一、事件簡(jiǎn)介

2015年10月10日11時(shí)44分許，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)淳良里社區(qū)楊家巷“砂鍋大王”小吃店發(fā)生一起重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約1528.7萬(wàn)元。

二、事件屬性

三、事故涉及有關(guān)單位情況

1.“砂鍋大王”小吃店。該店位于蕪湖市鏡湖區(qū)淳良里社區(qū)楊家巷，所在建筑物共七層，一層為沿街門面，二層以上為住宅，該店位于建筑物一層最西側(cè)04號(hào)門面房，層高4.5m，建筑面積33.19㎡，門前自行搭建臨時(shí)店面。2015年8月初，經(jīng)營(yíng)者張保平、刁山翠夫婦，經(jīng)房東馬俊同意，從該門面房前任承租人邱明榮處以8萬(wàn)6千元(包含半年房租，月租金5000元，租期至2016年3月)租下此店，該店于8月18日營(yíng)業(yè)，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，主要經(jīng)營(yíng)鐵板炒飯、砂鍋、烤肉等，10月10日上午7時(shí)招聘1名服務(wù)員汪茂云到店工作。

2.蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司。公司成立日期：1998年3月25日，公司類型：有限責(zé)任公司(臺(tái)港與境內(nèi)合資)，住所：安徽省蕪湖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，注冊(cè)資本：3200萬(wàn)人民幣，法定代表人：苑雋，營(yíng)業(yè)期限：1998年3月25日至2048年3月25日，經(jīng)營(yíng)范圍：在市區(qū)域經(jīng)營(yíng)民用液化石油氣(氣瓶充裝許可證有效期限至2016年1月1日，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證有效期限至2016年10月31日)等。

3.蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司沿河路配送中心。成立日期：2000年9月10日。公司類型：分公司，營(yíng)業(yè)地址：安徽省蕪湖市沿河路門面房1號(hào)，負(fù)責(zé)人：王昌敏，營(yíng)業(yè)期限：2000年9月10日至2018年12月31日，經(jīng)營(yíng)范圍：在市區(qū)域經(jīng)營(yíng)民用液化石油氣(燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證有效期限至2022年10月31日，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2016年5月9日)、廚具及零配件銷售等。

四、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

10月10日10時(shí)許，“砂鍋大王”小吃店經(jīng)營(yíng)者張保平更換了店內(nèi)東側(cè)鐵板燒灶所用的液化石油氣鋼瓶(以下簡(jiǎn)稱鋼瓶)。11時(shí)40分許，張保平的妻子刁山翠打開(kāi)該鋼瓶角閥和鐵板燒灶開(kāi)關(guān)，欲用點(diǎn)火棒將鐵板燒灶點(diǎn)燃，未點(diǎn)燃，隨后擰大角閥閥門，仍未點(diǎn)燃，便告知張保平處理。張保平在處置過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)與灶具連接的液化氣鋼瓶瓶口附近有火苗，試圖關(guān)閉鋼瓶的角閥，未果。他隨即拖出鋼瓶，導(dǎo)致鋼瓶?jī)A倒、減壓閥與角閥脫落，大量液化氣噴出，瞬間引發(fā)大火，11時(shí)50分，該鋼瓶發(fā)生爆炸。

（二）事故應(yīng)急救援情況

蕪湖市公安消防支隊(duì)指揮中心11時(shí)47分接警后，迅速調(diào)派4輛水罐消防車及28名官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)。11時(shí)50分該小吃店一鋼瓶發(fā)生爆炸。11時(shí)51分消防力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。12時(shí)20分明火被撲滅。

事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視，國(guó)務(wù)委員楊晶、郭聲琨、安徽省委書記王學(xué)軍、省長(zhǎng)李錦斌分別作出重要指示批示，李錦斌省長(zhǎng)、李建中副省長(zhǎng)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援工作，要求全力做好事故處置各項(xiàng)工作，依法依規(guī)嚴(yán)查事故責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。深刻汲取教訓(xùn)、強(qiáng)化整改防范，竭力遏制事故。

