河北普陽鋼鐵有限公司“1·4”重大煤氣中毒事故調(diào)查報告
2010年1月4日10時50分,位于邯鄲武安市西南約45公里山區(qū)的河北普陽鋼鐵有限公司發(fā)生重大煤氣中毒事故,造成21人死亡、9人受傷,直接經(jīng)濟損失980萬元。1月5日9時,河北普陽鋼鐵有限公司以“7人死亡、9人受傷”上報,瞞報死亡人數(shù)。
事故發(fā)生后,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,家寶總理、德江副總理作出重要指示,國家安監(jiān)總局駱琳局長作出重要批示。省委、省政府高度重視,云川書記、全國省長和瑞彬副省長就認(rèn)真貫徹落實家寶總理、德江副總理的重要指示精神多次批示,要求按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處。國家安監(jiān)總局華山副局長率工作組專程到武安市指導(dǎo)事故調(diào)查工作。國家安監(jiān)總局、監(jiān)察部、公安部組成聯(lián)合督導(dǎo)組三次到武安督導(dǎo)事故調(diào)查工作。瑞彬副省長多次深入事故現(xiàn)場,調(diào)度安排部署事故調(diào)查工作。
1月8日9時,省安監(jiān)局接到了邯鄲市安監(jiān)局“河北普陽鋼鐵有限公司‘1·4’事故造成21人死亡、9人受傷”的報告。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),當(dāng)日成立了由省政府瑞彬副省長為事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長,省安監(jiān)局高圣先局長為事故調(diào)查組組長,省安監(jiān)局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省總工會、省工信廳、省住建廳和邯鄲市人民政府相關(guān)人員參加的河北普陽鋼鐵有限公司“1·4”重大煤氣中毒事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”),開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請省人民檢察院派員參加,聘請省內(nèi)10名專家組成專家組協(xié)助事故調(diào)查。為增強事故調(diào)查的客觀性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性,省政府又聘請了以中國科學(xué)院院士干勇為組長的6名國內(nèi)知名專家,對技術(shù)報告進行評審論證。
事故調(diào)查組通過查閱資料、現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證,查明了事故原因、人員傷亡情況和瞞報人數(shù)過程,認(rèn)定了事故性質(zhì),提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議,以及事故防范和整改措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、事故單位概況
(一)河北普陽鋼鐵有限公司。
河北普陽鋼鐵有限公司(以下簡稱普陽公司)始建于1992年10月,在邯鄲市工商局注冊,由武安市喜鵬冶金物資有限公司和龍翔集團(香港)有限公司出資成立,為中港合資企業(yè),地址在武安市陽邑鎮(zhèn),法定代表人、董事長、總經(jīng)理郭恩元。公司總資產(chǎn)85億元,員工9000余人,下設(shè)煉鐵廠、煉鋼廠、寬厚板廠、帶鋼廠、焊管廠、高速線材廠、熱軋卷板廠等14個分廠,年設(shè)計能力為鐵600萬噸、鋼600萬噸、鋼材600萬噸,主要產(chǎn)品有寬厚板、熱軋卷板、中寬帶鋼、高速線材和焊管等。2006年以來,年銷售額超過百億元,年利稅6億多元,為中國500強、河北省100強企業(yè)。
(二)江蘇南京三葉電力工程有限公司。
江蘇南京三葉公用工程有限公司成立于1996年7月,法定代表人丁同慶,注冊資金300萬元,因2003年至2006年沒有年審,2008年10月被南京市工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照。2007年6月,成立南京三葉安裝工程有限公司,法定代表人蔡明秀(丁同慶妻子),注冊資金300萬,后變更為南京三葉電力工程有限公司(以下簡稱三葉公司),法定代表人丁同慶。三葉公司具有安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。普陽公司2#轉(zhuǎn)爐煤氣管道安裝工程項目負(fù)責(zé)人劉建林,系三葉公司工程技術(shù)人員,具有建造師(項目經(jīng)理)資格。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過。
