2014年12月31日9時28分許，位于佛山市順德區(qū)勒流街道港口路的廣東富華工程機械制造有限公司（以下簡稱富華公司）車間三的車軸裝配車間發(fā)生重大爆炸事故，造成18人死亡、32人受傷，直接經(jīng)濟損失3786萬元。

事故發(fā)生后，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華，國務委員王勇，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁、省長朱小丹和省領導馬興瑞、林木聲、劉志庚、李春生等領導同志分別作出重要批示指示，要求全力做好應急救援和善后處置工作，救治好傷員，盡快查清事故原因，舉一反三，吸取教訓，并立即在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。省委書記胡春華和省領導林木聲、劉志庚以及有關負責同志立即趕赴事故現(xiàn)場指導應急救援工作，看望慰問傷員，召開現(xiàn)場會議對做好善后處置工作提出明確要求。國家安全監(jiān)管總局副局長李兆前帶隊及時趕到現(xiàn)場指導應急處置和事故調(diào)查工作。最高人民檢察院也派員督促指導事故調(diào)查處理工作。

根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，2014年12月31日，省政府批準成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，省公安廳、監(jiān)察廳、安全監(jiān)管局、法制辦和省總工會以及佛山市、順德區(qū)政府有關負責同志組成的佛山市順德區(qū)“12·31”重大爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請省人民檢察院派員參加，并聘請國內(nèi)爆炸、化工、電氣、建筑、火災、刑偵、機械、檢測等方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、物證鑒定、模擬實驗、專家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了有關責任人和責任單位的處理建議；并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。

一、基本情況

（一）事故企業(yè)情況。

1.基本情況。富華公司成立于1997年12月，法定代表人吳志強，注冊資本3600萬美元（港資與內(nèi)資合資），由富華工程機械（香港）有限公司投資3540萬美元、廣東富華機械集團有限公司投資60萬美元組建。經(jīng)營范圍是生產(chǎn)經(jīng)營汽車卡車車軸總成、半掛車車軸總成、升降支腿總成、制動器總成、拖車頭鞍座、卡車懸掛、汽車零部件、半掛車零部件、金屬制品等。富華公司先后在順德區(qū)勒流街道黃連工業(yè)大道設廠區(qū)（簡稱舊廠），在順德區(qū)勒流街道港口路設廠區(qū)（簡稱新廠）。2014年，富華公司新廠和舊廠累計生產(chǎn)車軸約28萬支；2014年，富華公司新廠和舊廠累計主營業(yè)務（包括車軸、支腿、懸掛及鞍座）收入為人民幣18.96億元，共有2039名員工。

2.建設情況。富華公司因舊廠不能滿足產(chǎn)能需要，2012年初開始分期投資22.6億元于順德區(qū)勒流街道港口路江村段西側地塊建設新廠。新廠外圍東側為南北走向的港口路，南側為簡家圍村，西側為工廠區(qū)和農(nóng)田，北側為東西走向的龍洲公路；內(nèi)部南側為生產(chǎn)車間區(qū)，北側為生活區(qū)，東側為辦公樓。新廠批準占地面積為72.78萬平方米，設計生產(chǎn)車間及輔助車間建筑面積為29.72萬平方米，設計年產(chǎn)車軸80萬支，置（支腿）10萬套，制動摩擦片700萬片，牽引座10萬套。新廠現(xiàn)有9個廠房，從北往南依次為車間一至車間七以及在建的車間八和車間九。

3.證照情況。新廠分4個子項目于2012年1-2月期間取得順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局批準的核準批復，2012年4月取得佛山市人民政府批準的土地使用證，2012年10月取得順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局批準的建設工程規(guī)劃許可證，2012年10月取得順德區(qū)勒流街道國土城建和水利局批準的建筑工程施工許可證，2013年8月取得順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局批準的機械城項目環(huán)境影響評價批復，2014年9月22日取得佛山市公安消防支隊順德區(qū)大隊出具的建設工程消防設計受理備案憑證。至事故發(fā)生時止，新廠未履行工程建設、環(huán)境保護、消防等竣工驗收程序以及建設項目安全設施“三同時”程序。

