2014年5月3日13時(shí)20分，高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)良坪村委會(huì)坑口村一座在建石拱橋（以下簡(jiǎn)稱“坑口石拱橋”）發(fā)生重大坍塌事故，造成11人死亡、16人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1015.6萬元。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委書記胡春華作出重要批示，要求全力搶救傷員，做好善后工作，調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。省長(zhǎng)朱小丹作出重要批示，要求全力搶救被困群眾，迅速查清傷亡情況，立即組織搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍赴現(xiàn)場(chǎng)處置。省領(lǐng)導(dǎo)馬興瑞、招玉芳、劉志庚、林少春、李春生等分別對(duì)有關(guān)工作提出具體要求。省政府副秘書長(zhǎng)林英率省安全監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)善后處置工作，看望慰問傷員，召開緊急會(huì)議研究貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神的具體措施。國(guó)家安全監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)同志迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援、善后處置和事故查處等有關(guān)工作。

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，省政府成立了茂名市“5·3”重大坍塌事故調(diào)查組，由省安全監(jiān)管局牽頭組織事故調(diào)查，省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)鄧衛(wèi)民任調(diào)查組組長(zhǎng)，茂名市政府和省公安廳、省監(jiān)察廳、省交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)管局、省法制辦以及省總工會(huì)等有關(guān)同志參加。調(diào)查組邀請(qǐng)省檢察院派員參加，并聘請(qǐng)有關(guān)行業(yè)專家成立專家組協(xié)助調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　（一）坑口石拱橋基本情況。

　　1.橋梁情況?？涌谑皹蛭挥诟咧菔猩铈?zhèn)鎮(zhèn)良坪村委會(huì)坑口村，是高州市鄉(xiāng)道Y714線K4+381~K4+471路段截彎取直修建的一座新橋，屬中橋。該橋設(shè)計(jì)全長(zhǎng)28.5米，寬6米，拱橋半徑17.4米，橋面距離河床16米，橋型為單孔24米跨徑（拱圈）等截面圓弧形拱橋。

　　2.工程籌建情況。事故現(xiàn)場(chǎng)距坑口石拱橋29米處有一座能夠正常使用的石拱橋，所在路段養(yǎng)護(hù)情況良好。此橋位于鄉(xiāng)道和村道的岔口，地處彎道斜坡。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，附近路段曾發(fā)生過多起交通事故，部分經(jīng)常出入此路的大田、中間垌、柏坑、良坪等村委會(huì)的村民便倡議在此橋旁再修一座新橋，將彎道拉直（可縮短距離32米）。橋梁工程于2014年1月開始籌建，但一直未向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、報(bào)建手續(xù)。

　　3.工程施工情況?？涌谑皹蚪ㄔO(shè)工程于2014年3月22日正式簽訂承包合同，計(jì)劃竣工時(shí)間為5月23日。工程實(shí)際于3月17日開工建設(shè)，5月1日施工支架搭建完成。5月3日砌筑拱圈，擬于當(dāng)日完成拱圈合攏。事故發(fā)生時(shí)，工人分兩組從拱座兩端向拱圈中間砌石合攏（大田村方向以下簡(jiǎn)稱A側(cè)，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)方向以下簡(jiǎn)稱B側(cè)），距離合攏約有8米，橋梁拱頂處堆放了約10立方米的塊石（約20噸）壓重。

　　4.工程地貌情況。坑口石拱橋所在區(qū)域?yàn)榍鹆甑貐^(qū)，建橋處的河谷縱斷面呈V字形，兩側(cè)巖石裸露，其中A側(cè)面斜角約75度，B側(cè)面斜角約80度。該位置建橋?qū)Ω纳凄l(xiāng)道的線形、交通安全沒有實(shí)質(zhì)性效果，雖然線形拉直了，但縱坡達(dá)到了6%以上，增加了道路危險(xiǎn)性，即使修建坑口石拱橋也無法有效改善該路段交通安全狀況。

　　據(jù)有關(guān)部門核實(shí)，事發(fā)當(dāng)日，高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)沒有發(fā)生地震，沒有暴雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣影響，未發(fā)現(xiàn)有人為故意破壞而導(dǎo)致事故發(fā)生的證據(jù)。

　　（二）事故相關(guān)單位（個(gè)人）情況。

　　1.建設(shè)方概況。坑口石拱橋的建設(shè)方為茂名市高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)大田村委會(huì)，由村委會(huì)副主任成茂禧（男，59歲，高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人，已在事故中遇難）代表大田村委會(huì)在承包合同上簽字，加蓋大田村委會(huì)公章。由于高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府要求使用財(cái)政資金應(yīng)進(jìn)行司法公證，成茂禧、何奕雙于3月22日找到深鎮(zhèn)鎮(zhèn)司法所（法律服務(wù)所）所長(zhǎng)伍文偉，讓其在合同上注明“情況屬實(shí)”并加蓋“高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)法律服務(wù)所”公章。

