道路客運(yùn)安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對有關(guān)部門道路客運(yùn)安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不力。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通危化品爆燃事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議

（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員。

1.劉斌，肇事貨車駕駛員，長沙大承化工有限公司司機(jī)，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

2.張善春，肇事貨車押運(yùn)員，長沙大承化工有限公司業(yè)務(wù)員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

3.賈安奎，大客車駕駛員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

4.彭俊昌，大客車駕駛員，在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.周添，長沙大承化工有限公司法定代表人，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。

2.周未榮，湘A3ZT46輕型貨車車主，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。

3.戴飛鴻，長沙市新鴻勝化工原料有限公司實(shí)際控制人，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。

4.李齊平，長沙市新鴻勝化工原料有限公司法定代表人兼?zhèn)}庫安全員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。

5.楊正湘，長沙市新鴻勝化工原料有限公司倉儲部主任，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。

6.謝珍冬，長沙市新鴻勝化工原料有限公司業(yè)務(wù)員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月18日被取保候?qū)彙?/span>

7.唐石友，長沙市新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫裝卸員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月26日被批準(zhǔn)逮捕。

8.陳固根，長沙市新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫門衛(wèi)，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月27日被取保候?qū)彙?/span>

9.彭吉安，長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜廠加工負(fù)責(zé)人，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，于7月25日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,8月28日被批準(zhǔn)逮捕。

10.歐陽正偉，長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠管理人員，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，于7月25日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,8月28日被取保候?qū)彙?/span>

11.唐谷云，長沙市振興塑料廠負(fù)責(zé)人，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，于8月5日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,8月28日被批準(zhǔn)逮捕。

12.余讓兵，閩BY2508大客車承包人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,8月27日被批準(zhǔn)逮捕。

13.余讓雄，閩BY2508大客車承包人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,8月27日被取保候?qū)彙?/span>

14.廖軍，閩BY2508大客車安全員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,8月27日被批準(zhǔn)逮捕。

15.王祖榮，福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月16日被取保候?qū)彙?/span>

16.李美生，福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司副總經(jīng)理（分管安全），因涉嫌重大責(zé)任事故罪，9月5日被取保候?qū)彙?/span>

17.余旭，福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司城廂分公司經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月27日被取保候?qū)彙?/span>

18.俞宇峰，福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司城廂分公司副經(jīng)理（分管安全），因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月27日被批準(zhǔn)逮捕。

19.戴玉鎖，福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司安保部主任，8月27日被批準(zhǔn)逮捕（在逃）。

20.林鳳和，福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司城廂分公司安保科科長，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月21日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月27日被批準(zhǔn)逮捕。

21.吳素芬，福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司GPS監(jiān)控中心監(jiān)控組長，8月27日被批準(zhǔn)逮捕（在逃）。

22.林秀華，福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司GPS監(jiān)控中心監(jiān)控員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于7月20日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，8月27日被取保候?qū)彙?/span>

23.陳剛，湖南省公安廳交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)邵懷大隊(duì)隆回中隊(duì)中隊(duì)長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月12日被隆回縣人民檢察院立案偵查，8月29日被批準(zhǔn)逮捕。

24.周磊，湖南省公安廳交警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)邵懷大隊(duì)政秘科出納，因涉嫌玩忽職守罪，于8月12日被隆回縣人民檢察院立案偵查，8月29日被批準(zhǔn)逮捕。

25.師耀光，長沙市交通警察支隊(duì)車輛管理所城西分所三級警長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月15日被寧鄉(xiāng)縣人民檢察院立案偵查，8月29日被取保候?qū)彙?/span>

26.柳鐵進(jìn)，長沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長沙縣人民檢察院立案偵查，8月9日被取保候?qū)彙?/span>

27.胡春瑞，長沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管科科長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長沙縣人民檢察院立案偵查，8月8日被取保候?qū)彙?/span>

28.龍敏，長沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管科副科長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長沙縣人民檢察院立案偵查，8月9日被取保候?qū)彙?/span>

29.王萍，長沙市芙蓉區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被芙蓉區(qū)人民檢察院立案偵查，8月12日被取保候?qū)彙?/span>

30.盧建波，長沙市芙蓉區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管科科長。因涉嫌玩忽職守罪，8月7日被芙蓉區(qū)人民檢察院立案偵查，8月12日被取保候?qū)彙?/span>

31.朱楚才，長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長，因涉嫌玩忽職守罪，于9月2日被長沙市望城區(qū)人民檢察院立案偵查，9月4日被取保候?qū)彙?/span>

32.陳建武，莆田市城廂區(qū)運(yùn)輸管理所運(yùn)政股負(fù)責(zé)人，因涉嫌玩忽職守罪,于8月15日被莆田市城廂區(qū)人民檢察院立案偵查，9月2日被取保候?qū)彙?/span>

33.唐志勇，莆田市城廂區(qū)運(yùn)輸管理所副所長，因涉嫌玩忽職守罪,于8月15日被莆田市城廂區(qū)人民檢察院立案偵查，9月2日被取保候?qū)彙?/span>

34.胡有斌，湖南長沙汽車檢測站有限公司副站長，因涉嫌出具證明文件重大失實(shí)罪，于8月30日被長沙市望城區(qū)人民檢察院立案偵查，9月2日被取保候?qū)彙?/span>

35.湖南長沙汽車檢測站有限公司，因涉嫌單位出具證明文件重大失實(shí)罪，于8月30日被長沙市望城區(qū)人民檢察院立案偵查。

以上人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外，對于其他涉及事故的人員是否構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展調(diào)查。

（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.胡衡華，中共湖南省委委員、長沙市委副書記、市人民政府市長。對長沙市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)督促不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

2.何寄華，長沙市人民政府副市長、民盟湖南省委副主委、民盟長沙市委主委，分管安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸工作。對長沙市安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展危險化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管工作監(jiān)督檢查指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

3.楊懿文，中共長沙市委委員、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記(副廳級)、長沙縣委書記。對貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求、督促指導(dǎo)縣政府及相關(guān)部門開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

4.胡建新，中共黨員，湖南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長，分管交通運(yùn)輸工作。對分管處室、長沙市交通運(yùn)輸部門履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

5.劉明理，無黨派人士，長沙市政協(xié)副主席兼長沙市交通運(yùn)輸局局長。對市貨物運(yùn)輸管理局和芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸管理局履行危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位，對查處無資質(zhì)車輛非法運(yùn)輸危險化學(xué)品不力問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

6.唐國棟，湖南省公安廳交警總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長。對長沙市交警支隊(duì)車輛查驗(yàn)、打擊貨車違規(guī)行為監(jiān)督檢查不到位，對高速交警支隊(duì)未認(rèn)真履職問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

7.楊國慶，湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長，分管危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。組織開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管不到位，對分管部門履職督促指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

8.徐新楚，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長，分管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處（執(zhí)法稽查處）。對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證審批把關(guān)不嚴(yán)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