（二）事故廠房情況。

1.建筑情況。事故廠房為富華公司新廠車間三（簡稱車間三），于2012年1月中旬動工建設、2014年3月初基本完工、2014年5月底投入籌備使用，為鋼架結構，人字形屋頂，墻體、屋頂由壓型鋼板構成。車間三東西長740米，南北寬72米，屋頂最高點為11.5米，建筑面積53244平方米。車間三內(nèi)的鋼結構鋼柱東西走向共有四排，從北到南依次為A、D、G、K排；鋼柱南北向共有87列，編號從東到西依次為1-87號。車間三從東向西依次為儲物倉庫和車軸裝配車間、軸機加焊接車間、熱軋熱處理車間。車間三由均布于屋面的屋頂風機排風，側墻低窗自然通風；火災危險性設計分類為戊類，耐火等級為二級。車間三工程設計、施工、監(jiān)理單位均具有相應資質。

2.工藝布局。車間三主要從事掛車軸生產(chǎn)加工，生產(chǎn)工藝由企業(yè)自行設計，工藝流程大致為：熱擠壓→調(diào)質處理（步進爐）→打砂（噴丸）噴漆→機加工→焊接→軸體清洗（自動線）→裝凸輪軸總成（流水線）→噴漆（自動線）→總裝線（流水線）→成品。車間三主要原材料為鋼板；主要設備為輪轂制動鼓裝配線、油缸、液壓系統(tǒng)、電動前移叉車、油壓機、數(shù)控焊后鏜等。

（三）事故車間情況。

1.車軸裝配車間。事故車間為車間三的車軸裝配車間，位于12-21號鋼柱之間。車間內(nèi)的通道兩側各布置了車軸總裝線、凸輪軸分裝線、輪轂制動轂分裝線以及車軸噴漆線。車軸裝配車間的工藝為將涂裝處理的軸體與外制動鼓、輪轂、凸輪軸、制動蹄總成、制動底板、軸頭螺母等進行總成為車軸成品。

2.車軸裝配總線。車間三D排鋼柱南側的13-18號鋼柱之間，及G排鋼柱北側的13-18號鋼柱之間布置了兩條車軸裝配總線，由南往北依次為車軸裝配總線A線（簡稱裝配A線）和車軸裝配總線B線（簡稱裝配B線），用于安裝車軸。裝配A、B線主要由金屬傳送履帶及鋼支架等構件組成，金屬傳送履帶水平長44米、寬1.4米，用鋼支架固定安裝在長48米、寬2.8米、深2.2米的地溝內(nèi)，金屬傳送履帶上表面與車間地面平齊，地面與金屬傳送履帶之間的縫隙設置了鋼板踏板，并固定在混凝土地面上；金屬傳送履帶上方安裝有寬9米、高4米的鋼構設備支架，用于設置管線、吊機等。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2014年12月31日，在建設試生產(chǎn)期間的車間三車軸裝配車間停產(chǎn)。車間主任杜寶全通知部分員工到車間進行盤點和維護檢修改造設備，并安排使用稀釋劑053（易燃易爆物品；經(jīng)檢測，密度0.86g/cm³、閃點-26℃、爆炸極限0.9-7.5%，主要成分及含量分別為甲縮醛33.3%、三甲苯17.5%、甲醇12.94%、1-甲氧基-2-丙醇10.9%、醋酸丁酯8.3%等，平時作為車間三噴漆工序調(diào)漆用）清除車軸裝配總線表面油漆。7時30分起，87名員工陸續(xù)上班開始工作。期間，24人在裝配A、B線兩側使用稀釋劑053清潔作業(yè)；3人在裝配A線附近切割作業(yè)；5人準備在裝配B線附近燒焊作業(yè)；其他人員分別在盤點、劃地面標識線、維護檢修改造設備等；A線使用稀釋劑053約165公斤，B線使用稀釋劑053約150公斤，清潔過程中稀釋劑053流入到車軸總裝線的地溝內(nèi)，揮發(fā)后與空氣混合直至到達最低爆炸濃度。9時28分許，梁少堅等人在裝配B線17號鋼柱對應的鋼構設備支架上安裝卷管器，使用電焊機燒焊，電焊熔渣掉落至裝配B線地溝內(nèi)引發(fā)爆炸，隨后裝配A線地溝區(qū)域也發(fā)生爆炸。事故車間嚴重損毀，爆炸部位面積約1298平方米，屋頂坍塌面積約600平方米。事故當場造成17人死亡、33人受傷（其中1人因傷勢過重、經(jīng)搶救無效于2015年1月2日傍晚死亡）。

