2013年5月20日10時51分許，位于山東省章丘市的保利民爆濟(jì)南科技有限公司乳化震源藥柱生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6600余萬元。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，張高麗、馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員立即作出重要指示批示，要求有關(guān)部門即派員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助地方做好事故處理工作，全力搶救被埋人員和傷員，查清事故原因，扎實做好善后工作；同時，要舉一反三，吸取教訓(xùn)，切實采取有效措施，堅決防止類似事故重復(fù)發(fā)生。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示要求，國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院國資委立即派員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險救援等工作。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，2013年5月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院國資委、全國總工會、山東省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成的國務(wù)院山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請了爆破、工業(yè)炸藥、民爆安全生產(chǎn)等專業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)專家組成專家組，并邀請最高人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）事故企業(yè)情況。

　　1.中國保利集團(tuán)公司。中國保利集團(tuán)公司（以下簡稱保利集團(tuán)）系國務(wù)院國資委管理的大型中央企業(yè)，其前身為1984年成立的保利科技有限公司。1992年，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，保利集團(tuán)在保利科技有限公司的基礎(chǔ)上組建，1993年2月在國家工商管理總局注冊；1999年3月，保利集團(tuán)由軍隊劃歸中央大型企業(yè)工作委員會管理，成為國有重點(diǎn)骨干企業(yè)；2003年，由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)。保利集團(tuán)以軍民品貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)、文化藝術(shù)經(jīng)營、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域投資開發(fā)、民爆器材生產(chǎn)與爆破服務(wù)等為發(fā)展主業(yè)，下轄保利科技有限公司、保利南方集團(tuán)有限公司、保利（香港）控股有限公司、保利文化集團(tuán)股份有限公司、保利能源控股有限公司、保利化工控股有限公司、保利財務(wù)有限公司等專業(yè)子公司，以及保利房地產(chǎn)（集團(tuán)）股份有限公司與保利置業(yè)（香港）有限公司兩家境內(nèi)外上市公司。2012年底，保利集團(tuán)總資產(chǎn)3829億元，法定代表人張振高。

　　2013年1月，保利集團(tuán)全資成立保利化工控股有限公司（以下簡稱保利化工公司），注冊資本1億元，負(fù)責(zé)整合和管理民爆及化工等業(yè)務(wù)。目前，保利集團(tuán)持有的保利民爆科技集團(tuán)股份有限公司股權(quán)尚未正式劃轉(zhuǎn)保利化工公司。

　　2.保利民爆科技集團(tuán)股份有限公司。保利集團(tuán)下屬保利民爆科技集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱保利民爆集團(tuán)）成立于2006年8月，前身為新時代民爆科技股份有限公司，2011年2月更名為保利民爆科技集團(tuán)股份有限公司。其中：保利集團(tuán)持股50.6%，綠安盛得（北京）安全防偽技術(shù)有限公司持股40%，中國新時代科技有限公司持股8%，其他單位共計持股1.4%。保利民爆集團(tuán)是民爆行業(yè)集科研、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口貿(mào)易和爆破服務(wù)于一體的綜合性民爆集團(tuán)，年生產(chǎn)能力為工業(yè)炸藥9.15萬噸，工業(yè)電雷管5000萬發(fā)。

　　3.保利民爆濟(jì)南科技有限公司。保利民爆集團(tuán)下屬保利民爆濟(jì)南科技有限公司（以下簡稱保利民爆濟(jì)南公司）始建于1958年，前身為濟(jì)南四五六廠，2000年8月企業(yè)改制為濟(jì)南四五六有限責(zé)任公司，濟(jì)南市國資委持有66.67%的股權(quán)，其余33.33%為職工股權(quán)。2006年，濟(jì)南市國資委將濟(jì)南四五六有限責(zé)任公司66.67%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國新時代集團(tuán)公司，企業(yè)更名為新時代民爆（濟(jì)南）科技產(chǎn)業(yè)有限公司。2011年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院國資委將原新時代集團(tuán)民爆業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)保利集團(tuán)。2011年3月，新時代民爆（濟(jì)南）科技產(chǎn)業(yè)有限公司更名為保利民爆濟(jì)南科技有限公司。

　　保利民爆濟(jì)南公司注冊資金1200萬元，擁有固定資產(chǎn)1.32億元。截至2013年4月30日，公司資產(chǎn)總額4.12億元，負(fù)債2.22億元，所有者權(quán)益1.9億元。目前在崗職工660人，下設(shè)綜合管理處等14個部門，101(含乳化型震源藥柱生產(chǎn)線、乳化炸藥生產(chǎn)線)、102、201、設(shè)備維修等4個車間和4家產(chǎn)品銷售、爆破作業(yè)、設(shè)備制造子公司。保利集團(tuán)實際相對控股保利民爆濟(jì)南公司38%。

　　保利民爆濟(jì)南公司于2010年9月獲得工業(yè)和信息化部頒發(fā)的民用爆破物品生產(chǎn)許可證（編號：MB生許證字〔098號〕）。核準(zhǔn)年生產(chǎn)能力為：膨化硝銨炸藥12000噸，乳化炸藥15000噸，震源藥柱6500噸，地面站混裝炸藥5000噸，共計38500噸。

　　保利民爆濟(jì)南公司位于山東省章丘市曹范鎮(zhèn)的新廠區(qū)搬遷工業(yè)炸藥生產(chǎn)線分兩期進(jìn)行建設(shè)。一期工程包括年產(chǎn)15000噸膠狀乳化炸藥生產(chǎn)線和年產(chǎn)12000噸膨化硝銨炸藥生產(chǎn)線，2010年7月通過驗收并投產(chǎn)；二期工程包括年產(chǎn)6500噸震源藥柱生產(chǎn)線、年產(chǎn)5000噸現(xiàn)場混裝工業(yè)炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)、炸藥庫和硝銨庫等，2010年7月開工建設(shè)，2012年9月通過驗收。