發(fā)生事故的普陽公司南坪煉鋼分廠有2座120噸轉(zhuǎn)爐,其中1#轉(zhuǎn)爐及配套的1#、2#風(fēng)機系統(tǒng)于2009年6月份正式投入使用,2#轉(zhuǎn)爐正在砌爐,3#風(fēng)機系統(tǒng)正處于安裝調(diào)試階段。3#風(fēng)機管道由三葉公司負(fù)責(zé)施工、安裝。
2009年12月23日,三葉公司為工程結(jié)算,向普陽公司南坪煉鋼分廠提出割除3#風(fēng)機與2#風(fēng)機煤氣入柜總管間的盲板,將3#風(fēng)機煤氣管道和原煤氣管道連通。2010年1月3日8時至13時,為完成煉鋼車間1號天車鋼絲繩更換和割除盲板作業(yè),1#轉(zhuǎn)爐停產(chǎn)。8時30分左右,南坪煉鋼分廠運轉(zhuǎn)工段長王用生電話通知三葉公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人劉建華,在1#轉(zhuǎn)爐停產(chǎn)期間可以進行盲板割除作業(yè)。約10時30分,在盲板切割出約500mm×500mm的方孔后,發(fā)生2人死亡事故,三葉公司施工人員隨即停工。事故現(xiàn)場處置后,南坪煉鋼分廠副廠長武保成安排當(dāng)班維修工封焊3#風(fēng)機入柜煤氣管道上的人孔,王用生安排當(dāng)班風(fēng)機房操作工李康給3#風(fēng)機管道U型水封進行注水,李康見溢流口流出水后,關(guān)閉上水閥門。1月3日13時左右1#轉(zhuǎn)爐重新開爐生產(chǎn)。
1月4日上午,在1#轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)的同時,2#轉(zhuǎn)爐進行砌爐作業(yè)。約10時50分,爐內(nèi)砌磚的田會平與在2#轉(zhuǎn)爐操作砌爐提升機的郭志杰通話,要求爐外的劉菲按尺寸切磚,郭志杰讓劉菲到提升機小平臺來取爐磚尺寸,劉菲剛到提升機口突然暈倒,郭志杰與小平臺上一起工作的劉亞軍、田杰用手去拉劉菲但未拉動,郭志杰感到頭暈,同時意識到劉菲可能是煤氣中毒,馬上用手捂住自己的鼻子并向身邊的另外兩人喊:“有煤氣,趕快離開”,并邊跑邊用對講機報告調(diào)度。煉鋼分廠當(dāng)班調(diào)度王彥兵從對講機里聽到后,通知普陽公司副總經(jīng)理石金根并立即組織救援。此時,副總經(jīng)理張連所向郭恩元報告南坪鋼廠發(fā)生了事故,郭恩元在其辦公室電話指揮總經(jīng)理助理石躍強等人,從各分廠向事故現(xiàn)場調(diào)集防毒面具組織自救。
(二)救援過程。
2010年1月4日10時50分許,王彥兵從對講機里聽到郭志杰報告有人煤氣中毒后,立即從1#轉(zhuǎn)爐主控室趕到9.6m平臺,并組織當(dāng)班爐前班長張文斌和顧紅軍、郭永勝、馬志良、孟富成等5人趕到18m平臺救人,因6人均未佩戴防護器材,趕到18m平臺后,王彥兵、張文斌、馬志良、孟富成先后暈倒,后被人救下。普陽公司副總經(jīng)理兼南坪煉鋼分廠廠長石金根接到報告后,立即趕到事故現(xiàn)場組織營救,并派人從1#轉(zhuǎn)爐搬來軸流風(fēng)機吹散2#轉(zhuǎn)爐煤氣,同時通知在現(xiàn)場救援的王用生檢查轉(zhuǎn)爐煤氣管道。王用生帶人到風(fēng)機房后,發(fā)現(xiàn)3#風(fēng)機管道U型水封上水閥被凍住,水封逆止閥無水,立即讓當(dāng)班風(fēng)機房操作工申彥波檢查管道上其他各閥門狀態(tài),同時組織人員烘烤U型水封上水閥門。申彥波跑到風(fēng)機房北側(cè)發(fā)現(xiàn)3#風(fēng)機電動插板閥處于開啟狀態(tài),且閥門控制箱無電,申彥波馬上找電工送電后將電動插板閥關(guān)閉。U型水封上水閥烤開后,王用生又組織人員將U型水封注滿水至溢流。11時33分,煤氣停止泄漏。
石躍強指揮南坪鋼廠安環(huán)科長裴慶峰和普陽公司車隊副隊長馬叢良調(diào)度車輛救人,并組織現(xiàn)場的車輛往醫(yī)院運送中毒人員,約14時搶險結(jié)束,30名煤氣中毒人員分別送至武安市醫(yī)院、武安仁慈醫(yī)院和涉縣第一醫(yī)院。送至武安市醫(yī)院12名中毒人員,其中6名住院治療,1名經(jīng)搶救無效死亡,被送到醫(yī)院太平間,5人已死亡,未入醫(yī)院,隨即被轉(zhuǎn)移。送至武安仁慈醫(yī)院16名中毒人員,其中3名經(jīng)檢查后送重癥監(jiān)護室治療,6名經(jīng)檢查確認(rèn)死亡后送到醫(yī)院太平間,7名已死亡被轉(zhuǎn)移。送至涉縣第一醫(yī)院2名中毒人員,2人送到醫(yī)院時已死亡。
三、事故瞞報過程
1月4日16時,事故救援結(jié)束后,郭恩元因身體原因和害怕被追究責(zé)任離開了公司,之后在武安市與普陽公司主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理張富貴見面,指示張富貴與石躍強、張連所、石文彥三位副總抓緊全權(quán)處理事故,5日7時5分,乘T5680次火車赴北京,12時50分到北京海淀區(qū)世紀(jì)城翠疊園小區(qū)2號樓5單元11F自己家中。