（二）救援及現(xiàn)場處置情況。

12月31日9時28分，富華公司新廠車間三的車軸裝配車間發(fā)生重大爆炸事故后，企業(yè)負責人立即安排員工向順德區(qū)公安局110指揮中心報告，并組織員工參與事故先期處置，自救4名傷員。順德區(qū)110指揮中心接到警情后，立即指令轄區(qū)交警、巡警、消防部門和多家醫(yī)院救護車輛趕往現(xiàn)場展開救援；9時38分，公安民警到達現(xiàn)場參與救援；9時40分，勒流專職消防隊到達現(xiàn)場參與救援；9時46分，勒流醫(yī)院第一臺救護車到達現(xiàn)場參與傷員救治；10時04分，現(xiàn)場余火被撲滅；10時10分始，順德區(qū)、勒流街道及相關職能部門人員陸續(xù)抵達事故現(xiàn)場指導救援；11時06分，順德區(qū)消防特勤二中隊作為增援力量到達事故現(xiàn)場協(xié)助開展救援，并對事故現(xiàn)場進行清查；12時許，現(xiàn)場初步清查完畢。期間，順德區(qū)先后調(diào)集333名公安民警、消防指戰(zhàn)員，10輛消防車參與現(xiàn)場救援，共救出29名傷員；調(diào)度14臺救護車、200多名醫(yī)護人員參與傷者救轉治工作，全部傷員被立即送往順德區(qū)各醫(yī)院救治?，F(xiàn)場救援結束后，順德區(qū)組織了事故現(xiàn)場防疫，檢查事故車間安全，防范發(fā)生次生事故。

接到報告后，各級政府及有關部門立即啟動了應急預案。省委書記胡春華和省領導林木聲、劉志庚以及省政府副秘書長盧炳輝，省公安廳、省安全監(jiān)管局和佛山市委、市政府主要負責同志立即趕赴現(xiàn)場，指導事故救援工作，看望受傷人員及遇難者家屬，并召開現(xiàn)場會議研究部署善后處置工作。順德區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志分別于事發(fā)當日10時20分前到達現(xiàn)場組織處置，成立現(xiàn)場指揮部迅速開展傷員救治、應急救援、善后處理、綜合協(xié)調(diào)等工作。經(jīng)評估，本次事故應急處置及時、有效。

（三）醫(yī)療救治和善后處理情況。

省政府、順德區(qū)政府和省、順德區(qū)、勒流街道各部門全力以赴做好傷員救治、遇難者身份確認和賠償?shù)裙ぷ鳌?/span>2014年12月31日，省政府成立了事故處置督查組；2015年1月13日，李春生副省長到事故現(xiàn)場組織召開事故善后處置工作會議，督促地方政府及省有關部門做好善后處置工作。事故發(fā)生后，順德區(qū)委、區(qū)政府立即成立了18個“一對一”工作組，負責每一位遇難者的善后工作。18名遇難者身份已經(jīng)DNA比對和家屬確認，遇難者賠付工作已全部完成。

事發(fā)當日，省安全監(jiān)管局主要負責同志及時協(xié)調(diào)、督促，將收治在順德區(qū)各醫(yī)院的傷員（除1名極危重傷員外）分別轉至廣州和佛山市條件較好的醫(yī)院救治。順德區(qū)委、區(qū)政府向傷員就診醫(yī)院派駐工作組，保障救治資金、及時掌握情況、積極配合救治；省衛(wèi)生計生部門派出省級醫(yī)療專家組分赴各醫(yī)院會診救治。32名受傷人員經(jīng)積極救治，截至6月10日，已有25人治愈出院，7人病情穩(wěn)定、正在進行燒傷康復治療。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

事故車間流入車軸裝配總線地溝內(nèi)的稀釋劑揮發(fā)產(chǎn)生的可燃氣體與空氣混合形成爆炸性混合物，遇現(xiàn)場電焊作業(yè)產(chǎn)生的火花引發(fā)爆炸。

（二）間接原因。

1.富華公司安全管理不到位，安全生產(chǎn)主體責任不落實，對事故發(fā)生負有責任。

（1）不具備安全生產(chǎn)條件，違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。發(fā)生事故的廠房未組織建設工程竣工驗收、消防驗收，未申請環(huán)境保護竣工驗收，未履行建設項目安全設施“三同時”程序，擅自使用、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（2）組織工人在不經(jīng)安全驗收的車間使用易燃易爆物品清洗生產(chǎn)設備和地面，并且未采取可靠的安全措施。