　　（二）事故生產(chǎn)線情況。

　　1.項目審批情況。2011年6月和7月，工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司、山東省國防科技工業(yè)辦公室（以下簡稱山東省國防科工辦）分別以《關(guān)于調(diào)整保利民爆濟(jì)南科技有限公司民爆物品生產(chǎn)許可能力的批復(fù)》（工信安字〔2011〕57號）、《關(guān)于調(diào)整保利民爆濟(jì)南科技有限公司震源藥柱生產(chǎn)能力的通知》（魯科工爆〔2011〕195號），批復(fù)同意保利民爆濟(jì)南公司新增年產(chǎn)3500噸的震源藥柱生產(chǎn)能力。保利民爆濟(jì)南公司將該新增震源藥柱生產(chǎn)能力設(shè)計為乳化型震源藥柱，列入工業(yè)炸藥生產(chǎn)線二期工程一并實施。

　　2.項目設(shè)計情況。保利民爆濟(jì)南公司根據(jù)上述批復(fù)文件，委托具有民用爆破器材工程甲級設(shè)計資質(zhì)的五洲工程設(shè)計研究院設(shè)計乳化型震源藥柱生產(chǎn)線項目。根據(jù)五洲工程設(shè)計研究院的設(shè)計要求，乳化型震源藥柱車間（502工房）為局部3層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，建筑物長、寬、高分別為50×15×11米，建筑面積約2000平方米，裝藥機(jī)設(shè)備4臺（2用2備），操作定員11人、最大允許定員14人，工房內(nèi)最大允許存藥量2.5噸?？缮a(chǎn)現(xiàn)場混裝乳化基質(zhì)或乳化型震源藥柱（不得同時生產(chǎn)）。生產(chǎn)乳化型震源藥柱時，工房只生產(chǎn)裝藥后的乳化型震源藥柱半成品，然后由危險品專用運(yùn)輸車輛運(yùn)往粉狀震源藥柱包裝工房（407工房），進(jìn)行乳化型震源藥柱的后期加工（壓蓋、熱合、打碼、封箱），形成乳化型震源藥柱成品。

　　3.試生產(chǎn)情況。2011年12月29日，山東省國防科工辦根據(jù)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（以下簡稱濟(jì)南市經(jīng)信委）的申請，對該建設(shè)項目組織進(jìn)行了試生產(chǎn)條件考核。

　　2012年2月，開始試生產(chǎn)。3月30日，山東省國防科工辦以《關(guān)于下達(dá)保利民爆濟(jì)南科技有限公司震源藥柱和現(xiàn)場混裝工業(yè)炸藥試生產(chǎn)計劃的通知》（魯科工爆〔2012〕73號）下達(dá)了許可能力20%的試生產(chǎn)計劃（其中乳化型和粉狀震源藥柱合計1300噸）。

　　2012年6月，試生產(chǎn)的乳化型震源藥柱經(jīng)山東省國防科工辦封樣送國家民用爆破器材質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心檢測，其各項性能均達(dá)到了《震源藥柱》（GB15563-2005）高爆速震源藥柱標(biāo)準(zhǔn)要求，試生產(chǎn)產(chǎn)品穩(wěn)定可靠，設(shè)備運(yùn)行正常。2012年9月，試生產(chǎn)結(jié)束。

　　4.竣工驗收及投產(chǎn)情況。該項目于2011年3月開工建設(shè)，12月建設(shè)完成后，分別通過了有關(guān)部門的建筑工程、環(huán)保設(shè)施、消防設(shè)施、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生、防雷設(shè)施等備案或驗收。

　　2012年7月，中國煤炭科學(xué)研究總院對該生產(chǎn)線進(jìn)行了安全驗收評價。

　　2012年9月，受工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司委托，山東省國防科工辦在濟(jì)南主持了工業(yè)炸藥生產(chǎn)線二期工程建設(shè)項目的投產(chǎn)驗收會議，專家組同意該項目通過驗收，并形成了驗收文件（驗收產(chǎn)品不包括含有太安起爆件的乳化型震源藥柱）。

　　2012年12月，工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司同意通過對該項目的驗收，保利民爆濟(jì)南公司取得了年產(chǎn)6500噸震源藥柱和5000噸現(xiàn)場混裝工業(yè)炸藥安全生產(chǎn)許可。

　?。ㄈ┱鹪此幹a(chǎn)品及生產(chǎn)工序情況。

　　1.震源藥柱產(chǎn)品情況。根據(jù)設(shè)計和驗收要求，該生產(chǎn)線主要生產(chǎn)產(chǎn)品為乳化型震源藥柱。震源藥柱是通過地下爆炸產(chǎn)生地震波的炸藥藥柱，主要用于地震勘探。乳化型震源藥柱是指以乳化炸藥為主裝炸藥的震源藥柱，是將膠狀乳化炸藥經(jīng)裝藥機(jī)裝入塑料殼體，將雷管座裝在殼體端口，然后密封而成。

　　乳化炸藥是通過乳化劑的作用，使氧化劑的水溶液微滴均勻地分散在含有空氣泡或空心微球等多孔性物質(zhì)的油相連續(xù)介質(zhì)中，形成的一種油包水型的含水炸藥。

　　保利民爆濟(jì)南公司生產(chǎn)的乳化炸藥主要成分及比例為：硝酸銨71.5%、硝酸鈉7.4%、尿素1.95%、乳化劑2.3%、復(fù)合蠟3.95%、水10.4%、珍珠巖2.5%。該產(chǎn)品配方符合《工業(yè)炸藥通用技術(shù)條件》（GB28286-2012）規(guī)定。

