鄭州市金水區(qū)西關虎屯新區(qū)“6·25”重大火災事故調查報告

    2015年6月25日2時45分許，鄭州市金水區(qū)西關虎屯新區(qū)4號樓2單元1層樓梯間發(fā)生火災，造成15人死亡、2人受傷，過火面積4平方米，直接經濟損失996.8萬元。

    事故發(fā)生后，省長謝伏瞻、副省長李亞、張維寧等分別做出重要批示，要求全力搶救受傷人員，妥善處理善后事宜，查清事故原因，嚴肅追究相關責任人員的責任。

    按照省政府領導重要批示要求和《火災事故調查規(guī)定》（公安部令第108號）規(guī)定，參照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規(guī)定，報請省政府批準，省安全監(jiān)管局、監(jiān)察廳、公安廳、消防總隊、總工會和鄭州市人民政府等派出有關人員，于2015年7月1日成立省政府鄭州金水區(qū)西關虎屯新區(qū)“6·25”重大火災事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請省檢察院派員參加。同時委托公安部消防局沈陽火災物證鑒定中心和鄭州大學材料科學與工程學院，分別對火災現(xiàn)場海綿殘留物和電纜線、塑料端子氧指數(shù)進行鑒定測試。

    事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理意見和事故防范措施建議，形成了事故調查報告?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

    一、基本情況

    （一）西關虎屯新區(qū)情況

    1.新區(qū)概況

    西關虎屯新區(qū)位于鄭州市金水區(qū)經三路以西、東風路以南，東鄰金成國際廣場，西鄰河畔人家小區(qū)。小區(qū)共有樓房5棟，磚混結構，總建筑面積38000平方米，由北向南依次為1至5號樓，均為7層單元式住宅。每棟建筑均含4個單元，由東向西依次為1至4單元。小區(qū)設南、北2個出入口，北側出入口為人員和車輛出入主通道。小區(qū)內設有室外消火栓2個。起火建筑為4號樓。

    2.建設工程行政許可辦理情況

    1996年8月，金水區(qū)關虎屯村委會獲得鄭州市城市規(guī)劃管理局頒發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》。1997年6月，金水區(qū)關虎屯第三村民組獲得金水區(qū)城建環(huán)保局頒發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》，鄭州金成房地產有限公司獲得金水區(qū)城建環(huán)保局頒發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》。1998年5月，鄭州市人民政府作出《關于鄭州金成房地產有限公司申請辦理土地使用權出讓的批復》，同意辦理該公司使用原金水區(qū)關虎屯第三村民組國有土地（建設用地）24953.2平方米（37.43畝）的出讓用地手續(xù)。1998年6月，金水區(qū)關虎屯第三村民組獲得鄭州市土地管理局頒發(fā)的《國有土地使用證》。

    3.樓院管理情況

    西關虎屯新區(qū)為關虎屯村第三村民組自用村民住宅小區(qū)，隸屬關虎屯村委會，公共秩序維護由村委會治安巡邏員負責，清掃保潔由村民組聘請人員負責。第三村民組屬村民自治組織，實行自我服務、自我管理，財務獨立核算。村民組副組長實行聘用制，張凱負責維護用戶水電工作，楚二寶負責安全生產、消防、衛(wèi)生、民事調解工作。小區(qū)電費由村民自行繳納，保潔、垃圾清運、公共用水用電及村民用水等，從集體收入中支付。

    4.消防安全管理情況

    西關虎屯新區(qū)日常消防安全工作由關虎屯村村民委員會第三村民組具體實施。村民組為每戶村民配發(fā)兩具4公斤干粉滅火器，并發(fā)放消防安全宣傳資料，每年對滅火器進行一次維護保養(yǎng)。小區(qū)住宅樓道內亂存亂放雜物、電動自行車充電等現(xiàn)象比較普遍，住房車輛隨意在道路停放，長期占用消防車通道。