　　2.設(shè)計(jì)者概況?？涌谑皹虻脑O(shè)計(jì)人為鐘權(quán)浩（男，60歲，茂名市信宜市大成鎮(zhèn)人），信宜市大成鎮(zhèn)水利水電管理所退休職工，中專學(xué)歷，曾參加過測(cè)量技術(shù)培訓(xùn)，沒有專門學(xué)過力學(xué)知識(shí)和設(shè)計(jì)，無任何國(guó)家承認(rèn)的橋梁工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。出具的坑口石拱橋工程設(shè)計(jì)沒有報(bào)高州市交通運(yùn)輸局審批。

　　3.承包方概況?？涌谑皹虻某邪綖楹无入p（男，50歲，茂名市信宜市大成鎮(zhèn)人），小學(xué)文化程度，從2000年開始做水泥工，后來自行私下承包修建農(nóng)村房屋、橋梁等工程，無任何國(guó)家承認(rèn)的有效資質(zhì)證書、沒有專業(yè)的施工管理人員。除坑口石拱橋外，鐘權(quán)浩、何奕雙還在高州市和信宜市境內(nèi)承攬過其他農(nóng)村公路石拱橋的設(shè)計(jì)、施工。

　　4.監(jiān)理方概況?？涌谑皹蚬こ探ㄔO(shè)沒有監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員，實(shí)際施工過程中，主要由工程承包人何奕雙、大田村委會(huì)副主任成茂禧負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督和管理。

　　（三）工程管理情況。

　　1.工程設(shè)計(jì)情況?？涌谑皹蚬こ讨挥袃蓮埵掷L設(shè)計(jì)草圖，分別是橋型立面圖和拱肋橫截面圖。鐘權(quán)浩在設(shè)計(jì)圖上簽字，并找到茂名信宜市大成鎮(zhèn)水利水電管理所工作人員伍杰邦蓋章，設(shè)計(jì)圖蓋章單位及設(shè)計(jì)人員均無設(shè)計(jì)資質(zhì)；設(shè)計(jì)沒有計(jì)算書、細(xì)部大樣圖；橋梁使用主要材料的性能指標(biāo)等無具體說明；對(duì)橋梁施工先后次序、加載程序沒有明確；橋梁主要受力的拱圈只有兩側(cè)采用相對(duì)規(guī)則的石料，拱圈中間部分采用不規(guī)則石料進(jìn)行設(shè)計(jì)，橋梁的橫向聯(lián)系存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)不足；橋面欄桿底部沒設(shè)錨固筋，極易產(chǎn)生側(cè)翻；設(shè)計(jì)拱圈為平拱，拱圈上承受的荷載不平衡；拱圈結(jié)構(gòu)橫向只用漿砌片石砌筑沒有設(shè)計(jì)整體化構(gòu)造，易產(chǎn)生縱向裂縫造成拱圈側(cè)向失穩(wěn)垮塌。該工程設(shè)計(jì)圖無法指導(dǎo)施工。

　　2.施工管理情況。坑口石拱橋工程施工隊(duì)伍由何奕雙組織信宜市大成鎮(zhèn)村民，成茂禧組織事發(fā)點(diǎn)周邊村民共同組成，施工技術(shù)和管理人員均無相關(guān)考核合格和操作資格證書。橋梁工程現(xiàn)場(chǎng)沒有配備專業(yè)技術(shù)人員，沒有編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案，沒有支架預(yù)壓方案和相應(yīng)措施，施工過程沒有進(jìn)行技術(shù)、安全交底，沒有施工記錄，沒有質(zhì)量驗(yàn)收。

　　3.工程資金情況。橋梁工程預(yù)算金額為30.4萬元，合同造價(jià)為28萬元。一是挪用補(bǔ)助資金8萬元。該筆資金是由高州市交通運(yùn)輸局違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金審批程序，劃撥給深鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府用于良坪村委會(huì)水毀公路修復(fù)的補(bǔ)助資金；4月1日，大田村委會(huì)以工程進(jìn)度為由向深鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府提出資金申請(qǐng)；深鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意后，4月16日，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政所劃撥給工程承包人何奕雙個(gè)人賬戶；截至事故發(fā)生時(shí)，該資金已用于購(gòu)買材料和支付工錢。二是擬挪用補(bǔ)助資金15萬元。該筆資金是茂名市地方公路管理總站違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金審批程序，劃撥給高州市地方公路管理站用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金；4月1日，高州市地方公路管理站違規(guī)劃撥給大田村委會(huì)賬戶；截至事故發(fā)生時(shí)，該資金尚未使用。三是除上述兩筆資金外，建橋資金尚有5萬元缺口；未發(fā)現(xiàn)有向村民攤派和村民集資建橋等問題。