（3）在未辦理審批手續(xù)、未清除動火現(xiàn)場易燃易爆物品前，在易燃易爆場所違規(guī)組織動火作業(yè)。

（4）未制定動火作業(yè)、易燃易爆物品使用等危險作業(yè)專門的安全管理制度。

（5）未在電焊作業(yè)場所、易燃易爆危險作業(yè)場所設置明顯的安全警示和標志、標識，未告知從業(yè)人員關于電焊作業(yè)、使用易燃易爆物品存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。

（6）安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓不到位。未落實從業(yè)人員安全生產(chǎn)三級培訓、消防安全教育培訓；主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的防火等安全生產(chǎn)知識和管理能力；電焊作業(yè)人員未經(jīng)專門培訓考核合格依法持證上崗。

（7）未依法建立隱患排查治理制度，未依法組織安全檢查和開展日?；驅I(yè)性等隱患排查，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（8）未依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；落實安全生產(chǎn)及消防安全責任制不到位，未明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。

2.市場監(jiān)督管理部門（安全監(jiān)管）履職不力。順德區(qū)和勒流街道兩級市場監(jiān)管局作為轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)部門，對指導督促各鎮(zhèn)街、村居和有關職能部門開展安全生產(chǎn)隱患排查和執(zhí)法檢查工作力度不足。特別是順德區(qū)市場監(jiān)管局勒流分局通過簽訂責任書等方式，將安全生產(chǎn)日常巡查監(jiān)管職能轉移給不具備任何監(jiān)管和執(zhí)法資格的村（居），造成對事發(fā)企業(yè)易燃易爆物品的儲存和使用監(jiān)管、特種作業(yè)人員持證上崗監(jiān)督、對企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行安全生產(chǎn)培訓等事實上玩忽職守、流于形式。部分公職人員在事故發(fā)生后還授意相關人員在《順德區(qū)基層安全監(jiān)督檢查表》（三份）上弄虛作假并知情不報，嚴重干擾和影響事故調(diào)查。

3.國土城建和水利部門（城市建設）履職監(jiān)管不到位。順德區(qū)國土城建和水利局對轄區(qū)內(nèi)未完成竣工驗收備案工作的監(jiān)督、巡查不到位，對下級工作開展情況監(jiān)督、檢查力度不足，沒能及時發(fā)現(xiàn)、制止和處罰富華公司違規(guī)使用建筑物行為。勒流街道國土城建和水利局對富華公司違規(guī)使用廠房進行生產(chǎn)的情況失察，沒有及時制止和處罰。

4.公安消防部門日常巡查不細致，消防安全宣傳培訓力度不足。順德區(qū)公安局防火大隊和公安消防大隊在開展消防安全監(jiān)督檢查和消防安全宣傳以及指導、督促下級和有關單位做好消防安全教育培訓工作方面有待改進。

5.環(huán)境運輸和城市管理部門（環(huán)保）履職不到位。順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局沒有對富華公司污染源情況進行過在線監(jiān)控、檢查和執(zhí)法，對富華公司廠房沒有申請環(huán)保驗收就投入試生產(chǎn)使用問題失察。勒流分局對富華公司環(huán)保違法問題監(jiān)督、檢查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)和上報有關情況。

6.人力資源和社會保障部門（勞動監(jiān)察）監(jiān)督指導工作不力。勒流街道人力資源和社會保障局在指導、督促富華公司積極配合社會保險執(zhí)法檢查、勞動合同管理、有毒有害企業(yè)檢查報告等勞動監(jiān)察工作方面力度不足。

7.順德區(qū)、勒流街道、江村村委會落實安全生產(chǎn)責任制不到位。協(xié)調(diào)、指導有關職能部門履行安全生產(chǎn)職責不力，對安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)責任不到位等問題失察，對事發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式。

（三）事故性質。

經(jīng)調(diào)查認定，佛山市順德區(qū)“12·31”重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理情況及建議

（一）不予追究責任人員（1人）。

梁少堅，群眾，富華公司機修班員工。其未取得焊接特種作業(yè)人員資格證和上崗證、違規(guī)焊接作業(yè)，直接導致事故的發(fā)生。因在事故中死亡，建議免于追究其刑事責任。