    5.供電及用電情況

    (1)供電情況。該小區(qū)由國網鄭州供電公司110千伏農科變電站10千伏出線“科11板”供電，對該小區(qū)居民供電的10千伏變壓器共有2臺，1號樓、2號樓、3號樓使用“金城公司1#”變壓器供電，4號樓、5號樓使用“金城房地產宿7#”變壓器供電。其中“金城房地產宿7#”變壓器型號為S9-315千伏安，出2條集束導線分別向4號樓、5號樓供電，集束導線型號為JKLYJ-1-4×70。4號樓2單元接戶線為單回路四根BV-25導線，由1至2層轉角平臺外墻通過針刺線夾“T接”進入樓內，分14個回路通過瓷插式熔斷器接入電表（型號DDZY188-Z），電表出線端接有DZ47-60空氣開關（另有2戶分別為DZ47-63、DZ47-100），空氣開關出線匯集后經套管穿過樓板孔洞進入1層，在1層用戶接線箱內與每戶原有線路接通。小區(qū)樓梯間照明、路燈照明、網通基站等統(tǒng)一由現(xiàn)用電戶名為“鄭州市金水區(qū)柳林鎮(zhèn)關虎屯村第三村民組”的三相動力表供電，此電表安裝在5號樓西墻表箱內。樓梯間照明供電線路沿墻架空敷設，在4號樓2單元門洞東側穿墻，穿管沿內墻接入1層用戶接線箱內。接線箱內相線采取絞接，中性線8路通過接線端子排連接，7路絞接，接地線通過接線端子排連接。

    (2)居民照明用電建設單位及建設情況。河南建筑工程公司七分公司，負責人吳新明，注冊登記日期1999年3月，經營范圍水電房屋維修、建筑材料、機械設備租賃。2011年7月該公司注銷。

    鄭州東城建筑工程配套有限公司，原名鄭州市城鄉(xiāng)建筑配套公司，2001年12月更名，公司法人徐丙辰，經營范圍房屋建筑工程施工總承包壹級。邢國彥為該公司項目經理。

    該小區(qū)新建時實行總表供電，4號樓用戶電表集中裝設在樓梯間1層入口處，表箱嵌入1層入口東側墻上。2000年12月，邢國彥以河南建筑工程公司七分公司第五項目部的名義與西關虎屯第三村民組簽訂了一戶一表改造合同，自2001年2月至2002年8月，分4次以鄭州市城鄉(xiāng)建筑配套公司的名義收到一戶一表工程款685800元。2002年6月20日原鄭州市電業(yè)局東區(qū)分局受理了西關虎屯新區(qū)280戶居民的一戶一表照明用電申請，7月6日檢驗合格，10月10日裝表送電。新裝設的表箱位于樓梯間1至2層轉角平臺墻上，原電表箱廢棄空置，原電表箱下部用戶接線箱仍在使用，原電表箱與用戶接線箱之間隔板內側留有寬7厘米的間隙。原有的每幢住宅樓總電源進線空氣開關廢棄。

    (3)電工管理情況。該小區(qū)日常用電管理由村民組聘用的電工負責。楚俊偉1993年至2003年初任第三村民組電工，2003年至今徐建峰任西關虎屯新區(qū)電工。1999年，薛增旺（2013年12月26日取得特種行業(yè)操作證，作業(yè)類別為低壓電工作業(yè)，有效期至2019年12月26日）以鄭州中牟官渡電氣化工程有限公司名義與第三村民組組長燕衛(wèi)東簽訂日常維修合同，負責西關虎屯新區(qū)用電維修，小區(qū)電氣方面出現(xiàn)問題，由小區(qū)電工聯(lián)系其到場維修。

    該小區(qū)配電線路未裝設短路保護和過負荷保護，違反了《低壓配電設計規(guī)范》（GB50054-95）4.1.1條和《低壓配電設計規(guī)范》（GB50054—2011）6.1.1條；每幢住宅的總電源進線未設剩余電流動作保護或剩余電流動作報警，每套住宅進戶線截面均為4平方毫米銅質導線，違反了《住宅設計規(guī)范》（GB50096—1999）6.5.2條和《住宅設計規(guī)范》（GB50096—2011）8.7.2條規(guī)定；該小區(qū)用戶接線箱內布線混亂，導線絞接現(xiàn)象普遍，部分接線端子采用熱熔塑料制品，部分導線連接未采用端子排或匯流排，違反了《建筑電氣工程施工質量驗收規(guī)范》（GB50303—2002）6.1.9、6.2.7、6.2.8條。

    （二）房屋租賃及住宿情況

    火災遇難及受傷人員為鄭州大浪淘沙時尚酒店有限公司員工，租住房屋為4號樓2單元7層西戶，房主張巧枝。2013年11月4日，張巧枝與鄭州大浪淘沙時尚酒店有限公司簽訂《房屋租賃合同》，2015年3月1日續(xù)租一年。該戶建筑面積約120平方米，戶型為3室2廳1廚1衛(wèi)?，F(xiàn)該房屋除衛(wèi)生間外，其余房間用作集體宿舍，常住人員19名?；馂陌l(fā)生時，共有17人居住。