中毒人員送往武安兩家醫(yī)院時,醫(yī)院太平間存尸柜大部分被占用,不能滿足存尸要求,石躍強擔(dān)心尸體集中在武安市兩家醫(yī)院不利于善后處理,便指派武保成組織人員,將尸體分散轉(zhuǎn)移至磁縣、永年縣、沙河市等醫(yī)院或殯儀館存放。運送中毒人員和轉(zhuǎn)移尸體工作由多人指揮,大部分由運送人員自行聯(lián)系存尸點,少數(shù)尸體多次轉(zhuǎn)移,當(dāng)時在現(xiàn)場施工的6家單位人員相互不熟悉,傷亡人員未能及時統(tǒng)計。為了準(zhǔn)確核實死亡人數(shù),石躍強安排武保成帶人到各尸體存放點逐一統(tǒng)計死亡人數(shù)。武保成邊統(tǒng)計邊向石躍強、張富貴匯報結(jié)果,于5日5時左右統(tǒng)計完畢,確定21人死亡、9人受傷。7時左右武保成返回公司,向正在開會的副總經(jīng)理張富貴、石文彥、張連所、石躍強等人當(dāng)面匯報統(tǒng)計結(jié)果,張富貴當(dāng)即叮囑武保成對外就講“事故造成7死9傷”。
張富貴召集三位副總經(jīng)理先后召開了三次會議決定瞞報事故人數(shù)。4日24時,召開第一次會議,在掌握死亡人數(shù)超過10人的情況下,為逃避責(zé)任、減少處罰,決定上報死亡7人受傷9人。5日6時,召開第二次會議,在已經(jīng)知道死亡21人傷9人的情況下,仍決定按死亡7人受傷9人上報。5日8時40分,召開第三次會議,普陽公司中層以上干部參加,通報了7人死亡9人受傷的情況,對外統(tǒng)一口徑,隱瞞事實真相。5日9時將“死亡7人,傷9人”的情況上報武安市安監(jiān)局。
事故調(diào)查組通過審計普陽公司財務(wù)帳目、約見舉報人和審問在押犯罪嫌疑人,確認(rèn)普陽公司2009年至2010年1月3日期間共發(fā)生4起事故,死亡6人,全部瞞報。
事故調(diào)查組對政府工作人員是否參與瞞報進行了調(diào)查。通過詢問郭恩元,審問在押犯罪嫌疑人,提取相關(guān)人員2000多條通訊記錄,并對1月4日10時50分事故發(fā)生后,到5日9時企業(yè)報出7死9傷事故瞞報形成事實的22個小時里,以1小時為時間段,對每個人的活動情況相互對證印證,沒有發(fā)現(xiàn)政府工作人員參與事故瞞報,但武安市政府及有關(guān)部門、陽邑鎮(zhèn)政府對企業(yè)瞞報事故失察。
四、事故報告過程
1月4日20時12分,省安監(jiān)局接到普陽公司發(fā)生多人煤氣中毒事故的群眾舉報后,立即要求邯鄲市安監(jiān)局核查并及時上報結(jié)果,并安排省安監(jiān)局相關(guān)處室跟蹤督辦。
23時31分,邯鄲市安監(jiān)局向省安監(jiān)局報告,三葉公司在承建普陽公司2號轉(zhuǎn)爐煤氣管道施工過程中發(fā)生煤氣泄漏事故,造成10余人中毒。
5日8時許,省政府值班室接到群眾電話舉報普陽公司發(fā)生多人中毒事故,要求省安監(jiān)局核查并上報。省安監(jiān)局繼續(xù)催促邯鄲市安監(jiān)局上報核查結(jié)果。
5日9時,邯鄲市安監(jiān)局接到死亡7人、傷9人的報告,并向省安監(jiān)局報告了情況。同日,邯鄲市成立了事故調(diào)查組,武安市公安局對事故立案偵察,及時控制了企業(yè)相關(guān)人員。
5日下午,省安監(jiān)局接到國家安監(jiān)總局“信訪事項交辦單”,省安監(jiān)局高度重視,1月6日下發(fā)了《關(guān)于及時上報河北普陽鋼鐵公司“1·4”煤氣泄漏事故調(diào)查處理情況的函》,并派出核查小組趕赴武安市。核查小組對邯鄲市事故調(diào)查組提出要求:立即在普陽公司辦公樓、南坪鋼廠煉鋼車間等地明顯處張貼事故通告,并公布兩部事故舉報電話;在武安市電視臺新聞時段播放“1·4”煤氣中毒事故通告,公布事故傷亡人數(shù);對相關(guān)檔案資料及時封存;傷亡人數(shù)未核查清楚前,尸體不能火化。
1月5日9時,普陽公司報出“7死9傷”的事故情況,至1月8日9時,邯鄲市、武安市政府通過72個小時的工作,核實了事故造成21人死亡、9人受傷。邯鄲市將核實的事故傷亡情況上報了省委、省政府,邯鄲市安監(jiān)局上報了省安監(jiān)局。
五、事故煤氣來源分析
(一)煤氣來源。
1月4日7時57分,2#風(fēng)機回收完1#轉(zhuǎn)爐最后一爐煤氣后,三通閥一直處于放散位,故斷定泄漏的煤氣不是直接來自1#轉(zhuǎn)爐,而是轉(zhuǎn)爐煤氣柜內(nèi)的煤氣。
(二)煤氣泄漏途徑。