9.張智勇，湖南省道路運(yùn)輸管理局黨委副書記、局長。對道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營監(jiān)管督促指導(dǎo)不力，對查處無資質(zhì)車輛非法運(yùn)輸危險化學(xué)品不力問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

10.李琛，中共黨員，湖南省道路運(yùn)輸管理局運(yùn)政稽查科科長。對道路運(yùn)輸管理部門執(zhí)法指導(dǎo)督促不力，對查處無資質(zhì)車輛非法運(yùn)輸危險化學(xué)品不力問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

11.李宏，中共黨員，長沙市交通運(yùn)輸局副局長，分管長沙市貨物運(yùn)輸管理局。對市貨物運(yùn)輸管理局和芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸管理局履行危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位，對查處無資質(zhì)車輛非法運(yùn)輸危險化學(xué)品不力問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

12.張曉，中共黨員，長沙市貨物運(yùn)輸管理局局長。對開展道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營執(zhí)法指導(dǎo)不力，督促指導(dǎo)查處非法從事危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

13.胡衛(wèi)湘，中共黨員，長沙市貨物運(yùn)輸管理局副局長，分管執(zhí)法工作。對開展道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營執(zhí)法工作指導(dǎo)不力，督促指導(dǎo)區(qū)縣查處非法從事危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營工作不到位，對無資質(zhì)車輛運(yùn)輸危險化學(xué)品組織查處不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

14.劉寧格，中共黨員，長沙市貨物運(yùn)輸管理局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長。對督促指導(dǎo)區(qū)縣查處非法從事危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營工作不到位，對無資質(zhì)車輛運(yùn)輸危險化學(xué)品組織查處不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

15.李遠(yuǎn)書，長沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局黨組副書記、局長。對運(yùn)輸證年審督促指導(dǎo)不力，對安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

16.龍勇，長沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長，分管安全稽查科。對開展道路貨物運(yùn)輸“打非治違”專項(xiàng)行動監(jiān)督不到位，對無資質(zhì)車輛運(yùn)輸危險化學(xué)品打擊不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

17.楊靜，長沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長，分管運(yùn)政。對窗口工作指導(dǎo)不力，對工作流程不規(guī)范、公章管理不嚴(yán)、道路運(yùn)輸證年審監(jiān)管不到位失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

18.譚玲，群眾，長沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)政科工人（駐政務(wù)中心交通窗口工作人員，屬行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動人員），負(fù)責(zé)窗口日常管理、公章和行政處罰。對公章管理不嚴(yán)，對肇事貨車道路運(yùn)輸證年審把關(guān)不嚴(yán)。對上述問題負(fù)有責(zé)任，建議給予降低崗位等級處分。

19.楊靜，群眾，長沙市芙蓉區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)政科工人（駐政務(wù)中心交通窗口工作人員，屬行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動人員），負(fù)責(zé)窗口資料接收、初審，協(xié)助公章管理。未發(fā)現(xiàn)肇事貨車年審未按規(guī)定進(jìn)行兩次二級維護(hù)備案。對上述問題負(fù)有責(zé)任，建議給予降低崗位等級處分。

20.石敏初，湖南省公安廳交警總隊(duì)黨委委員、副總隊(duì)長，分管高速交警支隊(duì)。對高速交警支隊(duì)?wèi)?yīng)急處置和執(zhí)行客車凌晨2時至5時停車休息制度督促不到位失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

21.歐陽綱良，中共黨員，湖南省公安廳交警總隊(duì)高速公路支隊(duì)支隊(duì)長。對應(yīng)急處置督促指導(dǎo)不力，對客運(yùn)車輛凌晨2時至5時停車休息制度落實(shí)不到位失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

22.宋奇勇，中共黨員，湖南省公安廳交警總隊(duì)高速公路支隊(duì)副支隊(duì)長，事發(fā)當(dāng)日支隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)。未及時掌握事發(fā)當(dāng)日路面情況，對前一起事故應(yīng)急處置工作指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

23.黃涌，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊(duì)邵懷大隊(duì)大隊(duì)長。對前一起事故應(yīng)急處置指導(dǎo)不力，組織查處客車凌晨2時至5時落實(shí)停車休息制度不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

24.劉鵬，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊(duì)邵懷大隊(duì)副大隊(duì)長，分管交通秩序管理，事發(fā)當(dāng)日大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)。對前一起事故應(yīng)急處置不得力；對客車落實(shí)凌晨2時至5時停車休息監(jiān)督檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

25.廖七星，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊(duì)邵懷大隊(duì)隆回中隊(duì)民警。在前一起事故尾端夜間動態(tài)示警時，未按要求請求增加警力，示警工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

26.徐波躍，長沙市公安局黨委委員、副局長兼長沙市交警支隊(duì)支隊(duì)長。對開展機(jī)動車注冊登記和年檢工作督促指導(dǎo)不力，對車管所履行職責(zé)不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

27.彭雄偉，長沙市交警支隊(duì)黨委委員、副支隊(duì)長，分管車輛管理。對開展機(jī)動車注冊登記和年檢工作督促指導(dǎo)不力，對機(jī)動車注冊登記和年檢中存在問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

28.鄧日超，中共黨員，2014年1月至今任長沙市開福區(qū)交警大隊(duì)副大隊(duì)長，分管勤務(wù)。對肇事貨車非法運(yùn)輸危險化學(xué)品、非法改裝和超載運(yùn)輸?shù)葐栴}查處不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

29.莫隆鈞，中共黨員，長沙市交警支隊(duì)車管所所長。對開展機(jī)動車注冊登記和安全查驗(yàn)工作督促指導(dǎo)不力，對機(jī)動車注冊登記和年檢中存在問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

30.趙鳶，中共黨員，長沙市交警支隊(duì)車管所副所長，分管機(jī)動車注冊登記。對違規(guī)為肇事貨車注冊登記查驗(yàn)失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

31.唐劍林，中共黨員，長沙市交警支隊(duì)車管所副所長，分管機(jī)動車年檢。對遠(yuǎn)程監(jiān)控中心2014年3月10日違規(guī)為肇事貨車辦理車輛年檢問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

32.趙虎，中共黨員，長沙市交警支隊(duì)五中隊(duì)（城西分所）中隊(duì)長。對違規(guī)為肇事貨車注冊登記查驗(yàn)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

33.鄔山，中共黨員，長沙市交警支隊(duì)五中隊(duì)（城西分所）指導(dǎo)員，分管車輛注冊登記查驗(yàn)。對違規(guī)為肇事貨車注冊登記查驗(yàn)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

34.劉慶貴，中共黨員，長沙市公安局交警支隊(duì)車管所民警，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程監(jiān)管中心工作。在對肇事貨車年檢時，未發(fā)現(xiàn)車身右側(cè)開門外觀異常，未落實(shí)“雙查驗(yàn)員”制度，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