　　2.主要生產(chǎn)工序及設(shè)備情況。根據(jù)設(shè)計，保利民爆濟(jì)南公司生產(chǎn)的乳化型震源藥柱生產(chǎn)工序主要包括破碎、溶（熔）化、乳化、涼藥、敏化、裝藥、熱合、包裝。具體為：將硝酸銨等破碎到合格粒度后加入定量的水，加溫攪拌配制成水相溶液；將油相原料（乳化劑、復(fù)合蠟等）按比例加溫混拌均勻；將油、水兩相溶液按比例混合乳化，乳化后流出的乳化基質(zhì)經(jīng)涼藥機(jī)涼至工藝要求溫度后，加入珍珠巖等敏化物質(zhì)敏化成為膠狀乳化炸藥；膠狀乳化炸藥經(jīng)輸送帶運(yùn)至裝藥機(jī)裝入圓柱形塑料殼體內(nèi)，成為震源藥柱半成品，將其由危險品專用運(yùn)輸車運(yùn)至407工房進(jìn)行壓蓋、熱合、打碼、封箱。

　　震源藥柱車間（502工房）自動裝藥機(jī)型號為RZZY6000,由石家莊曉進(jìn)機(jī)械有限公司制造。2006年6月，該設(shè)備通過了南京理工科技化工有限責(zé)任公司的專項安全評價（編號：NUST-MBZP-2006-019）。2009年9月，列入《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備目錄》。

　?。ㄋ模┦掳l(fā)時生產(chǎn)線實際情況。

　　1.生產(chǎn)產(chǎn)品情況。502工房一層共有4臺裝藥機(jī)，由南向北依次編為1－4號。爆炸發(fā)生時，1、2號裝藥機(jī)正生產(chǎn)直徑60毫米乳化型震源藥柱，3號裝藥機(jī)未工作。保利民爆濟(jì)南公司擅自將4號裝藥機(jī)用于生產(chǎn)直徑70毫米2號巖石乳化炸藥。

　　2.生產(chǎn)工序情況。爆炸發(fā)生時，502工房內(nèi)除工藝規(guī)程允許的工序外，保利民爆濟(jì)南公司又擅自增加2號巖石乳化炸藥裝藥、裝箱、封箱工序和乳化型震源藥柱壓蓋、熱合、擰螺旋套、打碼、裝箱、封箱工序。

　　3.現(xiàn)場人員情況。爆炸發(fā)生時，502工房實有操作人員34人（不含監(jiān)控室1人），超出工房定員20人。分布為：油水相制備2人，制藥1人，布料管理1人，1、2、4號裝藥機(jī)各4人，熱合2人，擰螺旋套4人，裝箱封箱4人，運(yùn)料1人，機(jī)修1人，技術(shù)員3人，質(zhì)檢1人，班長1人，司機(jī)1人。

　　4.在建包裝工房情況。5月20日，502工房西南側(cè)正在進(jìn)行乳化型震源藥柱包裝工房的503－1廊道工程施工。爆炸發(fā)生時，現(xiàn)場施工人員為15人，正在502工房西南側(cè)35米安全距離范圍內(nèi)（按規(guī)定應(yīng)大于97.2米）進(jìn)行503－1廊道剪力墻及頂部支模板內(nèi)綁扎鋼筋作業(yè)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

　　2013年5月18日，502工房分甲（事故發(fā)生時當(dāng)班）、乙兩班生產(chǎn)。其中甲班上中班（15:30－24:00），共生產(chǎn)15箱（360根）帶雙雷管座起爆件（含太安藥量11克）震源藥柱、372箱不帶起爆件震源藥柱和229箱大直徑乳化炸藥，并產(chǎn)生了帶起爆件震源藥柱廢藥(乳化炸藥)，存放于502工房當(dāng)班儲物室內(nèi)。5月19日，該生產(chǎn)線停產(chǎn)1天。

　　5月20日，甲班上早班（6:00－15:30）。5:30，配料工開始配料；6:10，班前準(zhǔn)備完畢且相關(guān)設(shè)備正常后，開啟1、2號裝藥機(jī)，開始生產(chǎn)直徑60毫米的不帶起爆件震源藥柱；8:00，開啟4號裝藥機(jī)，同時生產(chǎn)直徑70毫米的2號巖石乳化炸藥。隨后，陸續(xù)有技術(shù)員、檢驗員等6名相關(guān)人員進(jìn)入車間內(nèi)工作。9:43－9:46，甲班組長和加料員一起先后從儲物間抬了三包廢藥（經(jīng)調(diào)查核實為該班5月18日的剩余廢藥）放在敏化機(jī)的西側(cè)；9:52－10:47，加料員分7次向敏化工序的攪拌機(jī)內(nèi)加入36鏟廢藥；10:51，該工房突然發(fā)生爆炸。

　　事故造成33人死亡，其中：車間工人30人，車間外施工人員3人；造成19人受傷，其中：車間工人4人，車間外施工人員9人，其他區(qū)域受傷6人（含車間監(jiān)控室值班員1人，周邊其他區(qū)域人員5人）。

　　爆炸時502工房總藥量為3.7噸，參與爆炸藥量約2.4噸，折算成TNT炸藥當(dāng)量約1.8噸。爆炸造成502工房生產(chǎn)線及設(shè)備粉碎性破壞，建筑物大部分整體坍塌，周圍建筑物破壞范圍約為265米。

　　事故發(fā)生后，保利民爆濟(jì)南公司負(fù)責(zé)人立即向山東省、濟(jì)南市民爆行業(yè)主管部門及集團(tuán)公司報告，并請求地方政府救援，隨即成立了現(xiàn)場事故救援小組，組織開展人員搜救、疏散撤離和醫(yī)療救護(hù)等工作。