　　（四）施工支架情況。

　　橋梁工程主要受力的施工支架為滿堂式木支架，沒有設(shè)計(jì)圖、沒有受力驗(yàn)算、沒有專門施工方案。

　　1.支架基礎(chǔ)處理方式。支架基礎(chǔ)基本為自然巖石，在跨中支架底部不平整地方采用石塊填平，據(jù)橋臺(tái)約四分之一范圍支架落在傾斜的巖面上，支架底部采用木頭或石塊墊平（巖石斜面未鑿平）。

　　2.支架結(jié)構(gòu)形式。支架立柱在平面上采用100厘米×92厘米的間距搭設(shè)，高度方向400厘米一層，橋梁跨中部分最高位搭設(shè)3層，高約12米，采用長(zhǎng)約4米的圓形松木，直徑約12~15厘米的木結(jié)構(gòu)支架形式。

　　立柱連接接頭沒有直接對(duì)接，縱向接頭沒有錯(cuò)開，立柱頂部放置圓形縱橫水平桿松木作為橫桿，橫桿上面再搭設(shè)圓形松木作立柱。橫桿與立柱之間采用馬釘扣緊固定連接，沒設(shè)斜撐，每層相鄰豎桿間設(shè)了少量斜桿。

　　拱架順橋向左右兩側(cè)支撐。為加強(qiáng)拱架橫橋向的穩(wěn)定性，現(xiàn)場(chǎng)在拱架兩側(cè)使用7~8根桉木（長(zhǎng)約12米）作斜撐。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

　　5月3日，為完成坑口石拱橋拱圈當(dāng)日合攏，何奕雙召集信宜市大成鎮(zhèn)村民、成茂禧召集周邊村民共91人到事發(fā)點(diǎn)施工?，F(xiàn)場(chǎng)人員分成2個(gè)組，分別負(fù)責(zé)橋梁工程A、B兩側(cè)砌石、搬石和攪拌水泥漿作業(yè)，其中攪拌砂漿約20人、裝石頭約20人、運(yùn)送石頭約25人、砌石頭約10人、其余人員作煮飯等后勤工作。6時(shí)30分開工，現(xiàn)場(chǎng)分別從A、B兩側(cè)向拱頂砌石。11時(shí)許，A、B兩側(cè)砌筑拱圈分別長(zhǎng)約4米時(shí)，暫時(shí)停工吃飯并午休10分鐘后繼續(xù)施工。13時(shí)18分許，何奕雙發(fā)現(xiàn)A側(cè)施工進(jìn)度偏慢，即通知站在在建橋梁拱上的成茂禧叫A側(cè)作業(yè)人員加快施工進(jìn)度。13時(shí)20分許，A、B兩側(cè)砌筑拱圈分別長(zhǎng)約8米和9米時(shí)，隨著拱上荷載的不斷增加和施工人員擾動(dòng),支架受力不平衡開始松動(dòng)，先是A側(cè)支架突然坍塌，緊接著B側(cè)坍塌，整個(gè)在建石拱橋迅速向下垮塌，在橋面上施工作業(yè)人員（主要是A側(cè)作業(yè)人員）連同石塊墜落被埋。

　　（二）應(yīng)急救援情況。

　　1.現(xiàn)場(chǎng)救援情況。事故發(fā)生后，良坪村委會(huì)干部和周邊群眾共200多人聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場(chǎng)組織自救互救，并撥打110報(bào)警和120急救電話，同時(shí)向深鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府報(bào)告。13時(shí)25分，高州市公安局110指揮中心接報(bào)后，相繼調(diào)集事故發(fā)生地周邊警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，同時(shí)向高州市委、市政府報(bào)告。13時(shí)40分，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、轄區(qū)派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院有關(guān)人員組成的救援力量率先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開救援。13時(shí)45分，高州市啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向茂名市委、市政府報(bào)告。14時(shí)40分，高州市委、市政府組織公安、衛(wèi)生、交通、安全監(jiān)管、住建等部門組成救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，全面開展救援工作。16時(shí)許，茂名市委、市政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和公安武警消防官兵到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，加入搶救工作。此時(shí)，用生命探測(cè)儀探測(cè)事故現(xiàn)場(chǎng)已沒有生命跡象，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)專家研究同意，使用挖掘機(jī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行挖掘搜索。19時(shí)30分，搜救工作結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)清理完畢?，F(xiàn)場(chǎng)共搜救出27人，其中5人當(dāng)場(chǎng)死亡，22人分別送往高州市人民醫(yī)院、高州市中醫(yī)院救治（其中6人因傷勢(shì)過重經(jīng)搶救無效死亡）。