35.范志宇，中共黨員，湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長。對危險化學(xué)品安全管理督促檢查不力，未及時發(fā)現(xiàn)和督促解決安全監(jiān)管部門在行政許可和日常監(jiān)管中存在的問題，對開展危險化學(xué)品經(jīng)營安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

36.文衛(wèi)紅，長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長。對全市危險化學(xué)品安全管理督促、指導(dǎo)檢查不力，對危險化學(xué)品裝載監(jiān)督檢查不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

37.李建勛，長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長，分管危險化學(xué)品安全管理。對危險化學(xué)品安全管理督促檢查不力，對危險化學(xué)品裝載監(jiān)督檢查不到位失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

38.黃永紅，中共黨員，長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長。對危險化學(xué)品安全管理督促檢查不力，對企業(yè)危險化學(xué)品裝載監(jiān)督檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

39.楊榮，中共黨員，長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處副主任科員，負(fù)責(zé)全市危險化學(xué)品倉儲類經(jīng)營企業(yè)的行政許可和日常監(jiān)管。對危險化學(xué)品安全管理督促檢查、對企業(yè)危險化學(xué)品裝載監(jiān)督檢查不得力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

40.張濤，長沙市芙蓉區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長。對本單位違規(guī)辦理長沙大承化工有限公司《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》行政許可（延期）問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，免去其擔(dān)任的黨組書記職務(wù)。

41.張鐵云，長沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長。對本單位監(jiān)督檢查企業(yè)安全隱患排查治理工作不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，免去其擔(dān)任的黨組書記職務(wù)。

42.肖貝，中共黨員，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處（執(zhí)法稽查處）處長，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量和執(zhí)法監(jiān)督（含機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)許可和監(jiān)督檢查）。2010年7月審查望城縣對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證》不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)該公司人員資質(zhì)不符合要求的問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

43.李彬，中共黨員，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處副處長，分管機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。2010年7月審查望城縣對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證》不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)該公司存在人員資質(zhì)不符合要求的問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

44.覃航宙，中共黨員，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處主任科員，負(fù)責(zé)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可和監(jiān)督管理。2010年7月審查望城縣對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證》不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)該公司存在人員資質(zhì)不符合要求。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

45.陳曙光，長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長。對相關(guān)處室督促指導(dǎo)不力，未督促解決涉事兩家機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)中人員資質(zhì)等問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

46.張煉，長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長，分管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處。對相關(guān)處室督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

47.廖常云，中共黨員，長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處副處長，負(fù)責(zé)對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督初查。2012年至2014年上半年，多次參與對翔龍城西機(jī)動車輛檢測有限公司和湖南長沙汽車檢測站有限公司的檢查，發(fā)現(xiàn)兩家公司在人員資質(zhì)等方面存在問題，督促整改不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

48.舒曲，長沙縣工商局黨組書記、局長。對工商所工作督促指導(dǎo)不力；對未發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)企業(yè)超范圍經(jīng)營銷售二類底盤問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

49.陳慶，長沙縣工商局黨組成員、紀(jì)檢組組長，分管企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理。對湘龍工商所工作督促指導(dǎo)不力，對該所未發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)企業(yè)超范圍經(jīng)營銷售二類底盤問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

50.彭勇波，中共黨員，長沙縣工商局湘龍工商所所長。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)超范圍經(jīng)營監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)和督促解決長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司超范圍經(jīng)營銷售二類底盤問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

51.熊國華，長沙市工商行政管理局副調(diào)研員、芙蓉分局黨委書記、局長。對馬坡嶺工商所、東湖工商所督促指導(dǎo)不力，對兩工商所未發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)違規(guī)為肇事貨車加裝貨廂和安裝罐體問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

52.謝慧敏，長沙市芙蓉區(qū)工商局黨委副書記、副局長，分管企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理。對馬坡嶺工商所、東湖工商所工作督促指導(dǎo)不力，對兩工商所未發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)違規(guī)為肇事貨車加裝貨廂和安裝罐體問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

53.符強(qiáng)，中共黨員，長沙市芙蓉區(qū)東湖工商所所長。對非法拼裝、改裝汽車問題監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)和督促解決長沙市振興塑料廠違規(guī)為肇事貨車制造并安裝盛放乙醇的塑料罐體問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

54.王海波，中共黨員，長沙市芙蓉區(qū)馬坡嶺工商所所長。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)非法拼裝、改裝汽車問題監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)和解決長沙市安順貨柜加工廠違規(guī)為肇事貨車加裝貨廂問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

55.梁仲，中共長沙市委委員、芙蓉區(qū)委書記。貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求工作不力，督促區(qū)政府、有關(guān)部門開展危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

56.于新凡，中共長沙市芙蓉區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長。對危險貨物運(yùn)輸安全工作督促指導(dǎo)不力，對有關(guān)職能部門督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

57.許凡，長沙市芙蓉區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長，分管交通運(yùn)輸工作。對區(qū)交通運(yùn)輸局督促檢查不到位，對危險貨物道路運(yùn)輸安全督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

58.張慶紅，中共長沙縣委副書記、長沙縣人民政府縣長。對縣安全監(jiān)管局開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作督促檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

59.黃粱，無黨派人士，長沙縣人民政府副縣長，分管安全生產(chǎn)。對開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

60.何金清，福建省莆田市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長。對履行道路客運(yùn)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

61.林益平，莆田市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長，分管安全生產(chǎn)。對市運(yùn)輸管理處道路旅客運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)督促不力；對區(qū)交通運(yùn)輸部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

62.鄭錦權(quán)，莆田市城廂區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長，分管交通運(yùn)輸，對履行道路旅客運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力，對有關(guān)職能部門督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

63.肖元海，莆田市交通運(yùn)輸局黨組成員、市運(yùn)輸管理處處長。對履行道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)指導(dǎo)督促不力；組織開展道路運(yùn)輸安全隱患排查治理工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

64.鄭金陵，民革黨員，莆田市運(yùn)輸管理處副處長，分管安全監(jiān)督。對指導(dǎo)督促運(yùn)輸管理所履行行業(yè)安全監(jiān)督管理和隱患排查治理不到位；對安全監(jiān)督科履職不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

65.陳少華，中共黨員，莆田市運(yùn)輸管理處副處長，分管客運(yùn)管理。對組織開展道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及隱患排查治理和整改落實(shí)工作不得力；對道路客運(yùn)管理科履職不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

66.楊海山，中共黨員，莆田市運(yùn)輸管理處道路客運(yùn)管理科科長。對長途客運(yùn)企業(yè)落實(shí)凌晨2時至5時停車休息制度的問題督促指導(dǎo)不力，對未能及時排查、整改客運(yùn)企業(yè)安全隱患問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

67.鄭黎明，莆田市城廂區(qū)交通運(yùn)輸局黨支部書記、局長。對區(qū)運(yùn)輸管理所履行道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力；對督促企業(yè)整改安全隱患不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