　　接到事故報告后，山東省和濟(jì)南市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志立刻作出批示指示，迅速啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志率領(lǐng)安全監(jiān)管、公安、消防、國防科工等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及時趕往事故現(xiàn)場組織開展搶險救援工作。濟(jì)南市人民政府組織700余名消防、專業(yè)救援人員和60余名醫(yī)療救護(hù)人員，調(diào)集15臺（套）大型機(jī)械設(shè)備、20輛救護(hù)車和生命探測儀及搜救犬，迅速趕赴事故現(xiàn)場，緊急開展搶險救援及應(yīng)急處置工作。

　　事故發(fā)生后2小時內(nèi)，在搶險救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場救援人員將19名傷員全部救出并及時送往5家醫(yī)院進(jìn)行救治。

　　事故發(fā)生后30余小時，通過人工與機(jī)械相結(jié)合的破解方式分層清理，共搜尋出13具遇難者遺體，事故現(xiàn)場清理處置炸藥1噸左右。

　　在國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合工作組的現(xiàn)場指導(dǎo)下，山東省及濟(jì)南市組織230余名公安、相關(guān)專家和工程技術(shù)人員及專業(yè)救援人員等，對現(xiàn)場廢墟進(jìn)行第二次篩選清理，兩次共計收集DNA檢材樣本1106份，并全部進(jìn)行鑒定比對，全部確認(rèn)了33名遇難人員身份。同時，開展了相關(guān)偵破、調(diào)查、排查和分析論證工作。通過扎實有效的工作，排除了人為破壞、雷擊、裝藥機(jī)熱積累和乳化炸藥自爆等導(dǎo)致爆炸的可能性。濟(jì)南市人民政府組織各方成立33個工作組，對遇難者家屬進(jìn)行一對一慰問安撫，迅速開展遇難者家屬的接待、心理疏導(dǎo)、賠付等工作。目前，善后處理工作已結(jié)束，19名傷員得到有效救治，當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

　　三、事故原因和性質(zhì)

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　　震源藥柱廢藥在回收復(fù)用過程中混入了起爆件中的太安，提高了危險感度。太安在4號裝藥機(jī)內(nèi)受到強(qiáng)力摩擦、擠壓、撞擊，瞬間發(fā)生爆炸，引爆了4號裝藥機(jī)內(nèi)乳化炸藥，從而殉爆了502工房內(nèi)其他部位炸藥。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1.保利民爆濟(jì)南公司法制和安全意識極其淡薄，安全管理混亂且長期違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

　?。?）違規(guī)改變生產(chǎn)工藝。違反《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB28263-2012)的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)論證鑒定、有關(guān)單位評價咨詢、主管部門備案或批準(zhǔn)，擅自在乳化型震源藥柱中加裝太安起爆件，埋下了安全隱患；起爆件保管、領(lǐng)用、使用、登記和回收管理混亂，使起爆件中的太安混入震源藥柱廢藥；采用回收不合格震源藥柱中主裝藥再利用的生產(chǎn)方式，致使震源藥柱起爆件中的太安炸藥混入廢藥后，進(jìn)入乳化炸藥制藥環(huán)節(jié)。

　　（2）違法增加生產(chǎn)品種、超員超量生產(chǎn)。違反《民用爆破器材工程安全設(shè)計規(guī)范》(GB50089-2007)、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB28263-2012)、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第466號）等有關(guān)規(guī)定，擅自將震源藥柱壓蓋（加裝含太安炸藥的起爆件）、熱合、擰螺旋套、裝箱、封箱工序移入502工房；擅自增加生產(chǎn)二號巖石乳化炸藥品種并增開1臺裝藥機(jī)和擅自增加生產(chǎn)線操作工；擅自提高產(chǎn)量，該公司2012年實際生產(chǎn)震源藥柱12937噸，超過許可能力近一倍。2013年1-4月份已生產(chǎn)4554噸，嚴(yán)重超產(chǎn)。事故發(fā)生時，502工房現(xiàn)場人員總數(shù)達(dá)34人，工房總藥量為3.7噸，遠(yuǎn)超最大允許定員14人、定量2.5噸。

　?。?）違規(guī)進(jìn)行設(shè)備維修和基建施工。按照有關(guān)規(guī)定，炸藥在線生產(chǎn)時不能進(jìn)行設(shè)備維修，但502工房在生產(chǎn)作業(yè)的同時，對工房內(nèi)膜熱合機(jī)進(jìn)行維修。事故發(fā)生時，工房外側(cè)安全距離范圍內(nèi)違規(guī)進(jìn)行包裝工房連廊基建施工。

　?。?）弄虛作假規(guī)避監(jiān)管。在有關(guān)部門驗收考核和到現(xiàn)場檢查時弄虛作假，撤人撤設(shè)備，形成合法生產(chǎn)假象，驗收檢查后繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)；在向行業(yè)主管部門報送實際產(chǎn)量過程中弄虛作假、編造數(shù)據(jù)，欺瞞行業(yè)主管部門，逃避監(jiān)管；未按照要求及時連接視頻監(jiān)控系統(tǒng)并上傳工房生產(chǎn)作業(yè)的實時監(jiān)控影像。

　　2.保利集團(tuán)、保利化工公司、保利民爆集團(tuán)對安全生產(chǎn)工作不重視，對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不力。

　　保利集團(tuán)、保利化工公司、保利民爆集團(tuán)負(fù)有對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職責(zé)。對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)工作疏于指導(dǎo)督促、監(jiān)督管理不力，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查走過場。2012年以來保利民爆集團(tuán)和保利集團(tuán)多次到保利民爆濟(jì)南公司進(jìn)行安全生產(chǎn)等工作檢查，沒有發(fā)現(xiàn)并糾正其存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題；對保利民爆濟(jì)南公司未及時與上級公司連接視頻監(jiān)控系統(tǒng)督促整改不力；組織下屬企業(yè)開展“打非治違”和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實、不得力。