由于3#風(fēng)機煤氣管道U型水封排水閥門封閉不嚴(yán),從1月3日13時注水完畢至1月4日10時20分左右,經(jīng)過約21小時的持續(xù)漏水,U型水封內(nèi)水位下降,水位差小于27.5cm(煤氣柜柜內(nèi)壓力為2.75KPa),失去阻斷煤氣的作用,煤氣柜內(nèi)煤氣通過盲板上新切割500mm×500mm的方孔擊穿U型水封,經(jīng)仍處于安裝調(diào)試狀態(tài)的水封逆止閥、三通閥、電動蝶閥、電動插板閥充滿2#轉(zhuǎn)爐煤氣回收管道,約10時50分,煤氣從3#風(fēng)機入口人孔、2#轉(zhuǎn)爐一文溢流水封和斜煙道口等多個部位逸出。
(三)煤氣泄漏量。
1月4日9時55分,轉(zhuǎn)爐煤氣柜關(guān)閉外供管道閥門,沒有用戶用氣,煤氣柜柜容減少量即為煤氣泄漏量。從轉(zhuǎn)爐煤氣柜柜容歷史數(shù)據(jù)分析得出,從1月4日10時20分至11時33分,煤氣減少量為10569m3,經(jīng)計算從2#轉(zhuǎn)爐煙道至煤氣柜入口U型水封,所有煤氣管道及設(shè)備總?cè)莘e約為2000m3,故泄漏到大氣中的煤氣量約8569m3,分別從3#風(fēng)機入口人孔、一文溢流水封處(43米平臺)、重力脫水器等多個設(shè)備未關(guān)嚴(yán)人孔和2#轉(zhuǎn)爐斜煙道逸出。
六、事故的原因和性質(zhì)
(一)直接原因。
在2#轉(zhuǎn)爐煤氣回收系統(tǒng)不具備使用條件的情況下,割除煤氣管道中的盲板,U型水封未按圖紙施工,存在設(shè)備隱患,U型水封排水閥門封閉不嚴(yán),水封失效,且沒有采取U型水封與其它隔斷裝置并用的可靠措施,導(dǎo)致此次事故的發(fā)生。
(二)間接原因。
1.普陽公司違章作業(yè)、違規(guī)建設(shè)。
(1)違反《工業(yè)金屬管道工程施工及驗收規(guī)范》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,在工程交接驗收前,未對建設(shè)項目進行檢查,沒有確認(rèn)工程質(zhì)量是否符合施工圖和國標(biāo)規(guī)定,而且在未對項目進行驗收的情況下,同意三葉公司將3#風(fēng)機煤氣管道與主管道隔斷的盲板割通,將未經(jīng)驗收的水封投入使用。
(2)未按《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》實施管理,與項目施工單位責(zé)權(quán)不明,項目的實施過程未完全處于受控狀態(tài)。
(3)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全,落實不到位,培訓(xùn)不完善,技術(shù)和操作人員安全技能低,業(yè)務(wù)知識差,指揮系統(tǒng)有較大的隨意性。在該次煤氣管道連通中,口頭下達(dá)指令,人員機械執(zhí)行操作指令,在U型水封補水后,未對煤氣回收系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行分析和確認(rèn)。
(4)普陽公司南坪煉鋼分廠120噸轉(zhuǎn)爐煉鋼項目符合國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),但不具備項目立項的前置條件,企業(yè)未經(jīng)申報、立項違規(guī)建設(shè)。
2.三葉公司未按設(shè)計要求施工、違規(guī)作業(yè)。
(1)3#風(fēng)機煤氣管道施工完畢后,三葉公司違反《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定,沒有對U型水封的管道、閥門、排水器等設(shè)備進行試驗和檢查;沒有向普陽公司提交竣工說明書、竣工圖以及驗收申請,沒有確認(rèn)水封是否達(dá)到設(shè)計要求,沒按圖紙要求安裝補水管路和逆止閥。
(2)未按《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》實施管理,與項目建設(shè)單位責(zé)權(quán)不明,項目的實施過程未完全處于受控狀態(tài)。
3.武安市政府有關(guān)部門、陽邑鎮(zhèn)政府對普陽公司安全生產(chǎn)監(jiān)管不力,履職不到位。
(1)陽邑鎮(zhèn)政府未認(rèn)真落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),對普陽公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力,對普陽鋼鐵公司“1·4”事故瞞報沒有及時發(fā)現(xiàn)。
