2019 年 12 月 3 日 17 時 19 分許，位于嘉興海寧市許村鎮(zhèn)蕩灣村許家浜 12 號的海寧市龍洲印染有限責(zé)任公司(以下簡稱龍洲公司)污水處理站 1 號污水罐體（1號厭氧罐）發(fā)生坍塌， 造成 10 人死亡、3 人重傷，直接經(jīng)濟損失約 4500 萬元。事故發(fā)生后，國務(wù)委員王勇、應(yīng)急管理部黨組書記黃明等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求全力做好事故處置和救治工作， 查明事故原因，嚴肅追責(zé)，督促各地抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實， 嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。省委、省政府高度重視，時任省委書記車俊、時任省長袁家軍第一時間作出批示，要求全力做好人員搜救和傷員救治，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅處理， 并深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步查找盲區(qū)和死角，進一步強化風(fēng)險管控和隱患排查整治，嚴防各類事故發(fā)生。時任省委常委、常務(wù)副省長馮飛，副省長高興夫等省領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援。應(yīng)急管理部派出工作組及時趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報 告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第 310 號）等規(guī)定， 經(jīng)省政府批準，2019 年12 月5 日成立了由省應(yīng)急管理廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省總工會及嘉興市政府有關(guān)同志參加的嘉興海寧市龍洲印染有限責(zé)任公司“12·3” 污水罐體坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），全面負責(zé)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查期間，事故調(diào)查組聘請了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威機構(gòu)和專家參與事故調(diào)查的技術(shù)工作。事故調(diào)查組堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬實驗和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況， 認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。事故調(diào)查組認定， 嘉興海寧市龍洲印染有限責(zé)任公司“12·3”污水罐體坍塌重大事故是一起環(huán)保設(shè)施提升改造項目中污水罐未經(jīng)設(shè)計、未按標準制造導(dǎo)致坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
（一）事故發(fā)生和救援情況。
1. 事故發(fā)生經(jīng)過。2019 年 12 月 3 日 17 時 19 分許，龍洲公司污水處理站 1 號厭氧罐（內(nèi)有污水約 1.3 萬立方米）第6-7 罐節(jié)焊接結(jié)合處發(fā)生開裂，裂紋在污水噴射沖擊下發(fā)生環(huán)向擴展，擴展到罐體內(nèi)部垂直布置H 型鋼后發(fā)生縱向撕裂，罐體向北側(cè)坍塌，砸中相鄰海寧市蕩灣投資開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡稱蕩灣公司)的 5 號標準廠房，致部分樓體倒塌。罐內(nèi)污水在罐體破裂過程中瞬間向 5 號、3 號標準廠房一樓車間傾泄， 導(dǎo)致廠房內(nèi)作業(yè)的數(shù)名工人被倒塌的樓體和布匹貨架砸中，被傾泄的污水沖擊吞沒。污水沖擊導(dǎo)致罐體西側(cè)河堤坍塌，河堤上 2 根電線桿及河對岸蒸汽管被污水沖擊斷裂。2. 應(yīng)急處置情況。12 月 3 日 17 時 20 分，海寧市公安局情指聯(lián)情中心接到群眾報警后，立即應(yīng)急聯(lián)動海寧市應(yīng)急管理局、120 急救中心、消防救援大隊、供電公司、生態(tài)環(huán)境局等單位和部門趕赴現(xiàn)場參與救援處置。