　　2.應(yīng)急救援評(píng)估。此次救援，高州市迅速啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，開通2碼4線應(yīng)急專線，統(tǒng)籌調(diào)度救援力量；組織救援人員達(dá)1800多人、摩托車等救援車輛230多輛、鉤機(jī)4臺(tái)、道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)車2輛、油鋸15臺(tái)、發(fā)電機(jī)5臺(tái)、裝備起重器2套、起重氣墊1套、液壓頂桿2套，并調(diào)用了機(jī)動(dòng)鏈鋸、雙輪異響切割機(jī)、破拆工具、雷達(dá)生命探測(cè)儀和視頻生命探測(cè)儀等一大批救援工具（其中，出動(dòng)公安警力347人車輛39輛、應(yīng)急綜合救援大隊(duì)70人車輛12輛、醫(yī)護(hù)人員100多人救護(hù)車30多輛，組織深鎮(zhèn)鎮(zhèn)以及周邊鎮(zhèn)村干部群眾732人車輛96輛（大部分為摩托車））。救援隊(duì)伍把救人作為首要任務(wù)，快速反應(yīng)、科學(xué)調(diào)度、妥善處置、公開透明，有效避免了傷亡人數(shù)擴(kuò)大。經(jīng)評(píng)估，本次事故救援處置行動(dòng)及時(shí)、有效。

　　（三）善后處理情況。

　　事故發(fā)生后，省政府成立了事故處置工作督導(dǎo)組，監(jiān)督指導(dǎo)善后處置工作。茂名市立即成立了事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，高州市成立后勤保障、搶險(xiǎn)救護(hù)、維穩(wěn)協(xié)調(diào)、醫(yī)療救護(hù)4個(gè)工作組分別開展相關(guān)善后工作，實(shí)行一個(gè)傷員一套方案，全力救治事故受傷人員。11名遇難者全部經(jīng)家屬確認(rèn)身份，遇難者理賠和遺體火化等工作于5月15日全部完成。

　　事故中獲救的22名受傷人員及時(shí)入院治療，廣東省和茂名市衛(wèi)生部門派出醫(yī)療專家組到院會(huì)診，對(duì)受傷人員進(jìn)行全力搶救。6人因傷勢(shì)過重經(jīng)搶救無效死亡，16人受傷。受傷人員已全部治愈出院。

    （四）排查整治情況。

　　事故發(fā)生后，茂名市、高州市在全力以赴做好善后工作的同時(shí)，迅速開展安全生產(chǎn)排查整治工作。一是迅速部署安全生產(chǎn)大檢查。5月4日，茂名市委、市政府召開專門會(huì)議研究布置事故處置和善后工作，迅速部署建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查；高州市連續(xù)召開市委常委會(huì)、全市安全生產(chǎn)緊急工作會(huì)議，全面開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。期間，高州市共出動(dòng)檢查人員1600多人次，檢查建設(shè)工程項(xiàng)目1100多家，督促行業(yè)主管部門對(duì)排查出來的農(nóng)村公路、橋梁、校舍、小水利和自建住宅等事故隱患逐條落實(shí)整改。二是扎實(shí)推進(jìn)橋梁安全整治。高州市加強(qiáng)對(duì)存在安全和質(zhì)量問題的在建、在用橋梁的整改，發(fā)現(xiàn)一起、整改一起，共排查整治鐘權(quán)浩設(shè)計(jì)、何奕雙施工的農(nóng)村公路石拱橋8座（高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)2座、信宜市大成鎮(zhèn)6座）。三是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。茂名市正在抓緊起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作重心下移，用制度管人、管事、管安全生產(chǎn)。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　（一）直接原因。

　　由于橋梁施工拱架的地基基礎(chǔ)處理、拱架搭設(shè)結(jié)構(gòu)形式和立柱連接接頭方式不滿足規(guī)范要求，拱圈砌筑施工不平衡，施工工序不合理，隨著拱上荷載的不斷增加，使得木結(jié)構(gòu)拱架失穩(wěn)，造成整個(gè)橋梁迅速坍塌。

　　造成橋梁工程失穩(wěn)坍塌的具體原因是：一是支架結(jié)構(gòu)存在重大缺陷。木支架立柱及橫聯(lián)均采用圓木，立柱與橫聯(lián)之間僅采用馬釘連接，不能實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)有效傳力；木支架縱、橫向均未設(shè)置斜撐，木支架結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。二是支架基礎(chǔ)處理不當(dāng)。橋臺(tái)附近部分支架立柱置于較陡峭的巖面上，施工采用在柱腳用圓木支頂；受力后，柱腳易滑移。三是拱圈施工不對(duì)稱。拱圈施工時(shí)，A、B兩側(cè)拱圈砌筑相差約1米，造成支架受力不平衡。

　　（二）間接原因。

　　1.大田村委會(huì)違法違規(guī)牽頭建橋，存在嚴(yán)重安全隱患。大田村委會(huì)安全責(zé)任意識(shí)淡薄，未經(jīng)任何審批手續(xù)擅自牽頭修建橋梁；違反專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定，挪用水毀公路修復(fù)補(bǔ)助資金8萬元和擬挪用農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金15萬元用于非法建橋；與無建橋資質(zhì)的何奕雙簽訂橋梁工程承包合同。