    （三）大浪淘沙時尚酒店相關情況

    大浪淘沙時尚酒店位于鄭州市農科路與政七街交叉口，法定代表人郭占良，現(xiàn)已撤資，實際控制人為鄭存杰。酒店總經理劉華負責日常管理，下設保安部、質檢部、人力資源部等。人員招聘和培訓由人力資源部負責，消防培訓和演習由保安部負責，員工宿舍安全、消防、衛(wèi)生等檢查由質檢部負責。酒店制定有消防安全教育培訓、疏散演練等制度。分別于2014年5月12日、9月21日、11月17日和2015年1月12日、3月16日對員工進行了滅火救火、疏散逃生演練和消防安全培訓，2015年3月鄭州市消防支隊在大浪淘沙時尚酒店組織一次消防知識培訓。2014年至今，16名傷亡人員中11人參加了培訓。酒店對新上崗員工采取發(fā)放消防知識手冊、部門培訓方式進行消防培訓。

    二、事故發(fā)生經過及應急救援情況

    （一）事故發(fā)生經過

2015年6月25日2時47分許，金水區(qū)西關虎新區(qū)4號樓2單元一層樓梯間用戶接線箱內起火冒煙，2時48分接線箱內出現(xiàn)火苗并報警，火苗引燃箱內存放的紙張，火勢通過接線箱上方間隙，燃著了原電表箱內存放的可燃物，煙氣、火勢從箱體縫隙和孔洞突破，向上作用于1至2層轉角平臺孔洞處導線束，引燃燒毀絕緣皮，導致線路短路、熔斷；向外作用于箱下方可燃物。同時，導線束短路噴濺的熔珠和燃燒掉落的絕緣層引燃下方可燃物，樓梯間內放置的電動自行車、自行車、座椅等被引燃后產生大量高溫有毒煙氣，沿樓梯間向上蔓延。7層西戶集體宿舍居住人員獲知火情后，在著火過程中相繼逃出房間，1人燒傷后逃出樓棟，16人未能逃離起火建筑。事故造成15人死亡，2人受傷。

（二）應急處置情況

    6月25日2時50分12秒，鄭州市119指揮中心接到報警后，先后調集特勤二中隊、經五路中隊共8輛消防車40名官兵到場處置。3時8分，特勤二中隊到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)4號樓2單元1層樓梯間用戶接線箱、電動自行車及其它物品等正在燃燒。由于消防通道被占用，消防車無法進入小區(qū)，救援人員鋪設140米水帶滅火時，發(fā)現(xiàn)用戶接線箱線路帶電伴有打火現(xiàn)象，隨即改用點射撲救，并組織現(xiàn)場警戒保護。3時18分，明火被撲滅，搜救組逐層搜救被困人員。鄭州消防支隊全勤指揮部到達現(xiàn)場后，將官兵編為7個搜救組，先后在樓梯間1層搜救出1人，在1層至2層樓梯轉角平臺處搜救出7人，在2層至3層樓梯轉角平臺處搜救出4人，在4層至5層樓梯轉角平臺處搜救出2人，在6層至7層樓梯處搜救出1人，在7層屋面平臺搜救出1人，共搜救出16名被困人員，由120急救車送往醫(yī)院救治。

    火災發(fā)生后，金水區(qū)區(qū)委、區(qū)政府和鄭州市委、市政府迅速啟動應急預案，組織開展救治處置工作。省政府副省長李亞、公安部消防局、省安全監(jiān)管局、省消防總隊有關負責同志先后趕赴現(xiàn)場指導火災撲救和善后處理。

    三、事故原因分析和性質認定

    （一）直接原因

    4號樓2單元1層樓梯間用戶接線箱內電氣線路單相接地短路，引燃箱內存放的紙張等可燃物，是事故發(fā)生的直接原因。

    （二）間接原因

    1.用電安全管理混亂

    鄭州東城建筑工程配套有限公司項目經理邢國彥在居民照明用電工程改造中，對原有的每幢住宅樓總電源進線空氣開關廢棄不用，新改造工程沒有按規(guī)定裝設短路保護和過負荷保護，電氣線路發(fā)生單相接地短路時不能有效切斷電源；用戶接線箱內布線混亂，導線絞接現(xiàn)象普遍，部分接線端子采用熱熔塑料制品。