嘉興市、海寧市兩級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)緊急趕赴現(xiàn)場指揮 應(yīng)急救援，共調(diào)動公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、消防、供電等部門和屬地政府 500 余人，挖掘、吊裝等救援車輛30 余輛，以及破拆機械、無人機、生命探測儀等裝備進行救援處置，對事故廠房及周邊區(qū)域開展地毯式搜查，全力搜救受困 人員。12 月 4 日凌晨 2 時 50 分，經(jīng)過 9 個多小時的搜救，失聯(lián)人員全部找到，事故現(xiàn)場搜救基本結(jié)束。事故當(dāng)天共造成蕩 灣公司出租的標準廠房內(nèi)作業(yè)工人 9 人死亡、4 人重傷、9 人輕傷，其中 1 名重傷者于 12 月 10 日19 時許搶救無效死亡。事故發(fā)生后，嘉興市、海寧市積極貫徹省委、省政府部署要求，認真做好善后工作：一是全力搶救傷員，努力將人員傷 亡降到最低；二是成立工作專班，保障善后工作；三是及時公布信息，回應(yīng)社會關(guān)切；四是全面排查企業(yè)安全隱患，堵塞安 全監(jiān)管漏洞；五是立即啟動水體污染事件應(yīng)急預(yù)案，對事故區(qū) 域地面污水進行截留引流，周邊雨水井進行封堵，防止污水進 入河道，并持續(xù)對受污染河道水域進行監(jiān)測，全面掌握污染團流向和水質(zhì)變化。截至 2019 年 12 月 11 日 6 時，事故企業(yè)所在的新塘河相關(guān)水質(zhì)恢復(fù)正常。2020 年 2 月 13 日，龍洲公司與死者家屬均簽訂賠償協(xié)議，該事故善后處理平穩(wěn)有序。
（二）事故企業(yè)基本情況。
龍洲公司于 1997 年 6 月 18 日注冊成立，股東分別為:俞炳良（法定代表人，占股 76.63%）、俞國良（占股 6.44%）、海寧市許村資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（占股 3.41%）、朱國農(nóng)（占股3.22%），李仁飛、陸國平、黃高榮、胡榮根（各占股 1.93%），高仁定（占股 1.28%），沈玉林和周根學(xué)（各占股 0.65%）； 企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，注冊資本1468 萬元；住所地為浙江省嘉興市海寧市許村鎮(zhèn)園區(qū)北路 1 號；經(jīng)營范圍為紡織品織造、印花、染整加工、紙管、尼龍袋制造（不含印刷）。事發(fā) 時公司共有員工 324 人、固定資產(chǎn) 2.8 億元。2018 年公司年產(chǎn)值 3 億元。
（三）事故發(fā)生地及周邊情況。
事故發(fā)生地為龍洲公司污水處理站，位于海寧市許村鎮(zhèn)蕩灣村許家浜 12 號的蕩灣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，緊鄰蕩灣公司標準廠房。1 號厭氧罐周邊平面布置情況：東側(cè)為終沉池以及在建好氧罐，再往東為 8 只好氧罐、初沉池和二沉池；南側(cè)依次為 2 號、3 號厭氧罐、中間罐、冷卻塔、污泥濃縮池和壓泥間等配套設(shè)施和設(shè)備；西側(cè)為河道；北側(cè)依次為蕩灣公司的 5 號、3 號、2 號、1 號標準廠房。受損標準廠房內(nèi)承租企業(yè)為海寧都彩紡織有限公司、海寧億隆紡織有限公司、海寧遠程紡織有限公司等 8 家公司。事故發(fā)生地及周邊平面布置示意圖、航拍圖如下:
（四）事故項目情況。
發(fā)生坍塌的 1 號厭氧罐系龍洲公司“污水處理站綜合提升及鍋爐脫硫、脫硝技術(shù)改造項目”（以下簡稱“零土地”技改項目）中的一個污水處理設(shè)備。1. 項目實施情況。龍洲公司于 2016 年 10 月開始實施“零土地”技改項目，預(yù)算資金為5500 萬元，截止事故發(fā)生當(dāng)日，項目會計賬目反映共投入資金 6615 萬元，其中使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金 772 萬元。該項目主要分兩個子項目進行建設(shè)：一是鍋爐脫硫、脫硝技術(shù)改造項目；二是污水處理站綜合提升項 目(以下簡稱污水處理項目)。污水處理項目分東、西兩個地塊建設(shè)，合計用地 8230 平方米。東側(cè)地塊用地面積為 3737 平方米，事故發(fā)生時正在建設(shè)好氧罐及其他配套設(shè)施設(shè)備，有關(guān)項 目經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，尚未投入使用；西側(cè)地塊用地面積為 4493 平方米，土地已經(jīng)出讓給龍洲公司，有關(guān)項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計， 通過對原有生化池進行改造，建設(shè)了 1 號、2 號、3 號厭氧罐及配套設(shè)施設(shè)備。