　　2.深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)督管理不到位，事故發(fā)生后集體造假，影響和干擾事故調(diào)查。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止轄區(qū)內(nèi)非法橋梁建設(shè)，間接導(dǎo)致發(fā)生重大坍塌事故；事故發(fā)生后部分黨政班子成員先后三次碰頭或開會(huì)研究如何補(bǔ)充完善資料和統(tǒng)一口徑，鎮(zhèn)黨委書記陳劍波、鎮(zhèn)長(zhǎng)鄧國(guó)藝、鎮(zhèn)黨委委員謝漢衛(wèi)、張桓中及鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé)人唐友慶等人還授意、指揮和直接參與偽造《深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)隱患整改通知書》、《安全生產(chǎn)檢查隱患整改記錄》（2份）和黨政班子會(huì)議記錄，影響和干擾事故調(diào)查；深鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦（安監(jiān)所）在發(fā)現(xiàn)坑口石拱橋施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重安全隱患時(shí)，既未發(fā)出安全隱患整改通知書制止，也未及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告。

　　3.交通運(yùn)輸部門履行職責(zé)和資金監(jiān)管不到位。高州市交通運(yùn)輸局違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和審批程序，對(duì)水毀公路修復(fù)補(bǔ)助資金使用管理不嚴(yán)格，造成8萬元專項(xiàng)資金被挪用；農(nóng)村公路路政執(zhí)法巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法橋梁施工問題。

　　4.地方公路管理部門履行職責(zé)和資金監(jiān)管不到位。茂名市地方公路管理總站違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和審批程序，違規(guī)下?lián)苻r(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。高州市地方公路管理站對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使用職責(zé)不清、管理不嚴(yán)，將15萬元專項(xiàng)資金直接撥付到大田村委會(huì)賬戶；對(duì)基層農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站履行職責(zé)指導(dǎo)、督促不力，路政巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法橋梁施工問題。

　　5.人力資源和社會(huì)保障部門履行勞動(dòng)用工檢查職責(zé)不到位，對(duì)坑口石拱橋工程非法用工問題失察?？涌谑皹蚬こ趟惺┕と藛T均無任何勞動(dòng)用工手續(xù)，屬非法用工。高州市人力資源和社會(huì)保障局和深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所履行勞動(dòng)用工檢查職責(zé)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正坑口石拱橋工程非法用工問題。

　　6.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職不力。高州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)部門，對(duì)鎮(zhèn)（街）和有關(guān)行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)隱患排查和執(zhí)法檢查工作指導(dǎo)、督促不力。

　　7.高州市政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）和行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)力度不足，對(duì)安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)責(zé)任不到位等問題失察。

　　8.信宜市大成鎮(zhèn)水利水電所公章使用、管理混亂。個(gè)別工作人員未履行公章使用手續(xù)，違規(guī)私下使用單位公章。

　　（三）事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，茂名市“5?3”重大坍塌事故是一起違反工程建設(shè)基本程序、違法違規(guī)建設(shè)施工、疏于管理造成的責(zé)任事故。

    四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　（一）不予追究責(zé)任人員（1人）。

　　成茂禧，中共黨員，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)大田村委會(huì)副主任。未經(jīng)任何部門立項(xiàng)、報(bào)建、招投標(biāo)等法定程序，代表大田村委會(huì)與無修橋資質(zhì)的何奕雙簽訂橋梁工程承包合同，造成重大坍塌事故，負(fù)有直接責(zé)任。因其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

　　（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（6人）。

　　1.何奕雙，群眾，坑口石拱橋施工承包方。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　　2.鐘權(quán)浩，中共黨員，坑口石拱橋設(shè)計(jì)者，信宜市大成鎮(zhèn)司法所原所長(zhǎng)（已退休）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　　3.許家?guī)?，中共黨員，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)大田村委會(huì)主任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　　4.鄧國(guó)藝，中共黨員，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（高州市人大代表）。因涉嫌玩忽職守罪，已移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　5.謝漢衛(wèi)，中共黨員，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人大副主席。因涉嫌玩忽職守罪，已移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　6.唐友慶，中共黨員，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦（安監(jiān)所）負(fù)責(zé)人（良坪、柏坑村駐村干部）。因涉嫌玩忽職守罪，已移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，省監(jiān)察廳將跟蹤督辦落實(shí)。對(duì)其他事故責(zé)任人員是否涉嫌犯罪問題，司法機(jī)關(guān)正在依法獨(dú)立開展調(diào)查。

　　（三）已移送當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理人員（1人）。

　　伍文偉，中共黨員，深鎮(zhèn)鎮(zhèn)司法所（法律服務(wù)所）所長(zhǎng)。違法為坑口石拱橋工程建設(shè)承包合同辦理“見證”并加蓋公章，事后收取何奕雙“好處費(fèi)”。在其任職期間，還先后收受其他群眾“好處費(fèi)”?，F(xiàn)已移送高州市紀(jì)委作進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　（四）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員（15人）。