68.陳志杰，中共黨員，莆田市城廂區(qū)交通運(yùn)輸局副局長，分管安全監(jiān)督股、區(qū)運(yùn)輸管理所。對區(qū)運(yùn)輸管理所道路運(yùn)輸企業(yè)安全檢查和隱患督促整改落實(shí)工作指導(dǎo)不力; 對分管部門履職不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

69.吳宗禹，莆田市城廂區(qū)運(yùn)輸管理所黨支部書記，主持全面工作。對督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不得力；對長途客車未全面落實(shí)凌晨2時至5時停車休息規(guī)定及不按核定線路行駛督促整改不得力；對相關(guān)部門履職不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

70.單慶茂，山東省濰坊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督法制科科長，九三學(xué)社濰坊市委副主委，分管企業(yè)成品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)。對諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，組織開展機(jī)動車質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

71.李硯華，山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長，分管工業(yè)品質(zhì)量監(jiān)管。對組織開展質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

72.李煥忠，中共黨員，山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工業(yè)品科科長。對工業(yè)品質(zhì)量監(jiān)管工作不得力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

（四）行政處罰及問責(zé)建議。

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)成湖南省安全監(jiān)管局、福建省安全監(jiān)管局分別對長沙大承化工有限公司、福建莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司及其主要負(fù)責(zé)人處以規(guī)定上限的罰款。

2.建議湖南省、山東省人民政府責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對事故中所涉及的長沙市新鴻勝化工原料有限公司、長沙市勝風(fēng)汽車銷售有限公司、長沙市芙蓉區(qū)安順貨柜加工廠、長沙市芙蓉區(qū)振興塑料廠、長沙市翔龍城西機(jī)動車輛檢測有限公司、湖南長沙汽車檢測站有限公司、北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠等企業(yè)及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為作出行政處罰。

3.建議責(zé)成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

五、事故防范和整改措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識。

各地區(qū)特別是湖南、福建兩省及有關(guān)地方人民政府和部門要深刻吸取滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通?；繁际鹿实某镣唇逃?xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，推動實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系 “三級五覆蓋”，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，加大對新《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)的宣貫力度，推進(jìn)依法治安，強(qiáng)化依法治理，從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管。要高度重視道路交通尤其是危險貨物運(yùn)輸和道路客運(yùn)安全，深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，認(rèn)真研究事故防范和工作改進(jìn)措施，強(qiáng)化危險貨物運(yùn)輸和道路客運(yùn)監(jiān)管，堅(jiān)決避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

（二）加大道路危險貨物運(yùn)輸“打非治違”工作力度。

各地區(qū)特別是湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門要切實(shí)加大危險貨物道路運(yùn)輸打非治違工作力度，形成對非法違法運(yùn)輸行為的高壓態(tài)勢。各部門要注重協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，搞好日常執(zhí)法，形成聯(lián)動機(jī)制，打擊危險化學(xué)品非法運(yùn)輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題。公安交警部門要進(jìn)一步加大路面執(zhí)法力度，加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的檢查和對無資質(zhì)車輛運(yùn)載危險貨物行為的排查，依法查處危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛不符合安全條件、超載、超速和不按規(guī)定路線行駛等違法行為，并將信息及時通報交通部門。交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛和人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查無資質(zhì)車輛非法運(yùn)輸危險化學(xué)品以及駕駛?cè)?、押運(yùn)人不具備危險貨物運(yùn)輸資格等行為，加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)超限超載等違法行為及時查處。安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化綜合監(jiān)管，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動各主管部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織公安、交通等有關(guān)部門開展定期、不定期的危險貨物道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。

（三）進(jìn)一步加大道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度。

各地區(qū)特別是福建、湖南兩省及其有關(guān)地方人民政府和部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），加大道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度，推動客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要對存在掛靠經(jīng)營或變相掛靠經(jīng)營的客運(yùn)車輛進(jìn)行徹底清理，理順客運(yùn)營運(yùn)車輛的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對清理后仍然不符合規(guī)定經(jīng)營方式的客運(yùn)車輛，要取消其經(jīng)營資格，禁止新增進(jìn)入客運(yùn)市場的車輛實(shí)行掛靠經(jīng)營。要嚴(yán)查客運(yùn)車輛不按規(guī)定進(jìn)站安全例檢和辦理報班手續(xù)、不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠或者不按規(guī)定的線路行駛、沿途隨意上下客等行為。要督促道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)長途客運(yùn)車輛凌晨2時至5時停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸制度，并充分運(yùn)用車輛動態(tài)監(jiān)控手段嚴(yán)格落實(shí)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息等制度。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要將道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依法查處客車違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)對車輛改裝拼裝和加裝罐體行為的監(jiān)管。

各地區(qū)特別是湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門要嚴(yán)厲打擊車輛非法改裝拼裝和非法加裝罐體行為。公安、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要建立機(jī)動車安全隱患排查的聯(lián)動機(jī)制，各司其職，以機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、改裝企業(yè)、維修企業(yè)、車輛管理所、安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、報廢汽車回收拆解企業(yè)為重點(diǎn)，對機(jī)動車生產(chǎn)、銷售、改裝、檢驗(yàn)、登記、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面治理。工商部門要堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行機(jī)動車改裝的非法企業(yè)；依法查處機(jī)動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)違規(guī)銷售車輛二類底盤等行為。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證車輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)拼裝改裝汽車。公安、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)肅處理車輛管理所、機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理注冊登記、不按規(guī)定查驗(yàn)車輛、降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、減少檢驗(yàn)項(xiàng)目、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、偽造檢驗(yàn)結(jié)果，或者不檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格即出具檢驗(yàn)合格報告的行為。公安、交通部門要嚴(yán)厲查處車輛非法改裝、加裝罐體從事危險貨物運(yùn)輸行為，禁止使用移動罐體（罐式集裝箱除外）從事危險貨物運(yùn)輸，全面清理查處罐體不合格、罐體與危險貨物運(yùn)輸車不匹配的安全隱患。與此同時，要強(qiáng)化路面巡查監(jiān)管，對查糾到的非法改裝車要查明改裝途徑，對涉及到的企業(yè)要移交有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。要對貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)場站進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處非法改裝車輛從事貨物運(yùn)輸?shù)男袨椤?/span>