(2)武安市政府有關(guān)部門:國土資源部門對普陽公司南坪鋼廠違法占地行為制止不力;環(huán)保部門對普陽公司未經(jīng)環(huán)評建設(shè)的項目,雖然下達(dá)了停止生產(chǎn)、罰款、補辦相關(guān)環(huán)評手續(xù)等處理決定,但對企業(yè)逾期未停產(chǎn),未按照有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行;發(fā)展和改革部門對普陽鋼鐵公司未經(jīng)立項建設(shè)的項目,未按照國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(第19號令)的規(guī)定,會同有關(guān)部門對未申報擅自開工的項目予以制止,對企業(yè)投資項目監(jiān)管不力;工業(yè)促進部門對“三定”方案的職責(zé)履行不到位;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對普陽公司安全生產(chǎn)監(jiān)管不力,對普陽鋼鐵公司“1·4”事故瞞報沒有及時發(fā)現(xiàn)。
(三)事故性質(zhì)。
這是一起企業(yè)違反項目建設(shè)有關(guān)規(guī)定開工建設(shè),施工單位和企業(yè)未按相關(guān)安全管理規(guī)定施工、投運管理不到位而引發(fā)的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
七、對事故有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議
(一)對事故發(fā)生單位有關(guān)人員的處理建議。
1.普陽公司移送司法機關(guān)、黨紀(jì)處分和經(jīng)濟處罰的人員。
(1)郭恩元,中共黨員,省人大代表,普陽公司法定代表人、董事長兼總經(jīng)理、公司黨委書記。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,依據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》規(guī)定,建議罷免其省、邯鄲市和武安市三級人大代表資格。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第134條的規(guī)定,因涉嫌重大責(zé)任事故罪移送司法機關(guān)。
(2)張富貴,中共黨員,普陽公司主管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理,公司黨委委員。2010年1月5日因涉嫌不報、瞞報重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住,同年1月8日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。
(3)石躍強,中共黨員,普陽公司總經(jīng)理助理,協(xié)助總經(jīng)理抓全面工作。2010年1月13日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。
(4)石文彥,中共黨員,普陽公司副總經(jīng)理,公司黨委副書記。參與事故瞞報,建議撤銷副總經(jīng)理職務(wù)、開除黨籍。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第1項規(guī)定,由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處2009年年收入80%的罰款,計8萬元。
(5)張連所,中共黨員,普陽公司副總經(jīng)理,公司黨委委員。參與事故瞞報,建議撤銷副總經(jīng)理職務(wù)、開除黨籍。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第1項規(guī)定,由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處2009年年收入80%的罰款,計8萬元。
2.已被司法機關(guān)采取措施的責(zé)任人員。
(6)劉清林,中共黨員,普陽公司安全部長,機關(guān)黨支部副書記。2010年1月6日,因涉嫌不報、瞞報安全事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住,同年1月10日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。
(7)石金根,中共黨員,普陽公司副總經(jīng)理。2010年1月8日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住,同年1月10日被刑事拘留。
(8)武保成,中共黨員,普陽公司南坪鋼廠廠長。2010年1月8日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住,同年1月10日被刑事拘留。
(9)王用生,普陽公司南坪鋼廠運轉(zhuǎn)工段段長。2010年1月8日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住,同年1月10日被刑事拘留。