　　3.地方民爆行業(yè)主管部門工作不扎實，安全監(jiān)管不得力。

　?。?）章丘市經(jīng)濟(jì)和信息化局（以下簡稱章丘市經(jīng)信局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國防科技工業(yè)管理工作，承擔(dān)保利民爆濟(jì)南公司有關(guān)證照、年檢的審核把關(guān)和報送工作。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不認(rèn)真、不得力。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作圖形式、走過場，2012年以來多次組織或參與對保利民爆濟(jì)南公司的安全生產(chǎn)檢查，未能發(fā)現(xiàn)和查處該公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)問題；工作不負(fù)責(zé)任，對該公司新增3500噸出口產(chǎn)能審批把關(guān)不嚴(yán)；對該公司長期存在違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。

　?。?）濟(jì)南市經(jīng)信委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國防科技工業(yè)管理工作，承擔(dān)保利民爆濟(jì)南公司有關(guān)證照、年檢的審核把關(guān)和報送工作。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不得力。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不深入、不嚴(yán)格，2012年以來多次組織或參與對保利民爆濟(jì)南公司的安全生產(chǎn)檢查，未能發(fā)現(xiàn)和查處該公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)問題；行政審批工作不認(rèn)真，對該公司新增3500噸出口產(chǎn)能審批把關(guān)不嚴(yán)；對該公司長期存在違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。

　?。?）山東省國防科工辦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域民用爆破器材生產(chǎn)、銷售的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位。組織開展安全生產(chǎn)和相關(guān)工作監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不深入、不扎實，2012年以來多次組織或參與對保利民爆濟(jì)南公司的安全生產(chǎn)和相關(guān)工作檢查，未能發(fā)現(xiàn)和查處該公司違法違規(guī)生產(chǎn)問題；對該公司新增3500噸產(chǎn)能出口情況監(jiān)管不力；對該公司長期存在違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。

　　4.地方政府對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位，“打非治違”工作不徹底。

　?。?）章丘市人民政府未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定不得力，組織開展“打非治違”工作不深入、不扎實、不徹底，督促指導(dǎo)本地區(qū)民爆行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不嚴(yán)格，對保利民爆濟(jì)南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。

　?。?）濟(jì)南市人民政府履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定不得力，組織開展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導(dǎo)本地區(qū)民爆行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對保利民爆濟(jì)南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。

　?。?）山東省人民政府履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，組織開展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導(dǎo)本地區(qū)民爆行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　?。ㄒ唬┧痉C(jī)關(guān)已采取措施人員。

　　1.馮懷祿，保利民爆濟(jì)南公司董事長、保利民爆集團(tuán)副總經(jīng)理、保利化工公司副總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準(zhǔn)逮捕。

　　2.彭漢雷，保利民爆濟(jì)南公司總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準(zhǔn)逮捕。

　　3.孟祥森，保利民爆濟(jì)南公司副總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準(zhǔn)逮捕。

　　4.胡澤剛，保利民爆濟(jì)南公司總經(jīng)理助理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準(zhǔn)逮捕。

　　5.張貴寶，保利民爆濟(jì)南公司副總工程師兼安全處處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準(zhǔn)逮捕。

　　6.李公華，保利民爆濟(jì)南公司乳化型震源藥柱生產(chǎn)車間主任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準(zhǔn)逮捕。

　　7.張化勇，保利民爆濟(jì)南公司乳化型震源藥柱生產(chǎn)車間副主任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準(zhǔn)逮捕。

　　8.李廼鋒，中共黨員，濟(jì)南市經(jīng)信委副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于7月11日立案調(diào)查。

　　9.張鐵強(qiáng)，中共黨員，濟(jì)南市經(jīng)信委原材料產(chǎn)業(yè)處處長。因涉嫌玩忽職守罪，司法機(jī)關(guān)正在進(jìn)行立案前調(diào)查。

　　10.孫成義，中共黨員，濟(jì)南市經(jīng)信委原材料產(chǎn)業(yè)處副處長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于7月11日立案調(diào)查。

　　11.張寶民，中共黨員，章丘市經(jīng)信局安全科科長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于7月11日立案調(diào)查。

　　以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對其他人員涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展調(diào)查。

　　（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

　　1.陳曉鐘，中共黨員，保利集團(tuán)副總經(jīng)理、保利化工公司董事長、保利民爆集團(tuán)董事長，分管保利集團(tuán)安全生產(chǎn)工作。履行職責(zé)不到位，對保利民爆集團(tuán)、保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)督促不力。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　2.趙子高，保利集團(tuán)企業(yè)發(fā)展部主任。作為安全生產(chǎn)工作主管部門負(fù)責(zé)人，履行職責(zé)不到位，對保利民爆集團(tuán)、保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)指導(dǎo)督促不力、監(jiān)督管理不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和糾正其長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　3.唐光林，中共黨員，保利集團(tuán)企業(yè)發(fā)展部主任助理，履行職責(zé)不得力。對保利民爆集團(tuán)、保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不力，對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)工作督查檢查不認(rèn)真、不深入、不扎實，對其長期違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　4.安強(qiáng)，保利化工公司總經(jīng)理。對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)指導(dǎo)督促不力、監(jiān)督管理不嚴(yán)。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　5.趙力夫，中共黨員，保利民爆集團(tuán)總經(jīng)理。對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)督促不力、監(jiān)督檢查不嚴(yán)，對其長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　6.韓鐵民，中共黨員，保利民爆集團(tuán)副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)督促不力、監(jiān)督管理不嚴(yán)，安全生產(chǎn)督查檢查不認(rèn)真、不深入、不扎實，對其長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　7.周鐵鎖，中共黨員，保利民爆集團(tuán)企業(yè)發(fā)展部副主任（主持工作）。作為安全生產(chǎn)工作主管部門負(fù)責(zé)人，履行職責(zé)不力，對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理不力，安全生產(chǎn)督查檢查不嚴(yán)不細(xì)，未能發(fā)現(xiàn)和糾正解決其長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　8.趙錫海，中共黨員，保利民爆濟(jì)南公司副總經(jīng)理兼任震源藥柱公司經(jīng)理。對乳化型震源藥柱中擅自加裝起爆件（太安）負(fù)有直接責(zé)任，參與了502工房擅自增加包裝工序的研究決策，對其生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理不力，未能糾正違法違規(guī)生產(chǎn)問題。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。