（五）加大危險化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合治理力度。

針對事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的危險化學(xué)品儲存和經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作出現(xiàn)的漏洞和問題，湖南省及有關(guān)地方人民政府和安全監(jiān)管部門要認(rèn)真查找出現(xiàn)問題和漏洞的深層次原因，強(qiáng)化安全監(jiān)管。要依法整頓危險化學(xué)品經(jīng)營市場，積極推動危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入危險化學(xué)品集中市場進(jìn)行經(jīng)營，加快實(shí)現(xiàn)專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售的危險化學(xué)品經(jīng)營模式。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可工作，現(xiàn)場審核必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行，委托下一級安全監(jiān)管部門許可的，要研究制定保證許可質(zhì)量的制度措施。要制定監(jiān)督檢查規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題和隱患的，要安排專人跟蹤督促整改，直至問題和隱患全部整改到位。要將危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)許可情況定期通報同級交通運(yùn)輸部門，共同加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸源頭監(jiān)管。要督促危險化學(xué)品儲存經(jīng)營企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等安全管理制度和管理臺賬，如實(shí)記錄危險化學(xué)品儲量、銷量和流向。要督促危險化學(xué)品企業(yè)配備熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和裝卸工藝并經(jīng)專門培訓(xùn)的安全管理人員、裝卸人員等，在開具提貨單據(jù)前查驗(yàn)車輛資質(zhì)證件、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員從業(yè)資格證件，查驗(yàn)車輛及罐體與行駛證照片是否一致，查驗(yàn)危險化學(xué)品警示燈具和標(biāo)志是否齊全、有效，嚴(yán)格按照提貨單據(jù)載明的品種、數(shù)量和對應(yīng)的車輛實(shí)施裝載，并對查驗(yàn)和裝載情況進(jìn)行詳細(xì)登記。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通和危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理。

湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門要高度重視道路交通和危險貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急管理工作。要不斷完善道路交通和危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系，做好各地區(qū)、各部門之間應(yīng)急預(yù)案的配套銜接，加強(qiáng)動態(tài)管理，經(jīng)常性地組織開展各類預(yù)案的演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善預(yù)案。公安交警部門要不斷提高道路交通事故應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格按照交通事故處理工作規(guī)范要求劃定警戒區(qū)，放置反光錐筒、警告標(biāo)志、告示牌，停放警車示警等。同時，針對危險貨物運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，要依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專門的裝備和物資，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力和水平。

國務(wù)院滬昆高速湖南邵陽段“7?19”

特別重大道路交通?；繁际鹿收{(diào)查組

西藏拉薩“8?9”特別重大

道路交通事故調(diào)查報告

2014年8月9日14時37分許，西藏自治區(qū)拉薩市尼木縣境內(nèi)318國道發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成44人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3900余萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院副總理馬凱，國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，查明事故原因，認(rèn)真做好善后處置工作，切實(shí)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)旅游客車安全管理，落實(shí)好交通運(yùn)輸各項(xiàng)措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

2014年8月10日，報請國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由國家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、全國總工會、旅游局和西藏自治區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的國務(wù)院西藏拉薩“8?9”特別重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了車輛技術(shù)、公路工程、公安交管、交通事故處理等領(lǐng)域?qū)＜覅⒓邮鹿收{(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。

一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

2014年8月9日14時37分許，駕駛?cè)硕{駛車牌號為藏AL1869的大客車，沿318國道由日喀則駛往拉薩。當(dāng)車輛行駛至拉薩市尼木縣境內(nèi)318國道4740公里237米處左轉(zhuǎn)彎下坡路段時，遇對向駛來的白聰聰駕駛的車牌號為藏AX9272的越野車違法越過道路中心線，兩車左前部發(fā)生正面相撞，藏AL1869大客車隨后向右前方與路側(cè)波型梁護(hù)欄刮擦并撞斷護(hù)欄后，仰翻墜落至11米深的山崖，客車頂部墜地受擠壓后嚴(yán)重變形，導(dǎo)致車內(nèi)42人死亡、8人受傷。藏AX9272越野車在撞擊后逆時針旋轉(zhuǎn)180度并回到原車道，又與隨后同向駛來的車牌號為渝FC2027的長城牌輕型普通貨車刮撞后，停在道路左側(cè)邊溝處，導(dǎo)致藏AX9272越野車內(nèi)2人死亡、2人受傷，渝FC2027輕型普通貨車內(nèi)1人受傷。該事故共造成44人死亡、11人受傷、兩輛汽車嚴(yán)重?fù)p壞，直接經(jīng)濟(jì)損失3900余萬元。

接到事故報告后，拉薩市曲水縣和尼木縣立即啟動應(yīng)急預(yù)案，公安、衛(wèi)生等部門先后趕到現(xiàn)場，迅速開展現(xiàn)場救援、交通指揮疏導(dǎo)等工作。西藏自治區(qū)、拉薩市黨委、政府迅速啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線組織開展事故救援和前期勘察工作。國家安全監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)同志率工作組趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故調(diào)查和善后處理工作。20時50分，事故現(xiàn)場救援基本結(jié)束，交通秩序恢復(fù)正常。

二、事故相關(guān)情況

（一）事故車輛情況。

1.藏AX9272越野車。該車為GTM6481ADS型豐田牌小型普通客車，于2014年6月3日在西藏自治區(qū)拉薩市公安局交警支隊(duì)車輛管理所辦理注冊登記，登記的所有人為楊延杰（拉薩志遠(yuǎn)汽車租賃有限公司法定代表人），車輛使用性質(zhì)為非營運(yùn)，檢驗(yàn)有效期至2016年6月30日。經(jīng)檢驗(yàn)鑒定，越野車事故前轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和制動系統(tǒng)技術(shù)狀況正常。

2014年7月29日,內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人白聰聰與其多位朋友到西藏自治區(qū)游玩。白聰聰?shù)呐笥言诶_志遠(yuǎn)汽車租賃有限公司（以下簡稱志遠(yuǎn)公司）承租了藏AX9272越野車，雙方簽訂了租賃合同，車輛租期至2014年8月15日。

8月9日13時37分，白聰聰駕駛藏AX9272越野車載其3位朋友一起離開拉薩前往日喀則，14時37分許到達(dá)事發(fā)路段。

2.藏AL1869大客車。該車為ZK6122H9型宇通牌大型普通客車，于2012年5月16日在西藏自治區(qū)拉薩市公安局交警支隊(duì)車輛管理所辦理注冊登記，注冊登記所有人為西藏圣地旅游汽車有限公司（以下簡稱圣地公司），車輛使用性質(zhì)為旅游客運(yùn)，檢驗(yàn)有效期至2015年5月。該車于2012年5月17日取得客車營運(yùn)證，經(jīng)營范圍為旅游客運(yùn)，客運(yùn)經(jīng)營權(quán)期限為8年。該車核載55人，事故發(fā)生時實(shí)載50人。經(jīng)檢驗(yàn)鑒定，大客車在碰撞前轉(zhuǎn)向系統(tǒng)技術(shù)狀況正常，事故前右后輪制動不符合規(guī)定。

經(jīng)查，2012年7月，圣地公司將該車交由方子清和周順富承包經(jīng)營。2014年4月30日，方子清以簽訂書面合同方式聘用駕駛?cè)硕{駛該車，聘用期至2015年4月22日。

2014年8月8日，董超駕駛該車載旅游團(tuán)抵達(dá)日喀則，當(dāng)晚23時許休息。8月9日8時37分董超駕車駛離日喀則返回拉薩市，途中休息吃飯，14時20分通過尼木縣公安交通檢查站，14時37分許到達(dá)事發(fā)路段。