(10)裴慶峰,普陽公司南坪鋼廠安環(huán)科科長。2010年1月6日,因涉嫌不報、瞞報安全事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住。同年1月11日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。
(11)王建紅,普陽公司南坪鋼廠氣管站站長。2010年1月9日,因涉嫌不報、瞞報安全事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住。同年1月10日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留。
(12)石劍飛,普陽公司南坪鋼廠轉(zhuǎn)爐工段段長。2010年1月13日,因涉嫌幫助毀滅、偽造證據(jù)罪被刑事拘留。
(13)劉建林,江蘇省溧陽市別橋鎮(zhèn)湖塘村人,三葉公司武安項目部經(jīng)理,負(fù)責(zé)普陽公司煉鋼二廠2號轉(zhuǎn)爐煤氣管道安裝項目。2010年1月8日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住,同年1月10日被刑事拘留。由江蘇省建設(shè)廳吊銷其《建造師資格證》。
(14)劉建華,江蘇省溧陽市溧城鎮(zhèn)班竹村人,三葉公司武安項目部具體施工負(fù)責(zé)人、資料員,負(fù)責(zé)普陽公司煉鋼二廠2號轉(zhuǎn)爐煤氣管道安裝工程施工。2010年1月8日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)監(jiān)視居住,同年1月10日被刑事拘留。
(15)史志敏,江蘇省溧陽市別橋鎮(zhèn)湖塘村人,三葉公司武安項目部施工人員。2010年1月10日,因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。
(二)對事故發(fā)生單位的行政處罰建議。
1.對普陽公司行政處罰建議。
(1)瞞報“1·4”事故,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第1項、第37條第3項規(guī)定,分別處以170萬元、150萬元,共計320萬元的罰款。
(2)2009年至2010年1月3日期間共發(fā)生4起事故,死亡6人,全部瞞報,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第1項、第37條第1項規(guī)定,對4起瞞報的事故分別處以110萬元、15萬元,共計500萬元的罰款。
2.對三葉公司行政處罰建議。
(1)根據(jù)《中華人民共和國建筑法》之規(guī)定,責(zé)成武安市建設(shè)行政主管部門依法對涉及的其它問題進行處罰。
(2)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第1項規(guī)定,由河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處170萬元的罰款。
(3)三葉公司是2010年1月3日煤氣中毒死亡2人事故的責(zé)任主體,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第1項、第37條第1項規(guī)定,建議由河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其分別處以110萬元、15萬元,共計125萬元的罰款。
(4)建議由江蘇省建設(shè)廳吊銷三葉公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》。
(三)建議給予黨政紀(jì)處分或組織處理的責(zé)任人員。
(1)郭丙生,中共黨員,陽邑鎮(zhèn)政府綜合治理協(xié)調(diào)中心副主任。受委派調(diào)查核實普陽公司“1·4”事故,未認(rèn)真了解事故的傷亡情況,未盡到職責(zé)。建議給予黨內(nèi)警告處分。
(2)李海生,中共黨員,陽邑鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長,主管安全生產(chǎn)工作。對普陽公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力,對普陽公司“1·4”事故未及時上報,對事故瞞報死亡人數(shù)失察,對普陽公司2009年至2010年1月3日發(fā)生的4起事故死亡6人均未上報問題失職,負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
(3)王學(xué)書,中共黨員,陽邑鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。對普陽公司安全生產(chǎn)監(jiān)管不力,對普陽公司“1·4”事故未及時上報,對事故瞞報死亡人數(shù)失察。對普陽公司2009年至2010年1月3日發(fā)生的4起事故死亡6人均未上報的問題失職,負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