（二）移送司法機關處理人員（10人）。

1.吳志強，群眾，富華公司法人代表、董事長、安全生產(chǎn)主要負責人（江門市人大代表）。因涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關處理。

2.葉灶恩，群眾，富華公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2015年1月14日批準逮捕。

3.覃慶民，群眾，富華公司副總經(jīng)理，分管車間三生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2015年1月14日批準逮捕。

4.杜寶全，群眾，富華公司車間三車軸裝配車間主任，負責車軸裝配車間全面工作。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2015年1月14日批準逮捕。

5.孔慶長，群眾，富華公司車間三車軸裝配車間副主任，協(xié)助車間主任工作。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2015年1月14日批準逮捕。

6.張京文，群眾，富華公司車間三車軸裝配車間裝配油漆班班長，負責該班全面工作。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2015年1月14日批準逮捕。

7.何仁剛，中共黨員，順德區(qū)國土城建和水利局建筑業(yè)管理科科長，負責科室全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，建議移送司法機關處理。

8.蔡煒斌，中共黨員，勒流街道辦事處副主任、順德區(qū)市場監(jiān)督管理局勒流分局局長（佛山市第十四、十五屆人大代表），負責勒流市監(jiān)分局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，建議移送司法機關處理。

9.譚耀星，中共黨員，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局勒流分局常務副局長、黨支部副書記，勒流街道安委辦主任，主管安全生產(chǎn)工作，分管安全生產(chǎn)監(jiān)管股。因涉嫌玩忽職守罪，建議移送司法機關處理。

10.蘇赟，中共黨員，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局勒流分局安全生產(chǎn)監(jiān)管股股長，負責安監(jiān)股全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，建議移送司法機關處理。

以上人員中屬于中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關作出處理后由紀檢監(jiān)察機關按照干部管理權限及時給予相應的黨紀、政紀處分。對其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問題，司法機關正在依法獨立開展調(diào)查，待調(diào)查結果公布后按相關規(guī)定處理。

（三）建議給予黨紀、政紀處分人員（19人）。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令第11號）、《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》（省政府令第80號）等法規(guī)規(guī)定，結合調(diào)查事實，建議給予以下責任人員黨紀、政紀處分：

1.鄧永強，中共黨員，順德區(qū)委常委、常務副區(qū)長、區(qū)安委會常務副主任（順德區(qū)人大代表），分管財政、安全生產(chǎn)等工作。作為分管安全生產(chǎn)工作的區(qū)領導，協(xié)調(diào)、指導各鎮(zhèn)街和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門履行職責力度不足，對有關單位和部門落實安全生產(chǎn)責任不到位等情況失察，負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。

2.冼陽福，中共黨員，順德區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)市場監(jiān)督管理局局長、區(qū)安委會副主任（順德區(qū)人大代表），主持市場監(jiān)管局全面工作（2014年9月上任）。任職以來，協(xié)調(diào)、指導各鎮(zhèn)街和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門履行職責力度不足，對有關單位（部門）落實安全生產(chǎn)責任不到位等情況失察，負有一定的領導責任。建議給予行政警告處分。

3.麥玉團，女，中共黨員，勒流街道黨工委書記（佛山市人大代表），負責黨工委全面工作。作為勒流街道黨工委書記，對轄區(qū)安全生產(chǎn)負總責，指導和督促街道及有關職能部門履行安全生產(chǎn)職責不力，負有重要領導責任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

4.柯宇威，中共黨員，勒流街道黨工委副書記、街道辦事處主任，主持街道辦全面工作。作為勒流街道安全生產(chǎn)第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)有關單位和企業(yè)落實安全生產(chǎn)工作、監(jiān)督不力，對各職能部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面督促落實不到位，負有重要領導責任。建議給予行政記大過處分。

5.伍信庭，中共黨員，勒流街道江村黨支部書記、村委會主任，負責村委會全面工作（2014年3月上任）。作為村委會主任，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促落實不到位，負有重要領導責任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

6.吳謙元，中共黨員，勒流街道江村黨支部委員、村委會副主任，分管轄區(qū)消防、安全生產(chǎn)等工作。安全生產(chǎn)責任制落實不到位，對事發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式；參與《順德區(qū)基層安全監(jiān)督檢查表》（三份）弄虛作假行為，負有主要領導責任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分，并依法罷免其村委會副主任職務。