（二）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。

1.白聰聰，藏AX9272越野車駕駛?cè)?，女?/span>26歲，內(nèi)蒙古赤峰市人。持準(zhǔn)駕車型為C1的機(jī)動車駕駛證，發(fā)證機(jī)關(guān)為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安局交警支隊(duì)，審驗(yàn)有效期至2018年6月11日。白聰聰已在事故中死亡。

2.董超，藏AL1869大客車駕駛?cè)?，男?/span>46歲，四川省遂寧市人。持準(zhǔn)駕車型為A1A2的機(jī)動車駕駛證，發(fā)證機(jī)關(guān)為四川省遂寧市公安局交警支隊(duì)，審驗(yàn)有效期至2015年3月28日。2007年12月3日，取得經(jīng)營性道路旅客運(yùn)輸駕駛員資格，有效期至2020年5月11日。董超在事故中受傷。

經(jīng)調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)白聰聰、董超酒后駕駛跡象，兩名駕駛?cè)俗C照齊全，均在有效期內(nèi)。

（三）事故道路情況。

事故現(xiàn)場位于318國道4740公里237米處，海拔3850米。事故路段為山嶺重丘區(qū)二級公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度40公里/小時，瀝青混凝土路面，呈東西走向，北側(cè)為高山，南側(cè)為雅魯藏布江峽谷，路基寬8.5米，路面寬7米，中心施劃有單黃虛線，臨山一側(cè)設(shè)有寬0.6米的排水溝，臨江一側(cè)設(shè)有波形梁護(hù)欄。事發(fā)地點(diǎn)縱坡度為5.7%，橫坡度為1.5%，彎道半徑700米。距事發(fā)地點(diǎn)西側(cè)304米處設(shè)置有“下坡”警示標(biāo)志，距事發(fā)地點(diǎn)東側(cè)160米處設(shè)置有“事故多發(fā)路段謹(jǐn)慎駕駛”道路警示標(biāo)志。事故現(xiàn)場南側(cè)大客車墜崖處距路面的垂直高度為11米。距事故現(xiàn)場大客車行駛方向7公里和小型普通客車行駛方向7公里處，分別設(shè)置有限速40公里/小時的禁令標(biāo)志。

該路段2005年7月交工通車，事故路段的道路技術(shù)指標(biāo)符合當(dāng)時的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ001-97）。交通安全設(shè)施符合現(xiàn)行《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D81-2006）有關(guān)路側(cè)B級波形梁護(hù)欄設(shè)置規(guī)定。

事故發(fā)生時天氣為晴轉(zhuǎn)多云。

（四）事故單位情況。

1.志遠(yuǎn)公司成立于2006年4月19日，注冊資金200萬元，法定代表人楊延杰，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號為5401001000557，有效期至2016年4月10日。企業(yè)所在地為拉薩市國際城太陽島一路9號，具備汽車租賃資質(zhì)，經(jīng)營范圍為客運(yùn)汽車租賃和汽車美容。

2.圣地公司由西藏圣地股份有限公司和國風(fēng)集團(tuán)有限公司于2003年10月10日共同出資注冊，注冊資金1000萬元。其中，西藏圣地股份有限公司占資95.4%。公司法定代表人歐陽旭。公司具備非定線旅游客運(yùn)資質(zhì)，主營旅游與運(yùn)輸汽車配件等業(yè)務(wù)。公司共有車輛303輛，其中：284輛車為私人掛靠，19輛為公司自購車輛（含藏AL1869大客車）。自購車輛中有5輛為自營，其余14輛租賃經(jīng)營。租賃經(jīng)營車輛中有5輛由方子清租賃經(jīng)營（含藏AL1869大客車）。

3.西藏旅游股份有限公司是圣地公司母公司，原名為西藏圣地股份有限公司，1996年9月28日經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)正式成立，是西藏國際體育旅游公司、西藏天然礦泉水公司、西藏交通工業(yè)總公司、西藏信托投資公司發(fā)起的在上海證券交易所掛牌交易的股份有限公司。目前公司董事長為歐陽旭，總經(jīng)理為蘇平。該公司經(jīng)營范圍：旅游資源及旅游景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，旅游觀光、徒步、特種旅游、探險活動的組織接待、酒店投資與經(jīng)營，文化產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營。

（五）相關(guān)企業(yè)情況。

飛翔旅行社有限公司于2013年5月經(jīng)西藏自治區(qū)旅游局許可，6月9日在西藏自治區(qū)工商局注冊成立，注冊資金100萬元，相關(guān)資質(zhì)審批及工商注冊手續(xù)齊備,并按規(guī)定投保了旅行社責(zé)任保險，保額為每人每次事故30萬元，每次事故責(zé)任限額200萬元。法定代表人張翔。飛翔旅行社主要通過與內(nèi)地的組團(tuán)社及批發(fā)商簽訂長期合作協(xié)議承接地接業(yè)務(wù)。

事故涉及北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、山東、湖北等內(nèi)地13家組團(tuán)旅行社，共有游客46名，飛翔旅行社負(fù)責(zé)西藏本地旅游接待，飛翔旅行社與相關(guān)組團(tuán)社均簽有《旅游接待委托協(xié)議》。8月5日，飛翔旅行社與圣地公司車輛的承包人周順富聯(lián)系，將旅行社派車單及蓋好旅行社公章的旅游包車協(xié)議交周順富，請周順富根據(jù)人數(shù)和行程安排幫助安排車輛。周順富安排了自己和方子清共同承包經(jīng)營的藏AL1869大客車承擔(dān)本次任務(wù)。該團(tuán)行程安排為8月5日抵達(dá)拉薩，12日離開拉薩返程，期間參觀游覽卡定溝、尼洋閣、羊湖、扎什倫布寺、布達(dá)拉宮、大昭寺、納木錯等景點(diǎn)。8月9日的行程安排是從日喀則參觀扎什倫布寺后返回拉薩。事發(fā)當(dāng)天該團(tuán)按計(jì)劃行程參觀。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

一是藏AL1869大客車制動性能不合格、超速行駛。經(jīng)調(diào)查，大客車右后輪制動性能不符合《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T 18344-2001）的要求，存在嚴(yán)重安全隱患。該車在從日喀則返回拉薩的途中，長時間超速行駛，在下坡限速40公里/小時的路段超速60%以上，導(dǎo)致與藏AX9272越野車相撞后，車身左前部嚴(yán)重變形，車輛無法轉(zhuǎn)向，最終翻墜下山崖。

二是藏AL1869大客車在會車時未安全駕駛，未采取處置措施。藏AX9272越野車在發(fā)生事故前4.6秒內(nèi)行駛了73米，按照藏AL1869大客車事故發(fā)生前行駛速度計(jì)算，4.6秒行駛了82—93米，兩車相距150米以上，而且視線良好，大客車完全可以發(fā)現(xiàn)越野車違法占道并可采取減速、鳴喇叭等措施避免發(fā)生事故，但大客車既未減速，也未警示，更未停車或者避讓，直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。