(4)張治華,中共黨員,陽邑鎮(zhèn)黨委書記。對普陽公司“1·4”事故未及時上報,對事故瞞報死亡人數(shù)失察。對普陽公司2009年至2010年1月3日發(fā)生的4起事故死亡6人均未上報的問題失職,負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
(5)安秋生,中共黨員,武安市環(huán)境保護局局長、副書記。該局對普陽公司未經(jīng)環(huán)評建設(shè)的項目,下達(dá)了停止生產(chǎn)、罰款、補辦相關(guān)環(huán)評手續(xù)等處理決定,但對普陽公司逾期未停產(chǎn),未按照有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行的問題,負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
(6)翟增軍,中共黨員,武安市發(fā)展和改革局局長、黨組書記。普陽公司未立項開工建設(shè)的項目,發(fā)展和改革局未按照國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(第19號令)的規(guī)定,會同有關(guān)部門予以制止,對企業(yè)投資項目監(jiān)管不力的問題,負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
(7)李保明,中共黨員,武安市發(fā)展和改革局副局長、副書記,工業(yè)促進局局長、民營企業(yè)工委書記,全面負(fù)責(zé)工促局的工作。對“三定”方案的職責(zé)履行不到位,負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。
(8)武枝森,中共黨員,武安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、副局長,分管地面企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對普陽公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力,未按要求對“三同時”進行監(jiān)督檢查,對普陽公司“1·4”事故的發(fā)生和瞞報失察,對普陽公司2009年至2010年1月3日發(fā)生的4起事故死亡6人均未上報失職,負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予行政降級處分。
(9)韓蘇生,中共黨員,武安市政府副秘書長,武安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長。對普陽公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位,未按要求對“三同時”進行監(jiān)督檢查,對普陽公司“1·4”事故瞞報失察,負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。
(10)張俊生,中共黨員,武安市人民政府黨組成員,負(fù)責(zé)環(huán)保工作,分管環(huán)保局。在武安市環(huán)保局對普陽公司環(huán)保違法案件查處不力的問題上,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
(11)魏彥軍,中共黨員,武安市人民政府黨組成員、副市長,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,分管安監(jiān)局。對普陽公司“1·4”事故瞞報失察的問題,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
(12)任西山,中共黨員,武安市委常委、常務(wù)副市長,負(fù)責(zé)發(fā)展和改革工作。在發(fā)改局對普陽公司南坪鋼廠違規(guī)建設(shè)項目監(jiān)管不力的問題上,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
(13)孟廣軍,中共黨員,武安市委書記、市長。對普陽公司“1·4”重大煤氣中毒事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議誡勉談話。
(四)武安市國土資源局。
普陽鋼鐵公司違法占地問題,已于2009年10月由國務(wù)院糾風(fēng)辦責(zé)成河北省政府糾風(fēng)辦進行調(diào)查,調(diào)查報告已呈報國務(wù)院糾風(fēng)辦,待國務(wù)院糾風(fēng)辦批準(zhǔn)后,按照干部管理權(quán)限對相關(guān)責(zé)任人進行處理。
(五)鑒于此起事故傷亡嚴(yán)重,在社會上造成重大影響,責(zé)成武安市人民政府向邯鄲市人民政府寫出深刻書面檢查。