　　9.寧紅英，保利民爆濟(jì)南公司供銷公司黨支部書記，負(fù)責(zé)供銷公司內(nèi)部的賬目及產(chǎn)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作。按照公司領(lǐng)導(dǎo)安排私設(shè)兩臺電腦，弄虛作假、逃避監(jiān)管；對公司長期超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為不予制止。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　10.張衛(wèi)國，中共黨員，保利民爆濟(jì)南公司綜合管理處副處長，分管生產(chǎn)計劃、綜合調(diào)度、現(xiàn)場管理、設(shè)備管理工作。未能按照生產(chǎn)許可有關(guān)規(guī)定審核生產(chǎn)計劃，對現(xiàn)場管理和設(shè)備管理組織不力，對502工房長期違法違規(guī)生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　11.李錢旭，中共預(yù)備黨員，保利民爆濟(jì)南公司乳化型震源藥柱生產(chǎn)車間502工房帶班主任。法制和安全意識淡漠，明知違規(guī)仍帶班長期進(jìn)行改變生產(chǎn)工藝、增加品種、超員超量生產(chǎn)，且對現(xiàn)場安全管理不力。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議取消預(yù)備黨員資格。

　　12.蘇樹偉，濟(jì)南市市委常委、副市長，分管濟(jì)南市經(jīng)信委和安全生產(chǎn)工作。對分管部門和章丘市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位，組織“打非治違”工作不得力。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

　　13.劉天東，章丘市市長。作為章丘市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對章丘市安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位，組織開展“打非治違”工作不得力，對有關(guān)部門不認(rèn)真履行職責(zé)情況失察。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（此外，對章丘埠東粘土礦“5?23”重大透水事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），建議給予記大過處分。

　　14.趙立元，章丘市市委常委、副市長，分管章丘市經(jīng)信局和安全生產(chǎn)工作。具體組織安全生產(chǎn)工作尤其是“打非治違”工作不得力，對章丘市經(jīng)信局履行安全監(jiān)管職責(zé)情況督促指導(dǎo)不到位，對保利民爆濟(jì)南公司長期存在的非法違法生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（此外，對章丘埠東粘土礦“5?23”重大透水事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　15.王超英，山東省國防科工辦主任。對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位，組織開展“打非治違”和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不到位，對保利民爆濟(jì)南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)問題失察。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　16.于代水，中共黨員，山東省國防科工辦民用爆破器材管理處處長。組織開展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力，對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不嚴(yán)，對該公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)問題失察。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　17.王傳德，中共黨員，山東省國防科工辦民用爆破器材管理處副處長。協(xié)助處長開展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力，對保利民爆濟(jì)南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)問題失察。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　18.李會寶，濟(jì)南市經(jīng)信委主任。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)督促不力，對保利民爆濟(jì)南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　19.王其坤，章丘市經(jīng)信局局長。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)督促不力，對本單位在保利民爆濟(jì)南公司審批用印管理不規(guī)范問題失察，對保利民爆濟(jì)南公司監(jiān)督檢查工作不嚴(yán)不細(xì)，對該公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　20.郭偉宏，章丘市經(jīng)信局副局長，分管安全科。履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力，指導(dǎo)督促安全科開展對民爆企業(yè)的安全監(jiān)督檢查工作不力，對保利民爆濟(jì)南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

　　21.徐剛，中共黨員，2010年2月至2013年1月任章丘市經(jīng)信局副局長，分管安全科，2013年1月任章丘市經(jīng)信局主任科員。在分管民爆行業(yè)安全監(jiān)管工作期間，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力，指導(dǎo)督促安全科開展安全監(jiān)督檢查工作不力，對保利民爆濟(jì)南公司上報的相關(guān)材料審核把關(guān)不嚴(yán)。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　鑒于保利民爆集團(tuán)、保利民爆濟(jì)南公司趙力夫、韓鐵民、周鐵鎖、趙錫海、寧紅英、張衛(wèi)國、李錢旭等7人不屬于行政監(jiān)察對象，事故調(diào)查組只提出黨紀(jì)處分建議，建議國務(wù)院國資委責(zé)成保利集團(tuán)依法解除上述7人職務(wù)。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)行政處罰及問責(zé)建議。

　　1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)成山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對保利民爆濟(jì)南公司處以規(guī)定上限的罰款，對保利民爆濟(jì)南公司董事長馮懷祿、總經(jīng)理彭漢雷各處以2012年度收入上限的罰款。

　　2.建議工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委督促指導(dǎo)保利集團(tuán)對保利民爆濟(jì)南公司進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

　　3.建議責(zé)成山東省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查；建議責(zé)成保利集團(tuán)向國務(wù)院國資委作出深刻檢查。

　　五、事故防范措施建議

　　針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

　?。ㄒ唬├喂虡淞⒑吐鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，堅守安全生產(chǎn)紅線。

　　保利集團(tuán)和山東省、濟(jì)南市、章丘市各級人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故的沉痛教訓(xùn)，痛定思痛、舉一反三，下大氣力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示要求，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，牢固樹立安全第一、生命至上的理念，始終堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，始終堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以安全為前提和保障，始終堅持把人民生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，牢牢守住發(fā)展絕不能以犧牲生命為代價這條不能逾越的“紅線”；要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，高度警醒起來，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全面加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域尤其是民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，通過完善體制機(jī)制、完善責(zé)任體系、完善政策措施，強(qiáng)化工作落實、強(qiáng)化監(jiān)督考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生；要從基層基礎(chǔ)抓起，全面提升企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全保障能力和安全管理水平，全面提升政府及其有關(guān)部門的安全監(jiān)管能力和水平，全面提升安全生產(chǎn)工作的科學(xué)化水平。同時，要大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平，從深層次上解決問題，切實做到固本強(qiáng)基。