事發(fā)時污水處理項目還未完工，但相關(guān)污水 處理設(shè)施已投入使用。2. 項目備案情況。2016 年 10 月 28 日，龍洲公司向海寧市許村鎮(zhèn)提交“零土地”技改項目備案申請，申請資料中 1 號、2 號、3 號厭氧罐未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，許村鎮(zhèn)受理并完成了該項目備案。同日，海寧市經(jīng)信局受理完成該項目備案，并將“項目備 案通知書”推送各相關(guān)部門。12 月 9 日，原海寧市環(huán)保局、海寧市經(jīng)信局分別受理并完成該項目環(huán)保登記備案、節(jié)能評估承諾備案。
（五）事故罐體施工情況。
1 號厭氧罐高 32 米、直徑 24 米、容量為 13500 立方米，于 2016 年 7 月開工建設(shè)，采用倒裝法工藝施工，以 2 米高度為一圈從罐頂部往下焊接。罐體原定高度為 30 米，施工過程中由于污水處理工藝需要，承建單位建議并征得龍洲公司同意， 采用不銹鋼對罐體再加高 2 米。2016 年 10 月份進行試水試驗時，罐體高 16 米處發(fā)生鼓包，施工人員在罐體內(nèi)壁采用兩節(jié) H 型鋼（12 米/節(jié)）以平均間隔 2 米的方式進行了垂直加固和鼓包處環(huán)向加固處理。2017 年 3 月，1 號厭氧罐投入使用。事故調(diào)查中提取了 1 號厭氧罐設(shè)計、施工相關(guān)資料，經(jīng)核查，罐體設(shè)計資料系偽造，1 號厭氧罐實際未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，系承建單位焊接工藝負責(zé)人馬兆斌憑個人經(jīng)驗手工繪制。另外，1 號厭氧罐存在未經(jīng)環(huán)保登記備案就開工建設(shè)、未經(jīng)審批占用用地紅線外土地，占用河道管理范圍內(nèi)用地，未經(jīng)驗收就投入使用等違法、違規(guī)情況。經(jīng)檢測，罐體制造時存在嚴重未焊透缺陷，罐體質(zhì)量達不到鋼制焊接儲罐國家相關(guān)標準規(guī)范要求。經(jīng)核查，罐體罐基的施工承包人無建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)，但罐 基質(zhì)量經(jīng)檢測符合相關(guān)要求。
（六）標準廠房情況。
標準廠房產(chǎn)權(quán)屬蕩灣公司所有，該公司為海寧市許村鎮(zhèn)蕩灣村集體經(jīng)濟組織，成立于 2015 年 9 月，法定代表人凌堅強。標準廠房于 2015 年 9 月取得建設(shè)相關(guān)許可，2016 年 11 月開始建設(shè)，2018 年 1 月投入使用，為蕩灣村建設(shè)的村級工業(yè)集聚點，主要業(yè)態(tài)為家紡制品生產(chǎn)，性質(zhì)為租賃使用，事發(fā)時 4幢標準廠房由 8 家公司共同承租。經(jīng)調(diào)查，標準廠房建設(shè)規(guī)劃、許可符合相關(guān)規(guī)定，廠房設(shè)計、施工符合相關(guān)要求。未發(fā)現(xiàn)承租企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在違法、違規(guī)問題。由于事故罐體占用用地紅線外土地，導(dǎo)致標準廠房與事故罐體距離過近。
（七）事故罐體施工單位。
江陰市五環(huán)化工機械有限公司（現(xiàn)更名為江陰市五環(huán)環(huán)境 發(fā)展有限公司，以下簡稱五環(huán)公司），法定代表人俞歡歡，經(jīng) 營范圍為城市環(huán)境衛(wèi)生管理，污水處理相關(guān)設(shè)備的經(jīng)營管理， 污水處理，化工生產(chǎn)專用設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件、污水處理設(shè)備的制 造、加工、銷售、安裝等。2016 年 4 月 19 日，五環(huán)公司與龍洲公司簽訂《工程施工承攬合同》。事故罐體施工過程中五環(huán) 公司負責(zé)人為俞歡歡，焊接工藝負責(zé)人為馬兆斌，焊接工作現(xiàn) 場負責(zé)人為桑桂海。經(jīng)核查，五環(huán)公司無環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)，不具備污水罐體施工資格。經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場勘查、計算分析，排除了以下可能引發(fā) 事故的原因:大風(fēng)雷暴等自然災(zāi)害；罐體受到電線桿倒塌、蒸汽管道爆裂影響等外力撞擊；罐體基礎(chǔ)失穩(wěn)引發(fā)罐體崩裂垮塌；罐內(nèi)有機物集聚爆炸或憋壓引發(fā)失穩(wěn)垮塌等。