    2.樓道內存放大量可燃物品

    居民照明用電工程改造后，原電表箱未拆除，且與用戶接線箱均未加鎖具保護，用戶接線箱與原電表箱內存放紙張、電動自行車充電器、雨傘、魚簍、漁具袋、馬扎等可燃物；樓梯間一層放有自行車、電動自行車、轉椅、金屬椅、折疊椅、馬扎等物品，起火后釋放大量高溫有毒煙氣，煙氣沿樓梯間迅速蔓延，形成“煙囪效應”，人員無法安全逃生。

    3.逃生自救措施不當

    大浪淘沙時尚酒店租住在起火單元7層西戶的員工獲知火情后，在不明火情情況下盲目逃生，強行穿越充滿高溫有毒煙氣的樓梯間，15人死傷于建筑樓梯間內。

    4.西關虎屯村開展防火檢查巡查工作不力

    西關虎屯村民委員會未按規(guī)定組織制定村民防火公約，組織開展防火檢查巡查工作不力，檢查中未能及時排查清理樓道內雜物和長期占用消防通道等安全隱患。

    5.電力部門用電安全管理不到位

    原鄭州市電業(yè)局東區(qū)分局農電管理所在受理西關虎屯新區(qū)客戶用電申請后，未經分局主管領導審批就完成裝表業(yè)務辦理。東區(qū)分局對其下屬的農電所違規(guī)批準和辦理關虎屯三組申請裝表業(yè)務監(jiān)督管理不力。

    原鄭州市電業(yè)局配電工程處履行工作職責不到位，在關虎屯三組一戶一表改造工程中，沒有按照一戶一表工程管理規(guī)范進行接火送電管理和驗收。

    原鄭州市電業(yè)局用電處作為配電工程處和東區(qū)分局的業(yè)務領導部門，對配電工程處和東區(qū)分局工作督導不到位。

    原鄭州市電業(yè)局城網建設改造工程領導小組辦公室貫徹落實國家、省、市電力部門一戶一表改造工程有關規(guī)定不嚴格，對所屬部門工作督導不到位。

    6.公安、消防部門履行消防安全監(jiān)管職責不到位

    鄭州市公安局文化路分局貫徹落實公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《河南省消防條例》、河南省公安派出所《消防監(jiān)督工作規(guī)定》不到位，督促和指導村（居）民委員會落實消防安全措施、開展日常消防監(jiān)督檢查不力。

    金水區(qū)消防大隊貫徹落實《河南省消防條列》不到位，對消防法律、法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力,落實保消、巡消工作和督促火災隱患整改不到位；組織民警進行消防監(jiān)督業(yè)務培訓不到位；對文化路公安分局開展日常消防監(jiān)督檢查工作不到位問題失察。

    7.金水區(qū)文化路街道辦事處履行消防安全職責不到位    

    文化路街道辦事處督促指導西關虎屯社區(qū)按規(guī)定組織制定村民防火公約、開展防火檢查巡查工作不力，未能發(fā)現(xiàn)并督促西關虎屯村民委員會排查清理樓道內雜物和長期占用消防通道等消防安全隱患。

    （三）事故性質

    經調查認定，鄭州市金水區(qū)西關虎屯新區(qū)“6·25” 重大火災事故是一起責任事故。

    四、責任認定和處理建議

    （一）司法機關已采取措施人員

    1.邢國彥，原鄭州市城鄉(xiāng)建筑配套公司項目經理，負責西關虎屯村三組一戶一表改造施工，2015年8月25日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

    2.楚二寶，西關虎屯村委第三村民組副組長兼綜治辦主任，2015年10月21日因涉嫌玩忽職守罪被檢察機關立案偵查，10月21日取保。

    3.趙捷，原鄭州電業(yè)局東區(qū)分局農電管理所所長，2015年9月18日因涉嫌濫用職權罪被檢察機關立案偵查，10月10日批準逮捕。

    4.朱瑞，文化路公安分局治安管理服務大隊一中隊農科路社區(qū)民警，負責西關虎屯村警務工作，2015年9月21日因涉嫌玩忽職守罪被檢察機關立案偵查，9月29日取保。

    以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關作出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關或有管轄權的單位及時給予相應的黨政紀處分。