　?。ǘ┣袑嵚鋵嵃踩a(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的安全管控。

　　保利集團(tuán)及各類民爆生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅決克服重生產(chǎn)、重擴(kuò)張、重速度、重效益、輕管理、輕安全的思想，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全管理。要建立健全并嚴(yán)格落實以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，直至延伸到現(xiàn)場、車間、班組、崗位；要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)管理，加強(qiáng)安全管理制度和安全責(zé)任體系的頂層設(shè)計，優(yōu)化股份制企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對下屬企業(yè)擴(kuò)張、擴(kuò)能和日常生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全管理與監(jiān)督，搞好分層分級管理，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，防止出現(xiàn)對下屬企業(yè)特別是控股企業(yè)的管理失控，確保國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和工作部署要求真正落到實處；要按照《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理通則》的要求，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并完善崗位、班組以及企業(yè)達(dá)標(biāo)實施細(xì)則，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，杜絕“三違”現(xiàn)象，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；要加大安全投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，不斷提高本質(zhì)安全水平；要認(rèn)真深入持之以恒地搞好隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)和治理安全隱患，防患于未然；要強(qiáng)化對員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，尤其要對新進(jìn)員工、轉(zhuǎn)崗員工、使用新設(shè)備新工藝員工、危險工序關(guān)鍵崗位員工和質(zhì)量安全管理人員，開展有針對性的安全法制教育與培訓(xùn)，并加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查，切實提高員工的法制意識、安全意識和安全操作技能。

　?。ㄈ┎粩嘟∪晟泼癖袠I(yè)安全管理法規(guī)制度，著力提高制度執(zhí)行力。

　　各級民爆行業(yè)管理部門要在嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第466號）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB28263-2012)等法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范，進(jìn)一步理順中央和地方民爆行業(yè)管理體制，明確地方各級民爆行業(yè)管理部門工作定位的基礎(chǔ)上，針對新情況、面對新問題、適應(yīng)新變化、認(rèn)真堵漏洞，全面加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和制度建設(shè)。要修訂和完善民爆行業(yè)管理法規(guī)和規(guī)程，健全各類民爆生產(chǎn)專用設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度規(guī)程，特別是要制定和健全震源藥柱、起爆件等小品種工業(yè)炸藥產(chǎn)品及元件生產(chǎn)、廢藥復(fù)用的保管、領(lǐng)用、使用、登記等相關(guān)制度規(guī)程；要針對事故暴露出的問題，對起爆件中的裝藥作出明確規(guī)定，制定和完善震源藥柱產(chǎn)品及起爆件（含太安或梯恩梯炸藥）生產(chǎn)過程的安全管控制度措施，完善廢舊藥物回用與銷毀處理工序的操作規(guī)程和技術(shù)措施要求，明令對可能混入敏感物質(zhì)或金屬砂石等異物造成其安全特性發(fā)生變化的廢藥，一律按廢品進(jìn)行銷毀處理，不得回用；要建立健全民爆企業(yè)危險工序、關(guān)鍵崗位操作人員上崗制度及辦法，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，堅持持證上崗；要著力提高制度的執(zhí)行力，逐級加強(qiáng)對遵章、履規(guī)、守紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一地、查處一地，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，發(fā)現(xiàn)一人、查處一人。特別要強(qiáng)化對單質(zhì)猛炸藥等高敏感物質(zhì)的安全管控，把現(xiàn)場安全管控規(guī)章制度措施落實到每一個危險工序、每一個作業(yè)崗位和每一個操作人員。在此基礎(chǔ)上，要針對民爆行業(yè)中新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷采用的實際情況，建立風(fēng)險識別、評估、管控制度，加強(qiáng)危險因素辨識及風(fēng)險分析，嚴(yán)格落實風(fēng)險對策及措施，強(qiáng)化關(guān)鍵工序、環(huán)節(jié)的技術(shù)檢查與安全控制。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真搞好安全生產(chǎn)大檢查，深入開展“打非治違”工作。

　　保利集團(tuán)和山東省、濟(jì)南市、章丘市乃至整個民爆行業(yè)要按照國務(wù)院關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的部署和“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，認(rèn)真深入地開展安全生產(chǎn)大檢查，確保取得實效。要切實提高大檢查質(zhì)量，做到真查細(xì)查、真整實改，嚴(yán)禁搞形式主義、嚴(yán)禁做表面文章、嚴(yán)禁粗枝大葉、嚴(yán)禁走過場；要針對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位存在的突出問題和本次事故教訓(xùn)，重點(diǎn)整治民爆企業(yè)超產(chǎn)、超員、超量、超時問題；要加強(qiáng)對生產(chǎn)線項目的驗收、試產(chǎn)、投產(chǎn)、運(yùn)行及工房擴(kuò)建等環(huán)節(jié)的管理，對存在重大安全隱患的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，對整改仍不合格的，要吊銷許可證照，并依法提請地方人民政府關(guān)閉；要加大對企業(yè)日常安全監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管和檢查方式，采取明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查、駐企蹲點(diǎn)徹查等多種方式，真正發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化現(xiàn)場處罰，跟蹤督促落實；要鞏固大檢查成果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、建立相關(guān)制度、規(guī)定檢查頻次、細(xì)化檢查內(nèi)容，嚴(yán)格檢查要求、講求檢查效果，努力使安全檢查督查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。同時，要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）要求以及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的相關(guān)部署，深入持久地開展“打非治違”工作，堅持不懈地向前推進(jìn)。要充分認(rèn)識不斷深化“打非治違”工作的重要性、必要性和艱巨性、長期性、復(fù)雜性，牢牢抓住“打非治違”這個安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”不放松、不停頓、不懈怠，針對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實際情況，進(jìn)一步完善機(jī)制、明確職責(zé)、落實責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)、扎實推進(jìn)。要認(rèn)真總結(jié)前階段“打非治違”工作的經(jīng)驗，找出存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任。各有關(guān)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持對非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊民爆企業(yè)違法違規(guī)改變生產(chǎn)工藝、增加生產(chǎn)品種、超員超能生產(chǎn)和進(jìn)行基建施工等行為，嚴(yán)厲打擊礦山、道路交通、建筑施工等其他行業(yè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)部門聯(lián)動、開展聯(lián)合執(zhí)法、形成工作合力、提高工作效果。保利集團(tuán)及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是民爆企業(yè)，要積極開展治理違法違規(guī)違章工作，深入持久地進(jìn)行自查自糾，及時嚴(yán)肅認(rèn)真地解決違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和施工等問題。同時，要持之以恒地排查整改糾正企業(yè)中存在的對安全生產(chǎn)不重視、安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不完善不落實、安全投入和教育培訓(xùn)不到位、現(xiàn)場安全管理混亂以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等問題。