7.葉卉時，中共黨員，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局常務副局長（順德區(qū)政協(xié)委員），主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督、危險化學品監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督等工作。對主管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導、督促不力，協(xié)調(diào)和指導各鎮(zhèn)街履行職責不到位，負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。

8.張維聰，中共黨員，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長兼區(qū)安委辦主任，分管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督科、危險化學品監(jiān)察科。對主管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導、督促不力，協(xié)調(diào)和指導各鎮(zhèn)街履行職責不到位，負有主要領導責任。建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

9.唐躍華，中共黨員，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督科科長，主持科室全面工作。對基層安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查、日常巡查工作指導、督促不到位，負有直接責任；對下屬麥旺賢參與《順德區(qū)基層安全監(jiān)督檢查表》（三份）弄虛作假行為失察。建議給予留黨察看一年、行政撤職處分，按科員級安排工作。

10.麥旺賢，中共黨員，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督科正股級科員，負責全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)計和安全生產(chǎn)應急管理工作。事故發(fā)生后授意有關人員在《順德區(qū)基層安全監(jiān)督檢查表》（三份）上弄虛作假，嚴重影響和干擾事故調(diào)查，負有直接責任。建議給予留黨察看二年、行政撤職處分，按辦事員級安排工作。

11.黃杰光，中共黨員，順德區(qū)國土城建和水利局副局長，分管建筑業(yè)管理科、區(qū)建設工程質量安全監(jiān)督站。指導、督促鎮(zhèn)街國土城建部門開展工程建設項目日常監(jiān)管、巡查執(zhí)法工作不到位，對事發(fā)企業(yè)未辦理竣工驗收、違規(guī)使用廠房等問題失察，負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。

12.鄧啟南，中共黨員，勒流街道國土城建和水利局副局長，分管工程管理股和建設工程質量安全監(jiān)督股。指導、督促工程建設項目日常監(jiān)管、巡查執(zhí)法工作不到位，對事發(fā)企業(yè)未辦理竣工驗收、違規(guī)使用廠房等問題失察，負有主要領導責任。建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

13.顏健明，中共黨員，順德區(qū)公安局黨委委員、副局長，分管治安、消防、警衛(wèi)工作，聯(lián)系消防大隊。在協(xié)調(diào)和聯(lián)系消防大隊，指導和督促防火大隊、公安分局做好消防安全宣傳教育培訓工作等方面存在不足，負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。

14.馮籌展，中共黨員，順德區(qū)公安局防火大隊副大隊長，分管專項行動整治、法制工作，聯(lián)系防火監(jiān)督三組（負責樂從、北滘、陳村、勒流片區(qū)）。在指導和督促防火監(jiān)督三組開展監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳教育培訓工作等方面存在不足，負有主要領導責任。建議給予行政記大過處分。

15.裴興河，中共黨員，順德區(qū)公安消防大隊參謀（負責樂從、北滘、陳村、勒流片區(qū)），負責消防竣工驗收、消防竣工備案抽查、火災事故調(diào)查，指導鎮(zhèn)街開展消防安全培訓等工作。在協(xié)調(diào)、指導和督促鎮(zhèn)街公安分局等單位做好轄區(qū)內(nèi)的消防安全宣傳、培訓工作方面存在不足，負有主要領導責任。建議給予記大過處分（按武警部隊有關規(guī)定處理）。

16.吳掌行，中共黨員，勒流公安分局聯(lián)大社區(qū)民警中隊副中隊長，負責社區(qū)內(nèi)治安案件查處、消防管理等工作。在指導和開展消防安全檢查工作方面不夠細致，在消防安全宣傳工作等方面存在不足，負有直接責任。建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

17.林耀錫，中共黨員，順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局勒流分局常務副局長，分管執(zhí)法隊、綜合股等。對分管股室開展環(huán)保方面日常監(jiān)管、執(zhí)法工作檢查、督促不到位，對事發(fā)企業(yè)未辦理環(huán)保驗收違規(guī)使用廠房等問題失察，負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。

18.黃偉洪，中共黨員，順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局勒流分局執(zhí)法二中隊中隊長，負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護、市政管理的日常監(jiān)管、巡查執(zhí)法等工作。對事發(fā)企業(yè)未辦理環(huán)保驗收違規(guī)使用廠房等問題監(jiān)管、查處不到位，負有主要領導責任。建議給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