   （二）建議給予黨政紀處分人員

    1.燕衛(wèi)東，中共黨員，西關虎屯村居民委員會第三居民小組組長。組織開展防火檢查、巡查工作不力，檢查中未能及時排查清理樓道內雜物和長期占用消防通道等安全隱患。對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。

    2.王喜臣，中共黨員，西關虎屯社區(qū)居民委員會副主任。未按規(guī)定組織制定村民防火公約，組織開展防火檢查巡查工作不力，檢查中未能及時排查清理樓道內雜物和長期占用消防通道等安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。

    3.劉書勤，中共黨員，西關虎屯社區(qū)居民委員會黨支部書記兼村委會主任。對村組消防安全工作安排不力，未能及時督促村委會及第三村民組排查清理樓道內雜物和長期占用消防通道等安全隱患。對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議給予黨內警告處分。

    4.趙銀河，中共黨員，現(xiàn)任國網鄭州供電公司大客戶服務部客服經理。2002年1月至2003年12月任原鄭州市電業(yè)局配電工程處運行五班班長，負責花園路以東金水路以北區(qū)域內的城網一戶一表改造工程驗收工作。在關虎屯三組一戶一表工程中履行職責不到位，沒有按規(guī)定對工程進行驗收，留下火災隱患。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予記大過處分。

    5.馬林,中共黨員，現(xiàn)任國網鄭州供電公司配電運檢室副主管。2002年1月至2003年3月任鄭州市電業(yè)局配電工程處副處長，分管檢修管理工作。履行職責不到位，沒有按規(guī)定組織對關虎屯三組一戶一表改造工程項目進行接火送電管理。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予記過處分。

    6.張紹輝，中共黨員，現(xiàn)任國網鄭州供電公司辦公室主任、黨辦主任、經濟法律服務（保障）中心主任。2002年3月至2004年11月任鄭州市電業(yè)局配電工程處副處長，分管運行、城網一戶一表改造工程驗收工作。履行職責不到位，沒有組織配電工程處運行五班按規(guī)定對關虎屯三組一戶一表改造工程項目進行驗收。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予記過處分。

    7.韋雅，中共黨員，現(xiàn)任國網河南省電力公司營銷部副主任，2002年1月至2003年12月任原鄭州市電業(yè)局東區(qū)分局局長。對時任東區(qū)分局農電所所長趙捷違規(guī)批準和辦理關虎屯三組申請裝表業(yè)務留下火災隱患問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予記過處分。

    8.陳正鳴，中共黨員，現(xiàn)任國網鄭州供電公司正科級協(xié)理員。2001年1月至2003年9月任原鄭州市電業(yè)局配電工程處處長。未認真貫徹落實一戶一表改造工程相關規(guī)定和要求，沒有組織對關虎屯三組一戶一表改造工程項目進行接火送電管理和驗收。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予記過處分。

    9.劉可迎，中共黨員，現(xiàn)任國網鄭州供電公司副總工程師，在2001年5月至2003年12月期間擔任原鄭州市電業(yè)局用電處處長兼任城網辦副主任。對配電工程處和東區(qū)分局存在的履行職責不到位的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議給予警告處分。

    10.曹拴才，中共黨員，文化路公安分局治安管理服務大隊副大隊長。未認真貫徹落實國家和河南省消防安全法律法規(guī)及工作部署，指導中隊督促社區(qū)民警落實日常消防安全檢查不力，開展 “平安3號”等消防安全專項治理活動工作不到位。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予記大過處分。

    11.丁延棟，中共黨員，文化路分局治安管理服務大隊教導員。未認真貫徹落實國家和河南省消防安全法律法規(guī)及工作部署，指導督促治安管理服務大隊落實日常消防安全檢查不力，開展 “平安3號”等消防安全專項治理活動工作不到位，致使轄區(qū)排查消防安全隱患存在死角。對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議給予記過處分。

    12.宋向陽，中共黨員，金水區(qū)公安消防大隊參謀。未認真貫徹落實國家和河南省消防安全法律法規(guī)及工作部署，督促指導文化路公安分局落實日常消防安全檢查不力，對分局負責消防工作的民警和社區(qū)民警消防檢查業(yè)務培訓不到位。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予記過處分。