　?。ㄎ澹┐罅ν苿用癖袠I(yè)科技進(jìn)步，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　各級民爆行業(yè)主管部門和保利集團(tuán)以及各類民爆企業(yè)要加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步，積極采用自動化、連續(xù)化、信息化技術(shù)，改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，加快現(xiàn)有工業(yè)炸藥生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代，減少在線人員和在線藥量，改進(jìn)乳化炸藥裝藥機(jī)泵送系統(tǒng)，降低泵腔內(nèi)機(jī)械摩擦、撞擊、擠壓、熱積累現(xiàn)象產(chǎn)生的事故風(fēng)險。尤其要重點(diǎn)解決震源藥柱等民爆產(chǎn)品小品種自動化水平低、危險崗位現(xiàn)場操作人員多等問題，提升民爆行業(yè)危險生產(chǎn)工藝安全技術(shù)水平，逐步實現(xiàn)遠(yuǎn)程遙控、人機(jī)隔離操作。要嚴(yán)格督促企業(yè)在危險生產(chǎn)工房出入口設(shè)置安裝智能化門禁系統(tǒng)，做到人員出入自動記錄、超員自動報警，嚴(yán)格管控危險場所在線人員；要嚴(yán)格督促企業(yè)按要求設(shè)置和完善危險工房生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到所有民爆產(chǎn)品（包括小品種等）生產(chǎn)工藝流程和危險工房全覆蓋，乳化炸藥裝藥機(jī)的實時運(yùn)行技術(shù)參數(shù)應(yīng)自動上傳生產(chǎn)線監(jiān)控系統(tǒng)或設(shè)置運(yùn)行數(shù)據(jù)后臺存儲備份，消除監(jiān)控盲區(qū)，提高生產(chǎn)線安全監(jiān)控自動化、信息化水平，并建立生產(chǎn)線監(jiān)控系統(tǒng)的評測制度，提高系統(tǒng)的安全性、真實性、可靠性，切實管好、用好視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正做到在線監(jiān)控，發(fā)揮安全管控作用；要重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)場混裝炸藥、導(dǎo)爆管雷管等為代表的安全、高效產(chǎn)品品種，加強(qiáng)現(xiàn)場混裝車的安全管理，認(rèn)真研究解決混裝車推廣使用中存在的技術(shù)、管理、市場問題，加大混裝作業(yè)方式的推廣力度，促進(jìn)可靠性高、安全性好、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。

　　（六）切實落實政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，全面加強(qiáng)對民爆企業(yè)的安全監(jiān)管。

　　山東省、濟(jì)南市、章丘市各級人民政府及各級民爆行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門要落實安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到全面履職、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。尤其是各級工業(yè)和信息化及國防科工部門作為民爆行業(yè)的主管部門，承擔(dān)對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)許可、生產(chǎn)能力許可、年檢等的審批職能，負(fù)有對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管職責(zé)，要采取有力措施，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管工作。要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)必須管安全和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰許可、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實履行好對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格許可制度和審批責(zé)任制，真正做到項目審批前要嚴(yán)格審查，審批中要嚴(yán)格把關(guān)，審批后要強(qiáng)化監(jiān)管，切實解決重審批、輕監(jiān)管，重許可、輕檢查和忽視對企業(yè)取證后安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管問題。尤其是對安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化的企業(yè)更要嚴(yán)格審查把關(guān)，對降低安全生產(chǎn)條件、降低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令限期整改；整改不達(dá)標(biāo)的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。各級民爆行業(yè)主管部門要與公安等部門加強(qiáng)工作配合銜接和信息共享，在各司其職的基礎(chǔ)上，建立民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、嚴(yán)格現(xiàn)場行政執(zhí)法、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)對民爆物品生產(chǎn)、儲存、流通、使用全過程的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防違法違規(guī)超量生產(chǎn)、銷售等問題的發(fā)生；要按照有關(guān)要求，不斷完善民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化各級尤其是基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實落實對中央企業(yè)的屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)禁層層下放監(jiān)管權(quán)限，真正加強(qiáng)對中央企業(yè)的安全監(jiān)管；要制定監(jiān)督檢查計劃、明確監(jiān)督檢查任務(wù)、建立現(xiàn)場監(jiān)督檢查檔案，認(rèn)真組織督查檢查活動，提高工作效能效果。對政府及有關(guān)部門人員不依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，對非法違法行為和重大安全隱患查處和督促整改不力造成事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　國務(wù)院山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5．20＂特別重大爆炸事故調(diào)查組