三是藏AX9272越野車超速行駛、違法占道。經(jīng)證人證言、現(xiàn)場勘查和檢驗(yàn)鑒定，確認(rèn)在事故發(fā)生前該車靠道路中心線行駛，在上坡限速40公里/小時的路段，超速20%以上，在與對向大客車會車前，違法越過道路中心線占道行駛，導(dǎo)致兩車相撞，大客車失控墜崖。

綜上所述，藏AX9272越野車在上坡路段超速行駛，在會車時違法占道是導(dǎo)致事故的重要原因。藏AL1869大客車安全性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患，在下坡路段嚴(yán)重超速行駛，會車時發(fā)現(xiàn)對方車輛違法占道未采取減速、警示、停車或者避讓等措施，也是導(dǎo)致事故的重要原因。

（二）間接原因。

1.事故相關(guān)企業(yè)存在的問題。

（1）志遠(yuǎn)公司安全管理規(guī)章制度缺失，安全責(zé)任制不落實(shí)，長期利用未辦理租賃手續(xù)的車輛非法營運(yùn)。

（2）圣地公司安全管理混亂，未按規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員，違規(guī)承包租賃車輛、車輛未經(jīng)例檢即簽發(fā)路單、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失，對車輛違規(guī)超速行為未實(shí)施有效的動態(tài)監(jiān)控，處罰規(guī)定不落實(shí)，對藏AL1869大客車動態(tài)監(jiān)控終端不在線的問題沒有及時提醒當(dāng)班駕駛?cè)恕?/span>

（3）西藏旅游股份有限公司未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，無安全生產(chǎn)專（兼）職人員，對下屬圣地公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。

2.拉薩市運(yùn)輸管理部門存在的問題。

（1）拉薩市運(yùn)輸管理局對本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理不到位，對汽車租賃企業(yè)許可年審時把關(guān)不嚴(yán)，整治汽車租賃非法營運(yùn)行為不力，未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運(yùn)行為專項(xiàng)行動，對圣地公司違規(guī)承包租賃、車輛例檢制度形同虛設(shè)、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失等安全管理混亂問題失察。

（2）拉薩市交通運(yùn)輸局對拉薩市運(yùn)輸管理局工作指導(dǎo)和督促不到位，對其沒有認(rèn)真履行道路運(yùn)輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察，對其未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運(yùn)行為專項(xiàng)行動沒有及時發(fā)現(xiàn)并督促落實(shí)。

3.拉薩市、尼木縣公安交通管理部門存在的問題。

（1）尼木縣交警大隊(duì)對所轄318國道事故發(fā)生路段車輛超速和違法占道巡查管控不力。

（2）拉薩市交警支隊(duì)對全市道路交通客運(yùn)安全防范工作監(jiān)控不到位，對尼木縣交警大隊(duì)履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。

4.拉薩市、尼木縣人民政府存在的問題。

（1）尼木縣政府履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對公安交通管理部門路面執(zhí)法監(jiān)管及旅游客車超速違法行為整治督促指導(dǎo)不力。

（2）拉薩市政府對交通運(yùn)輸企業(yè)屬地安全管理不到位，督促指導(dǎo)市交通運(yùn)輸管理部門落實(shí)汽車租賃企業(yè)和旅游客運(yùn)企業(yè)源頭安全監(jiān)管職責(zé)工作不力。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，西藏拉薩“8?9”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免于追究責(zé)任人員。

白聰聰，藏AX9272越野車駕駛?cè)?，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）移交司法機(jī)關(guān)人員。

1.董超，藏AL1869大客車駕駛?cè)耍嫦又卮筘?zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

2.尼巴，圣地公司當(dāng)班GPS專職監(jiān)控人員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

3.劉海兄，圣地公司服務(wù)中心和GPS監(jiān)控室的主管，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

4.楊健康，圣地公司副總經(jīng)理及公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

5.方子清，藏AL1869大客車實(shí)際承包人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

6.周順富，藏AL1869大客車實(shí)際承包人，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

7.楊延杰，志遠(yuǎn)公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，涉嫌非法經(jīng)營罪，被公安機(jī)關(guān)采取措施。

（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政處罰人員。

1.斯朗尼瑪，藏族，拉薩市委常委、市政府常務(wù)副市長、市人大代表，自2014年4月起，分管拉薩市交通運(yùn)輸局。對拉薩市交通運(yùn)輸局、道路運(yùn)輸管理局履行交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理職責(zé)、按上級單位部署開展整治汽車租賃企業(yè)非法營運(yùn)行為專項(xiàng)行動等工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

2.吳昌軍，尼木縣委常委、政法委書記，縣公安局局長、縣人大代表。對尼木縣公安交警部門未認(rèn)真履行職責(zé)督促檢查不到位。根據(jù)黨政同責(zé)要求，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

3.貢扎曲旺，藏族，拉薩市交通運(yùn)輸局局長。對下屬單位拉薩市道路運(yùn)輸管理局工作指導(dǎo)和督促不到位，對其沒有認(rèn)真履行道路運(yùn)輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)、未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運(yùn)行為專項(xiàng)行動等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

4.邊巴旺堆，藏族，中共黨員，拉薩市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長，負(fù)責(zé)聯(lián)系尼木縣公安局交警大隊(duì)。對尼木縣公安局交警大隊(duì)履行道路安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

5.宋世良，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局局長。對下屬科室沒有認(rèn)真履行道路運(yùn)輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察，未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運(yùn)行為專項(xiàng)行動。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

6.楊培，藏族，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局副局長（工人身份），分管旅游科。對旅游科沒有認(rèn)真履行旅游客運(yùn)企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

7.張振忠，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局副局長，分管運(yùn)管科。對運(yùn)管科沒有認(rèn)真履行汽車租賃企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

8.黃祖華，女，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局運(yùn)管科科長（工人身份），負(fù)責(zé)汽車租賃企業(yè)許可及源頭安全監(jiān)管。在拉薩志遠(yuǎn)汽車租賃有限公司許可年審時對企業(yè)提交材料把關(guān)不嚴(yán)；履行汽車租賃企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對拉薩志遠(yuǎn)汽車租賃有限公司長期利用未辦理租賃手續(xù)車輛租賃的行為沒有及時查處。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

9.加永多吉，藏族，中共黨員，拉薩市道路運(yùn)輸管理局旅游科主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)旅游客運(yùn)企業(yè)源頭安全監(jiān)管。沒有認(rèn)真履行旅游客運(yùn)企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責(zé)，對西藏圣地旅游汽車有限公司違規(guī)承包租賃車輛、安全例檢制度不落實(shí)、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失等管理混亂問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