(六)鑒于此起事故傷亡嚴(yán)重,在社會上造成重大影響,責(zé)成邯鄲市人民政府向河北省人民政府寫出深刻書面檢查。
八、防范措施及建議
(一)加強建設(shè)工程項目“三同時”管理。建設(shè)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局26號令),加強施工作業(yè)過程的質(zhì)量控制和安全管理,確保冶金企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用;施工單位要根據(jù)項目特點制定周密的施工方案和安全措施,在施工過程中嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙進行施工,驗收合格后,方可移交建設(shè)單位使用。
(二)建立重大危險源監(jiān)控機制。冶金企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《煉鐵安全規(guī)程》和《煉鋼安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建全企業(yè)危險源和危險點臺賬,完善安全報警系統(tǒng)(如危險氣體監(jiān)測、報警及遠(yuǎn)程監(jiān)控等),并對其進行有效監(jiān)控。尤其要加強煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用環(huán)節(jié)的安全管理,在煤氣設(shè)施施工或檢修作業(yè)前,繪制煤氣管網(wǎng)圖,制訂文字性方案,采取可靠隔斷措施。
(三)制定相關(guān)專業(yè)管理制度。冶金企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范,結(jié)合企業(yè)自身特點,制定相關(guān)專業(yè)的管理制度,加強交叉作業(yè)過程中的安全管理,制定并嚴(yán)格執(zhí)行交叉作業(yè)方案,完善現(xiàn)有的安全設(shè)備使用維護、生產(chǎn)操作等規(guī)程。
(四)提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。要不斷完善應(yīng)急預(yù)案,完善安全報警系統(tǒng)(如危險氣體監(jiān)測、報警及遠(yuǎn)程監(jiān)控等),并對其進行有效監(jiān)控,加強應(yīng)急演練,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
(五)加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。針對高危企業(yè)農(nóng)民工居多、安全意識差、文化程度低的突出問題,各有關(guān)企業(yè)要進一步樹立安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識,建立健全并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度,加強從業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn),提高操作人員的安全意識、操作技能和應(yīng)急處置能力,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
(六)嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。政府各有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強建設(shè)項目管理,嚴(yán)格執(zhí)行工程管理的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范,要嚴(yán)把土地使用、環(huán)境評價、項目審批關(guān),從源頭上治理違法違規(guī)項目。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求,積極幫助、督促企業(yè)補充、完善冶金企業(yè)建設(shè)項目立項手續(xù),加大項目建設(shè)和施工過程的監(jiān)管力度,確保項目建設(shè)與施工處于受控狀態(tài)。
(七)進一步加強事故報告工作。武安市政府要進一步組織生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī),研究企業(yè)瞞報事故的深層次原因,加大對瞞報行為的責(zé)任追究力度。修訂《武安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(武政辦〔2008〕39號),把職業(yè)中毒事故納入報告范圍,有效杜絕事故瞞報、遲報問題。