公安部消防局、國(guó)家安監(jiān)總局應(yīng)急指揮中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援和善后處理工作。省公安廳、省安全監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)計(jì)委等及時(shí)派出工作組，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)地方政府開(kāi)展相關(guān)工作。蕪湖市委、市政府高度重視，主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織施救，到醫(yī)院看望受傷人員。

五、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定

(一)直接原因

10月10日10時(shí)許，“砂鍋大王”店主張保平在更換店內(nèi)東側(cè)鐵板燒灶具供氣的鋼瓶時(shí)，減壓閥和鋼瓶瓶閥未可靠連接。11時(shí)40分許，其妻刁山翠準(zhǔn)備使用鐵板燒灶具，打開(kāi)鋼瓶角閥后液化氣泄漏，泄漏的液化氣與空氣混合，形成的爆炸性混合氣體遇鄰近砂鍋灶明火，導(dǎo)致鋼瓶角閥與減壓閥連接處(泄漏點(diǎn))燃燒。張保平在處置過(guò)程中操作不當(dāng)，致使鋼瓶?jī)A倒、減壓閥與角閥脫落，大量液化氣噴出，瞬間引發(fā)大火，傾倒的鋼瓶在高溫作用下爆炸。

(二)間接原因

1.“砂鍋大王”小吃店。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全意識(shí)淡薄，對(duì)鋼瓶操作及應(yīng)急處置不當(dāng)。

2.蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司沿河路配送中心。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未依規(guī)定指導(dǎo)液化石油氣用戶安全用氣;對(duì)鋼瓶管理不嚴(yán)，對(duì)超期鋼瓶未進(jìn)行報(bào)廢處理。

3.蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)超出使用期限的鋼瓶進(jìn)行違法充裝。

4.蕪湖市鏡湖區(qū)人民政府及有關(guān)部門。

(1)鏡湖區(qū)濱江公共服務(wù)中心體育場(chǎng)社區(qū)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩_(kāi)展全面檢查工作落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

(2)鏡湖區(qū)濱江公共服務(wù)中心。對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理工作落實(shí)不力，隱患排查工作落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

(3)鏡湖區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委。對(duì)餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理行動(dòng)工作落實(shí)不力，對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)存在違法違規(guī)供氣行為監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

(4)鏡湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。對(duì)轄區(qū)內(nèi)鋼瓶配送企業(yè)的鋼瓶監(jiān)管不到位，對(duì)餐飲場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

(5)鏡湖區(qū)商務(wù)局。對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲場(chǎng)所開(kāi)展燃?xì)馐褂冒踩圆楣ぷ鞫酱俨坏轿?，?duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

(6)蕪湖市公安局鏡湖分局濱江派出所。對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲場(chǎng)所的消防安全隱患排查及治理工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

(7)鏡湖區(qū)公安消防大隊(duì)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲場(chǎng)所開(kāi)展的消防安全實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管工作不力，工作落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

(8)蕪湖市公安局鏡湖分局。對(duì)鏡湖區(qū)公安消防大隊(duì)和濱江派出所消防安全工作指導(dǎo)督促不到位，對(duì)轄區(qū)餐飲場(chǎng)所開(kāi)展的消防安全專項(xiàng)治理工作督導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(9)鏡湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理行動(dòng)綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

(10)鏡湖區(qū)人民政府。組織轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理工作不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲場(chǎng)所安全隱患排查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.蕪湖市有關(guān)部門。

(1)蕪湖市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委。依據(jù)《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(蕪政辦秘[2013]39號(hào))，蕪湖市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委落實(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)不力，對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)存在違法違規(guī)供氣行為監(jiān)管不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

(2)蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局。落實(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)不力，對(duì)餐飲場(chǎng)所使用的鋼瓶檢查不到位，對(duì)報(bào)廢、超期未檢鋼瓶監(jiān)管不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