10.多吉次仁，藏族，尼木縣公安局政委，分管尼木縣公安局交警大隊(duì)。對事故路段長期存在的車輛超速問題不夠重視，對加強(qiáng)事故多發(fā)路段路面巡查管控工作指導(dǎo)不力，對尼木縣公安局交警大隊(duì)履行道路安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

11.洛桑堅(jiān)才，藏族，中共黨員，尼木縣公安局交警大隊(duì)隊(duì)長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對車輛普遍超速問題、旅游旺季營運(yùn)客車增多等情況，未采取有效的針對性措施，對事故多發(fā)路段巡查管控工作組織不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

12.洛松澤仁，藏族，尼木縣公安局交警大隊(duì)交通檢查中隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)過卡車輛限速、車況檢查任務(wù)。對所轄路段車輛超速和違法占道問題缺乏有效管控措施。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

13.阿旺，藏族，中共預(yù)備黨員，尼木縣公安局交警大隊(duì)事故調(diào)查中隊(duì)隊(duì)長。對所轄路段車輛超速和違法占道問題缺乏有效管控措施。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

14.歐陽旭，圣地公司法定代表人，西藏旅游股份有限公司董事長。對安全生產(chǎn)工作不重視，西藏旅游股份有限公司未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，無安全生產(chǎn)專（兼）職人員，對下屬子公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議處上一年年收入80%的罰款，終身不得擔(dān)任旅客運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

15.蘇平，中共黨員，西藏旅游股份有限公司總經(jīng)理。對安全生產(chǎn)工作不重視，西藏旅游股份有限公司未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，無安全生產(chǎn)專（兼）職人員，對下屬子公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力。在圣地公司總經(jīng)理退休后，沒有指定具體負(fù)責(zé)人主持工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議處上一年年收入80%的罰款，終身不得擔(dān)任旅客運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

（四）行政處罰及問責(zé)建議。

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成西藏自治區(qū)安全監(jiān)管局對相關(guān)責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人處以法定上限的罰款。

2.建議責(zé)成西藏自治區(qū)及拉薩市有關(guān)部門吊銷志遠(yuǎn)公司道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照，沒收非法所得；徹底整頓圣地公司。

3.建議責(zé)成西藏自治區(qū)人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

五、事故防范和整改措施

（一）用最堅(jiān)決的態(tài)度堅(jiān)守安全發(fā)展紅線。西藏自治區(qū)、拉薩市人民政府及有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要結(jié)合西藏實(shí)際，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全監(jiān)管力量和機(jī)制，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。特別要高度重視道路交通安全工作，針對西藏地處高原特殊情況、道路交通實(shí)際以及旅游業(yè)大發(fā)展的形勢等，研究制定西藏道路交通發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施規(guī)劃，加大財力和人力投入，形成有效管理機(jī)制，全面加強(qiáng)道路交通安全管理工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)汽車租賃企業(yè)和客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。西藏自治區(qū)、拉薩市人民政府及有關(guān)部門要督促汽車租賃企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家道路交通安全、運(yùn)輸企業(yè)管理的法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配足安全管理人員，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。要督促汽車租賃企業(yè)和客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對租車人員和客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T的安全教育，尤其是旅游客運(yùn)企業(yè)要將安全駕駛技能和安全意識教育作為客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T的必修內(nèi)容，利用典型案例強(qiáng)化警示教育等多種手段，提高駕駛?cè)藛T安全素質(zhì)和應(yīng)急處置技能。

（三）嚴(yán)肅查處非法租賃汽車行為。拉薩市交通運(yùn)輸部門要加大對汽車租賃企業(yè)的監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)健全和落實(shí)規(guī)章制度，規(guī)范汽車租賃合同，張貼租賃標(biāo)志，嚴(yán)格查驗(yàn)租賃車輛所有駕駛?cè)藛T資質(zhì)，未提交駕駛資質(zhì)證明的不得駕駛租賃車輛；加強(qiáng)對租車合同檢查和日常暗訪暗查，發(fā)現(xiàn)非法租賃行為要嚴(yán)肅查處，切實(shí)扭轉(zhuǎn)汽車租賃市場混亂局面。

（四）切實(shí)加強(qiáng)旅游客運(yùn)企業(yè)源頭管理。西藏自治區(qū)和拉薩市交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)駕駛員培訓(xùn)教育制度、車輛例檢制度和派車制度，強(qiáng)化對客運(yùn)車輛和駕駛?cè)说陌踩芾恚瑢Α耙园堋?、“包而不管”一律停運(yùn)整改，杜絕新增進(jìn)入客運(yùn)市場的車輛實(shí)行租賃、承包、掛靠經(jīng)營。要嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)監(jiān)督管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管平臺建設(shè)，完善和落實(shí)動態(tài)監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任，動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)不能正常使用的一律停運(yùn)整改，對蓄意破壞或故意關(guān)閉動態(tài)監(jiān)控裝置的駕駛?cè)艘獓?yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的予以解聘、辭退。

（五）加大路面執(zhí)法巡查力度。拉薩市公安交管部門要強(qiáng)化節(jié)假日、旅游旺季等重點(diǎn)時段和臨水臨崖等事故多發(fā)路段交通管控，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超速等交通違法行為；加大道路交通安全治理整頓工作力度，加強(qiáng)路面監(jiān)控排查整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對營運(yùn)客車違法行為的查處力度，充分運(yùn)用客運(yùn)車輛運(yùn)行動態(tài)行駛監(jiān)控系統(tǒng)，與交通運(yùn)輸?shù)炔块T密切配合，強(qiáng)化客運(yùn)車輛路面監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。要進(jìn)一步加大隊(duì)伍裝備投入，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)基層和一線執(zhí)法力量。

（六）大力實(shí)施生命防護(hù)工程。西藏自治區(qū)及拉薩市交通部門要針對地形地貌復(fù)雜、交通安全基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)高發(fā)路段多、安全隱患突出的情況，在急彎陡坡、臨江臨崖、事故多發(fā)的危險路段盡快加裝和完善安全防護(hù)設(shè)施，實(shí)施生命防護(hù)工程。要完善限速設(shè)置、交通安全管理設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)，提高道路安全防護(hù)設(shè)施等級和安全保障水平。

（七）全面提高道路交通安全監(jiān)管水平。西藏自治區(qū)人民政府要盡快研究理順旅游客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)解決拉薩市旅游客運(yùn)企業(yè)日常監(jiān)管和行政許可脫節(jié)等問題。拉薩市人民政府要認(rèn)真研究解決拉薩市運(yùn)輸管理部門人員少、任務(wù)重、監(jiān)管力量薄弱等突出問題，督促指導(dǎo)交通運(yùn)輸部門認(rèn)真履行交通運(yùn)輸企業(yè)源頭監(jiān)管職責(zé)，不斷加大日常監(jiān)管力度，全面提高道路交通安全監(jiān)管水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

國務(wù)院西藏拉薩“8?9”