　　1.何哲，中共黨員，2011年11月至今任高州市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)兼市安委會(huì)副主任（高州市人大代表），分管安全生產(chǎn)、教育、財(cái)稅等工作。作為分管安全生產(chǎn)工作的市領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）和行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位等情況失察，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

　　2.陳劍波，中共黨員，2008年12月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席（高州市委委員、高州市人大代表）。作為鎮(zhèn)黨委書記，對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，督促鎮(zhèn)政府及有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)工作不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；事故發(fā)生后授意偽造《深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)隱患整改通知書》和黨政班子會(huì)議記錄，主持召開會(huì)議要求完善資料和統(tǒng)一口徑，干擾事故調(diào)查，性質(zhì)惡劣，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)處分，并依法罷免其鎮(zhèn)人大主席職務(wù)和終止人大代表資格，按副科級(jí)安排工作。

　　3.陳軍，中共黨員，2013年10月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委副書記，分管黨群、政法、綜治等工作，兼管鎮(zhèn)黨政辦。作為鎮(zhèn)黨委副書記，對(duì)鎮(zhèn)黨政班子開會(huì)統(tǒng)一口徑應(yīng)對(duì)事故調(diào)查這一錯(cuò)誤行為知情不報(bào)，干擾事故調(diào)查；兼管的黨政辦負(fù)責(zé)保管的公章使用、管理混亂，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　4.鄧漢云，中共黨員，2006年11月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記，分管紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)劃生育、供電等工作。作為鎮(zhèn)紀(jì)委書記，對(duì)鎮(zhèn)黨政班子開會(huì)統(tǒng)一口徑應(yīng)對(duì)事故調(diào)查這一錯(cuò)誤行為不予制止，沒有履行監(jiān)督職責(zé)，工作失職。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　5.張桓中，中共黨員，2011年9月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委委員，2014年2月起兼任黨政辦主任（良坪、柏坑村駐村工作組副組長(zhǎng)兼良坪村黨支部書記），分管組織、人事、機(jī)關(guān)后勤等工作。作為鎮(zhèn)黨委委員兼黨政辦主任，參與偽造《深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)隱患整改通知書》和《安全生產(chǎn)檢查隱患整改記錄》（2份），偽造補(bǔ)寫鎮(zhèn)黨政班子會(huì)議記錄，干擾事故調(diào)查，性質(zhì)惡劣，負(fù)有直接責(zé)任；所在單位公章使用、管理混亂，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)、行政撤職處分，按科員安排工作。

　　6.林龍甫，中共黨員，2006年9月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)等工作。作為副鎮(zhèn)長(zhǎng)和大田村牽頭日常工作的駐村干部，對(duì)大田村委會(huì)牽頭違規(guī)建橋一事失察；對(duì)鎮(zhèn)黨政班子開會(huì)統(tǒng)一口徑應(yīng)對(duì)事故調(diào)查這一錯(cuò)誤行為知情不報(bào)，并在接受調(diào)查期間提供虛假情況，干擾事故調(diào)查，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

　　7.蘇永賢，中共黨員，2006年4月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政所（結(jié)算中心）黨支部書記、所長(zhǎng)（主任）。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和專項(xiàng)資金管理劃撥程序，沒有認(rèn)真核實(shí)資金使用用途和使用對(duì)象，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被挪用，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予行政記過處分。

　　8.廖國(guó)偉，中共黨員，2014年1月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所代所長(zhǎng)。任職期間，勞動(dòng)用工巡查監(jiān)管不到位，對(duì)施工橋梁非法用工問題失察，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予行政記過處分。

　　9.鐘榮偉，中共黨員，2012年2月至今任高州市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)（茂名市人大代表、高州市政協(xié)委員），主持全面工作，兼管財(cái)務(wù)審計(jì)股。作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和審批程序，批準(zhǔn)下?lián)芩畾Ч沸迯?fù)補(bǔ)助資金，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被挪用，負(fù)有直接責(zé)任；對(duì)農(nóng)村公路路政執(zhí)法巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法橋梁施工等問題，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

　　10.羅肇茂，中共黨員，2010年12月至今任高州市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管安全監(jiān)督股、交通綜合行政執(zhí)法局等。對(duì)農(nóng)村公路路政執(zhí)法巡查不到位等問題失察，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法橋梁施工問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

　　11.鄧慶強(qiáng)，中共黨員，2013年4月至今任高州市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管規(guī)劃基建股。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和審批程序，參與違規(guī)下?lián)芩畾Ч沸迯?fù)補(bǔ)助資金，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被挪用，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

　　12.楊茂龍，中共黨員，2009年5月至今任高州市交通運(yùn)輸局規(guī)劃基建股股長(zhǎng)。違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和審批程序，參與違規(guī)下?lián)芩畾Ч沸迯?fù)補(bǔ)助資金，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被挪用，事后未保留有關(guān)原始記錄，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予行政記過處分。