19.霍玉添，中共黨員，時任勒流街道人力資源和社會保障局常務副局長、街道安委會成員，分管勞動監(jiān)察與仲裁股。在任職勒流街道人社局常務副局長、街道安委會成員期間，對事發(fā)企業(yè)的社會保險執(zhí)法、勞動合同管理、有毒有害企業(yè)檢查報告等工作指導督促力度不足，負有重要領導責任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

（四）建議誡勉談話人員（2人）。

根據(jù)《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2005〕30號）等文件規(guī)定，結合調(diào)查事實，建議對以下責任人員誡勉談話：

1.盧汝祺，中共黨員，順德區(qū)國土城建和水利局房地產(chǎn)管理科科員，負責文字綜合、保障房管理等工作。沒有及時將勒流街道國土城建和水利局上報的《2014年住房保障項目自查自糾工作情況報告》報告上級領導，存在工作失誤。建議順德區(qū)監(jiān)察局會同區(qū)國土城建和水利局監(jiān)察室對其誡勉談話。

2.劉偉平，中共黨員，勒流公安分局聯(lián)大社區(qū)民警中隊江村警務室社區(qū)民警，負責組織村居安全防范等工作。在開展日常消防監(jiān)督檢查工作中不夠細致，開展消防安全宣傳教育工作力度不足。建議順德區(qū)監(jiān)察局會同區(qū)公安局監(jiān)察室對其誡勉談話。

（五）另案處理人員（1人）。

趙萬雄，中共黨員，順德區(qū)原副區(qū)長、區(qū)市場監(jiān)督管理局原局長，區(qū)安委會原副主任，主持市場監(jiān)管局全面工作（掛鉤聯(lián)系富華公司）。任職期間，協(xié)調(diào)、指導各鎮(zhèn)街和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門履行職責力度不足，對有關單位（部門）落實安全生產(chǎn)責任不到位等情況失察，負有主要領導責任。2014年7月因涉嫌嚴重違紀違法被立案調(diào)查，現(xiàn)已移送司法機關依法處理。

（六）行政處罰及問責建議。

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局已于2015年1月8日依法責令富華公司停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，建議廣東省安全監(jiān)管局依法對富華公司及其主要負責人吳志強實施行政處罰，并依法查處在事故調(diào)查中作偽證的富華公司體系部負責人鄧小嶺、富華公司副總經(jīng)理肖海、富華公司勒流港副總經(jīng)理陳衛(wèi)等3人（順德區(qū)公安局依據(jù)《治安管理處罰法》有關規(guī)定，已于2015年1月15日對上述3人實施行政拘留）涉嫌存在的安全生產(chǎn)違法行為。

3.建議順德區(qū)安全監(jiān)管部門依法查處富華公司設備動力部機修主任丁后兵、鉚焊車間主任梁友騷、鉚焊車間班長胡義、設備動力部部長陶華杰、人力資源部副部長劉玲莉涉嫌存在的安全生產(chǎn)違法行為。

4.建議順德區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》的有關規(guī)定，對有關責任人實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

5.建議責成順德區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志向省政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施

（一）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。富華公司及同類機械裝備制造業(yè)企業(yè)要把保護從業(yè)人員的生命安全放在首位，決不能以犧牲員工的生命為代價換取經(jīng)濟效益；要按照法律法規(guī)的規(guī)定，認真落實建設項目工程質量、環(huán)境保護、消防安全以及安全生產(chǎn)等相關法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)建設和投入使用；要設置安全生產(chǎn)管理機構，或者依法配備專兼職安全管理人員，明確安全生產(chǎn)工作職責；要建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程，并保證落實；要開展事故風險分析，按規(guī)定設置風險公告欄、公告卡、安全標志、安全操作要點等內(nèi)容，及時更新并建立檔案制定，制定應急預案并組織演練，做好應急準備；要加強崗位和設備、設施及其運行的安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應當停止操作并采取有效措施解決，堅決防范違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的行為；要把安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、建設管理的全過程，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