    13.劉立庭,中共黨員，金水區(qū)公安消防大隊黨委書記、教導員，主持大隊全面工作。未認真貫徹落實國家和河南省消防安全法律法規(guī)及工作部署，督促指導轄區(qū)公安派出所落實日常消防安全檢查不力、消防安全宣傳和消防業(yè)務培訓不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議給予警告處分。

    14.劉曉陽，中共黨員，文化路街道辦事處安監(jiān)辦主任。指導村委會開展群眾性消防工作不力，沒有及時督促關虎屯社區(qū)按規(guī)定組織制定村民防火公約，未能督促關虎屯社區(qū)發(fā)現(xiàn)并及時排查清理樓道內雜物和長期占用消防通道等安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予記過處分。

    15.孫寶惠，中共黨員，文化路街道辦事處黨工委委員、武裝部長，主管消防安全。對辦事處安監(jiān)辦、西關虎屯村委會開展群眾性消防工作檢查指導不力，對西關虎屯新區(qū)樓道內堆放雜物和長期占用消防通道等安全隱患問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議給予警告處分。

    五、事故防范措施建議

    （一）認真落實政府部門消防安全責任

    鄭州市和金水區(qū)要深刻吸取事故教訓，切實落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作機制，加強屬地監(jiān)管，建立健全政府牽頭、部門參與的消防聯(lián)席會議制度，組織消防專項治理。要明確安全用電政府行業(yè)主管部門，督促落實行業(yè)監(jiān)管職責，嚴格實行消防安全“一崗雙責”，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促各部門在各自職責范圍內依法做好消防工作。要組織開展檢查，督促各類企業(yè)、居民小區(qū)落實主體責任，做到措施到位、責任到位、宣傳到位、管理到位、應急演練到位。

    （二）加強對消防安全工作的監(jiān)督和指導

    鄭州市各級公安消防部門要依法履行消防安全監(jiān)督檢查職責，加強對公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）消防監(jiān)督檢查工作的指導，加強對民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全人員消防業(yè)務知識培訓和指導，積極推進基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作。派出所要加強對村（居）委員會、物業(yè)公司落實消防安全措施、開展日常消防監(jiān)督檢查工作的監(jiān)督和指導，及時發(fā)現(xiàn)、及時消除消防安全隱患。要組織指導鄉(xiāng)村兩級，深入城鄉(xiāng)社區(qū)、街道、企事業(yè)單位、人員密集場所開展消防知識宣傳，加大社會面消防宣傳培訓力度，增強消防宣傳實效。

    （三）發(fā)揮網格管理優(yōu)勢，加強日常監(jiān)督檢查

    要把網格化消防工作納入社會管理長效機制和社會治安綜合治理，健全網格化管理組織，對消防網格化管理工作實行目標管理、督導考核、落實獎懲。要組織城中村、居民樓院消防安全檢查活動，對城中村違規(guī)留宿人員、亂用火源電源、堵塞安全出口，以及在出租屋門廳、樓梯間存放電動車充電、堆放可燃物等突出問題進行嚴格治理。同時，加大對社區(qū)、城中村、回遷小區(qū)、安置房消防安全工作的人力、財力、物力投入，加大消防隊伍建設、基礎設施建設和常用器材配備力度。

    （四）加強住宅樓電氣設施建設、維護和管理

    住宅樓電氣設施產權所有者以及設計、施工、監(jiān)理、驗收等單位，要嚴格按照《住宅設計規(guī)范》、《建筑電氣工程施工質量驗收規(guī)范》和《民用建筑電氣設計規(guī)范》，落實“在每幢住宅的總電源進線端設置剩余電流動作保護或剩余電流動作報警裝置”的要求。鄭州市電力公司要組織有關人員，指導各用電單位對現(xiàn)有居民住宅樓，特別是老舊住宅樓的電氣設施進行檢查維護，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患；要對一戶一表等改造工程中廢棄、半廢棄或局部轉為其他功能的配電箱、計量箱、接線箱等電氣設施，進行拆除、封堵或鎖閉，防止違規(guī)占用；要按照國家規(guī)范加強對新建住宅樓一戶一表工程電氣設施設計審核和施工、安裝的驗收。

    （五）開展居民住宅安全用電專題調研

    針對當前居民住宅電氣設施維護和管理缺失的現(xiàn)狀，建議省政府組織相關部門對居民住宅供電、用電情況進行專題調研，明確用電安全監(jiān)督管理主體，研究解決影響城鄉(xiāng)居民用電安全的突出問題。

                            2015年12月10日