　　13.祝軍，中共黨員，2007年3月至今任茂名市地方公路管理總站黨總支書記、總站長(zhǎng)。作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和審批程序，向不符合申請(qǐng)條件的單位下?lián)苻r(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，導(dǎo)致專項(xiàng)資金實(shí)際脫離監(jiān)管，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

　　14.張冰臻，中共黨員，2013年10月至今任高州市交通運(yùn)輸局黨組成員、地方公路管理站黨支部書記、站長(zhǎng)（高州市人大代表、市政協(xié)委員），負(fù)責(zé)地方公路管理站全面工作。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使用職責(zé)不清、管理不嚴(yán)，批準(zhǔn)將專項(xiàng)資金直接劃撥到大田村委會(huì)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金實(shí)際脫離監(jiān)管；對(duì)深鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站履行職責(zé)指導(dǎo)、督促不力，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

　　15.伍杰邦，中共黨員，2003年1月至今任信宜市大成鎮(zhèn)水利水電管理所職工，負(fù)責(zé)“三防”等工作。未經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)同意，擅自在鐘權(quán)浩提供的設(shè)計(jì)圖紙上加蓋單位公章，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　（五）建議誡勉談話人員（7人）。

　　1.呂強(qiáng)，中共黨員，2011年12月至今任高州市安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)，市安委會(huì)副主任兼市安委辦主任（高州市人大代表）。對(duì)深鎮(zhèn)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)隱患排查和執(zhí)法檢查工作指導(dǎo)、督促不力，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議高州市監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。

　　2.賴炳勝，中共黨員，2011年1月至今任高州市人力資源和社會(huì)保障局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管勞動(dòng)監(jiān)察股、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等。對(duì)深鎮(zhèn)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所履行勞動(dòng)用工巡查職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督不到位，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議高州市監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。

　　3.何建榮，中共黨員，2010年12月至今任高州市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。對(duì)農(nóng)村公路路政執(zhí)法巡查工作檢查、指導(dǎo)工作不力，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議高州市監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。

　　4.袁釗榮，群眾，2012年12月至今任高州市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局長(zhǎng)坡中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)坡、深鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)交通行政執(zhí)法工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政執(zhí)法巡查不到位，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議高州市監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。

　　5.袁森，中共黨員，2014年1月至今任高州市地方公路管理站路政管理股股長(zhǎng)。對(duì)深鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站履行職責(zé)指導(dǎo)、督促不力，路政巡查不到位，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議高州市監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。

　　6.林方枝，群眾，2014年1月至今任深鎮(zhèn)鎮(zhèn)良坪村委會(huì)主任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)無資質(zhì)、無手續(xù)的橋梁施工建設(shè)疏于巡查管理，未能及時(shí)制止違法施工行為，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議高州市監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。

　　7.何立權(quán)，中共黨員，2003年10月至今任信宜市大成鎮(zhèn)水利水電管理所所長(zhǎng)。對(duì)本單位公章使用、管理混亂問題失察，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議信宜市監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。

　　（六）相關(guān)問責(zé)建議。

　　1.建議茂名市、高州市依據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

　　2.建議高州市委、市政府盡快調(diào)整和充實(shí)深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)做好選優(yōu)配強(qiáng)干部等工作。

　　3.建議責(zé)成深鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向高州市委、市政府作出深刻檢查；責(zé)成高州市政府向茂名市政府作出深刻檢查；責(zé)成茂名市政府向省政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范措施建議

　　茂名市“5?3”重大坍塌事故反映出一些地方和單位特別是有關(guān)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及其工作人員科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念沒有牢固樹立，安全生產(chǎn)紅線意識(shí)淡薄；相關(guān)責(zé)任人法制意識(shí)淡薄、無知無畏、非法違法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，地方政府及其有關(guān)主管部門安全監(jiān)管缺失；基層安全生產(chǎn)宣傳教育缺位。為防范類似事故再次發(fā)生，建議茂名市、高州市各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好以下工作：

　　（一）牢牢堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。茂名市、高州市要深刻吸取茂名市“5?3”重大坍塌事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不能逾越的紅線。要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，高度警醒起來，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域尤其是農(nóng)村地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)的重心下移到鎮(zhèn)村，深入開展村道、橋梁、水利、農(nóng)村校舍等農(nóng)村建設(shè)工程專項(xiàng)檢查，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，促進(jìn)各地、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)。要健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到部門、鎮(zhèn)街和村居，落實(shí)到每個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和崗位，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。要加大宣傳教育力度，切實(shí)提高鎮(zhèn)村基層干部安全生產(chǎn)意識(shí)；唱響安全發(fā)展主旋律，強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識(shí)，使每一個(gè)地方、每一個(gè)單位、每一位管理者和勞動(dòng)者凡事先想安全、凡事突出安全、凡事確保安全。