(3)蕪湖市商務(wù)局。落實(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)不力，組織餐飲場(chǎng)所開(kāi)展燃?xì)馐褂冒踩圆楣ぷ鞑坏轿?，?duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

(4)蕪湖市公安消防支隊(duì)。落實(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)不力，指導(dǎo)下級(jí)開(kāi)展餐飲場(chǎng)所的消防安全實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管工作不力、督促工作落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

(5)蕪湖市公安局。落實(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)不力，對(duì)鏡湖區(qū)公安分局開(kāi)展餐飲場(chǎng)所的消防安全隱患排查治理工作指導(dǎo)督促不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

(6)蕪湖市工商行政管理局。落實(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)不力，對(duì)未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的餐飲場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

(7)蕪湖市食品藥品監(jiān)督管理局。落實(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)不力，對(duì)未取得餐飲服務(wù)許可的餐飲場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

(三)事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是因經(jīng)營(yíng)者操作不當(dāng)、應(yīng)急處置不當(dāng)，相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，相關(guān)政府及其有關(guān)部門監(jiān)管不到位而造成的一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故防范和整改措施建議

(一)認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。蕪湖市政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入推動(dòng)落實(shí)“五級(jí)五覆蓋”和“五落實(shí)五到位”責(zé)任制。規(guī)范行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，特別是涉及多個(gè)部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確安全監(jiān)管職責(zé)分工，消除責(zé)任死角和盲區(qū)。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。針對(duì)該起事故暴露出的問(wèn)題，建議以蕪湖市政府名義，由市燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管部門牽頭聯(lián)合公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、安全監(jiān)管等部門，深入組織開(kāi)展燃?xì)庑袠I(yè)專項(xiàng)排查整頓，嚴(yán)厲打擊燃?xì)庑袠I(yè)非法違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)嚴(yán)格履行部門監(jiān)管職責(zé)。蕪湖市住建、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、安全監(jiān)管等部門要聯(lián)合開(kāi)展隱患排查治理行動(dòng)，加大餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩瘟Χ?，?yán)厲打擊非法充裝、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)燃?xì)饧耙夯蜌庑袨椋訌?qiáng)對(duì)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)的安全檢查，切實(shí)履行部門監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，整合、充實(shí)行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)與各地區(qū)、各部門的聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管體制，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

(三)加強(qiáng)液化石油氣經(jīng)營(yíng)使用各環(huán)節(jié)的安全管理。要嚴(yán)格按照國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)液化石油氣鋼瓶流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不得充裝和使用報(bào)廢、超期未檢的鋼瓶，不得改裝氣瓶或者將報(bào)廢鋼瓶翻新后使用;不得私自倒裝和處理鋼瓶?jī)?nèi)的殘液。液化石油氣充裝單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全液化氣充裝和鋼瓶安全管理制度、操作規(guī)程，建立用戶和氣瓶充裝檔案，向用戶提供合格氣瓶并對(duì)氣瓶充裝安全負(fù)責(zé);對(duì)不符合安全要求的氣瓶，按規(guī)定予以檢驗(yàn)或報(bào)廢處理，杜絕過(guò)期、不合格鋼瓶流入市場(chǎng)。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?，并?duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。

(四)加大城鎮(zhèn)燃?xì)饧耙夯蜌怃撈堪踩破樟Χ取＝ㄗh由城鎮(zhèn)燃?xì)?、液化石油氣鋼瓶管理及消防部門牽頭，通過(guò)廣播電視公益廣告、報(bào)刊雜志等媒體渠道及政府網(wǎng)站、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位平臺(tái)，加大對(duì)燃?xì)?、液化石油氣使用者及學(xué)生的宣傳教育，并加強(qiáng)學(xué)生燃?xì)獍踩R(shí)及自救逃生能力培訓(xùn)，提高全社會(huì)安全用氣能力，提高全民安全意識(shí)和自防自救能力