（二）加強企業(yè)檢維修作業(yè)、停產(chǎn)復產(chǎn)和易燃易爆物品使用管理。富華公司及同類機械裝備制造業(yè)企業(yè)要嚴格落實節(jié)日停產(chǎn)檢修和復產(chǎn)驗收安全制度，認真規(guī)范動火、用電、高處作業(yè)、吊裝等特種作業(yè)安全條件和審批程序；要做好設備設施的清理處置和維護保養(yǎng)，全面檢查或清空停產(chǎn)有關裝置、設備設施及管道內(nèi)的危險物料。各類易燃易爆物品使用單位的建筑和場所必須符合《建筑設計防火規(guī)范》等有關規(guī)定，電氣設備必須符合防爆標準，生產(chǎn)設備與裝置必須設置消防安全設施并定期保養(yǎng)，易產(chǎn)生靜電的生產(chǎn)設備與裝置必須設置靜電導除設施并定期檢查，從業(yè)人員必須經(jīng)培訓合格后上崗；要根據(jù)易燃易爆物品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，嚴格控制和消除可燃物、著火源，落實預防措施，保證易燃易爆物品儲存、使用安全；要加強動火作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)護，落實動火作業(yè)各責任人的職責和防火防爆措施，嚴禁在易燃易爆環(huán)境下違規(guī)動火作業(yè)。

（三）強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各地特別是順德區(qū)各級黨委、政府及其有關部門要深刻吸取事故教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，正確處理安全與發(fā)展、速度的關系，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，堅守安全生產(chǎn)紅線，增強底線思維，切實抓好安全生產(chǎn)工作，做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管；要建立與本地區(qū)安全監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管體系，進一步加強各級安全監(jiān)管執(zhí)法力量，解決基層安全監(jiān)管人員配備不足、工作能力不強等問題；要把好準入和監(jiān)督關，加強建設項目工程質量、環(huán)境保護、消防安全以及安全生產(chǎn)等方面的審批、核準、驗收、備案等；要科學制訂本地區(qū)、本部門重點監(jiān)管單位名錄，做到分級負責、分類督導，依法切實履行本地區(qū)、本部門安全監(jiān)管職責，杜絕以下放、委托、取消等方式“一放了之”、造成監(jiān)管不落實的現(xiàn)象；要建立并落實依靠專家查隱患、促整改工作制度，通過政府向有實力的社會組織購買服務等方式，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位關鍵部位、危險作業(yè)場所等督查檢查，督促其采取有效措施消除事故隱患，確保隱患排查治理工作取得實效。

（四）嚴厲打擊工程建設等各類非法違法行為。各地特別是順德區(qū)各級黨委、政府及其有關部門要針對本地區(qū)打非治違工作中存在的突出問題，依法嚴厲打擊各類生產(chǎn)經(jīng)營單位未批準先動工以及未履行竣工驗收程序擅自交付使用試生產(chǎn)的行為，堅決遏制“先上車后補票”、甚至“不補票”的情況發(fā)生；嚴肅查處安全生產(chǎn)責任制不落實、安全生產(chǎn)和消防安全規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗和需持證人員無證上崗、操作規(guī)程不完善，現(xiàn)場安全管理混亂，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)使用易燃易爆物品等各類非法違法行為，特別要嚴厲打擊焊工、電工等特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序；要嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，集中整頓一批、處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)；要加大事故責任追究力度，依法嚴懲非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為導致事故發(fā)生的責任單位及責任人。

（五）加強安全教育培訓工作。富華公司及同類機械裝備制造業(yè)企業(yè)必須牢固樹立“安全培訓不到位就是重大隱患”的理念，切實做到員工未培訓到位不能生產(chǎn)經(jīng)營；要全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度，實現(xiàn)“三項崗位”人員100%持證上崗，以班組長、新員工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗；要強化實際操作和現(xiàn)場安全培訓，加強特種作業(yè)人員管理，未經(jīng)培訓和取得特種作業(yè)操作資格證的，不得上崗作業(yè)，切實提高各類員工尤其是危險工序關鍵崗位員工的安全意識和操作技能。順德區(qū)委、區(qū)政府及其有關部門要加強安全生產(chǎn)培訓教育，對本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及各級黨委、政府領導班子及各有關部門工作人員開展全面的安全生產(chǎn)能力培訓，做到“全覆蓋”；要采取多種形式普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，開展群眾性安全生產(chǎn)知識培訓宣傳；新聞、出版、廣播、電視等單位要加強安全生產(chǎn)公益宣傳，不斷提高全民安全素質，從源頭和根本上減少各類事故的發(fā)生。