　　（二）嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為。工程建設(shè)主管部門要深入分析非法違法建筑施工行為產(chǎn)生的根源，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批、不履行建設(shè)工程基本程序、非法從事建筑活動(dòng)；建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項(xiàng)目管理；施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建設(shè)活動(dòng)；施工企業(yè)“三類人員”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）、特種作業(yè)人員無證上崗等非法違法行為，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的要堅(jiān)決取締。對(duì)可能造成重特大事故、拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令的單位和個(gè)人，要依法從重處罰，真正打在痛處、治住要害。要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)和參與非法違法建筑施工行為的組織者及骨干，確保嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為取得扎實(shí)成效。要加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)地區(qū)工作不深入、打擊不嚴(yán)厲、治理不徹底的突出問題，健全和完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（三）強(qiáng)化農(nóng)村公路安全質(zhì)量管理。公路主管部門要迅速集中力量開展對(duì)在建、在用的農(nóng)村公路尤其是橋梁安全進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)排查基本建設(shè)程序，檢查項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批、施工許可、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，招標(biāo)投標(biāo)是否規(guī)范；排查水文、氣象、地質(zhì)等勘察設(shè)計(jì)的深度和基礎(chǔ)資料的完整性、真實(shí)性，設(shè)計(jì)是否安全可靠；排查項(xiàng)目管理，檢查項(xiàng)目業(yè)主管理是否規(guī)范，制度是否健全，工程有無轉(zhuǎn)包和違法分包，質(zhì)量和安全責(zé)任制是否落實(shí)，監(jiān)理工作是否到位，試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、可靠；排查工程實(shí)體質(zhì)量，尤其是檢查結(jié)構(gòu)物強(qiáng)度等，要按規(guī)范要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣檢驗(yàn)；排查工程原材料，檢查原材料是否合格，特別是鋼材、砂石、水泥的規(guī)格和質(zhì)量是否符合規(guī)范要求；排查施工工藝，檢查是否嚴(yán)格按施工工藝操作，是否滿足工程質(zhì)量保證和安全生產(chǎn)的要求。要落實(shí)項(xiàng)目審批、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主等單位的責(zé)任，對(duì)查出的問題，要督促有關(guān)單位逐項(xiàng)制定具體措施，落實(shí)整改責(zé)任，認(rèn)真徹底地加以整改消除。對(duì)問題嚴(yán)重的，要責(zé)令其停工處理。同時(shí)，要加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入，扎實(shí)開展危險(xiǎn)路段整治和危橋改造，切實(shí)保障人民群眾安全出行。

　　（四）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作。茂名市、高州市要落實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)和村居安全監(jiān)管體系建設(shè)，改進(jìn)鎮(zhèn)街干部駐村包片工作，健全完善委托鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、安全檢查巡查報(bào)告、重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，夯實(shí)基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要針對(duì)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，突出農(nóng)村交通、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村消防等重點(diǎn)，組織指導(dǎo)村居認(rèn)真開展交通、用電、用火等日常生活以及建房修路、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)活動(dòng)安全自查自糾，及時(shí)消除事故隱患。要舉一反三，深化農(nóng)村地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查，加大村居房屋、農(nóng)用機(jī)械、中小學(xué)校舍、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存使用、危化品運(yùn)輸、油氣長(zhǎng)輸管道安全以及“三小”場(chǎng)所、“三合一”、家庭小作坊消防安全等監(jiān)督檢查力度，依法取締關(guān)閉非法違法或不具備安全生產(chǎn)條件的各類小廠小礦和工程項(xiàng)目作業(yè)點(diǎn)，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。要開展全民安全宣傳教育，大力推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)村居、進(jìn)工地、進(jìn)校園，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)村干部、企業(yè)主、農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村地區(qū)干部群眾的安全意識(shí)和防護(hù)能力。要整合村居安全、社會(huì)治安、醫(yī)療救護(hù)等救援力量，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，定期組織應(yīng)急演練，確保事故發(fā)生后，做到有力組織指揮、科學(xué)安全應(yīng)對(duì)、有序有力有效施救。

　　（五）提升安全生產(chǎn)法治水平。茂名市、高州市要認(rèn)真檢討基層尤其是部分鎮(zhèn)街、村居安全生產(chǎn)工作中法治意識(shí)淡薄、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等嚴(yán)重問題，采取有效措施大力提升安全生產(chǎn)法治水平。要加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意識(shí)和能力，完善重大行政決策合法性審查、集體決定和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，規(guī)范審批、用章等行政管理行為。要繼續(xù)深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法程序等安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，努力使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)。要健全鎮(zhèn)級(jí)政府與農(nóng)村群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)民群眾共同做好安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為。要提高發(fā)展質(zhì)量和水平，更加注重改善民生，重視并解決群眾反映強(qiáng)烈的交通出行等生產(chǎn)生活困難和安全生產(chǎn)突出問題。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加快推進(jìn)政務(wù)村務(wù)信息公開，強(qiáng)化基層行政執(zhí)法履職情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。要結(jié)合深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施在基層得到有效落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。