（一）直接原因。
事故厭氧罐未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，施工制造質(zhì)量達不到鋼制焊接 儲罐國家相關(guān)標準規(guī)范要求，存在罐體壁厚強度不足、嚴重未焊透等問題。在 2 年多使用過程中，第 6 罐節(jié)與第 7 罐節(jié)焊接接頭焊縫處介質(zhì)滲入發(fā)生腐蝕，強度持續(xù)減弱，在水的靜壓力 作用下發(fā)生破裂，裂縫繼而沿環(huán)向、縱向焊縫瞬間發(fā)展，撕裂 罐體，最終導(dǎo)致坍塌。（1） 違規(guī)進行項目建設(shè)。1 號厭氧罐未經(jīng)正規(guī)設(shè)計；“零土地”技改項目于 2016 年 10 月 28 日啟動備案審批手續(xù)，但1 號厭氧罐于 2016 年 7 月已開工建設(shè)，存在未批先建違規(guī)行為；未經(jīng)事先審批，罐體占用用地紅線外土地；違反規(guī)定未自行組織竣工驗收即投入運行。（2） 企業(yè)安全管理混亂。違規(guī)將 1 號厭氧罐發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的單位施工；未按規(guī)范要求進行沉降試驗、水壓試 驗和無損探傷試驗；明知 1 號厭氧罐體在試水試驗時發(fā)生鼓包現(xiàn)象，雖經(jīng)加固但未竣工驗收就投入運行；1 號厭氧罐與 5 號標準廠房安全距離不足，未采取有效措施消除重大安全隱患。
2. 江陰市五環(huán)化工機械有限公司。
無環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)，違規(guī)承攬罐體施工；無罐體設(shè)計相關(guān)資質(zhì)，違規(guī)幫助畫制罐體設(shè)計草圖；未按規(guī)范要求進行焊接施工；未按要求執(zhí)行施工過程及試驗等質(zhì)量安全記錄制度。
3. 地方黨委政府履行監(jiān)管職責(zé)不力。
（1） 海寧市政府：未牢固樹立安全發(fā)展理念，履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任不嚴不實，對下級黨委、政府及有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任指導(dǎo)督促不到位，對安全生產(chǎn)工作跟蹤問效不力；對海寧市工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目審批方式改革后的監(jiān)管督促不力；領(lǐng)導(dǎo)許村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，推進鎮(zhèn)街開展行政綜合執(zhí)法工作不力，督促相關(guān)單位落實事中事后監(jiān)管不力。（2） 許村鎮(zhèn)黨委、政府：履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，不能有效貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)及上級黨委、 政府對安全生產(chǎn)工作的部署要求；落實轄區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查整治不力。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局未嚴格依法履行綜合行政執(zhí)法職能，對事故企業(yè)未經(jīng)審批占用用地紅線外土地的違規(guī)行為監(jiān)管查處不力，對占用河道管理范圍的舉報違法行為查處不力；對轄區(qū)內(nèi)蕩灣工業(yè)園區(qū)安全管理混亂監(jiān)管不力，對“零土地”技改項目建設(shè)帶來的企業(yè)間風(fēng)險辨識管控不到位，管理存在重大安全漏洞。
4. 相關(guān)部門履職不到位。
（1） 嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局:對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況監(jiān)督檢查不到位；對項目未經(jīng)環(huán)保登記備案就開工建設(shè)監(jiān)管不力。（2） 海寧市經(jīng)濟和信息化局：作為“零土地”技改項目牽頭管理單位，落實監(jiān)管責(zé)任不到位，對事故企業(yè)“零土地”技改項目實施的事中事后監(jiān)管不力；作為項目牽頭單位及節(jié)能審批主管部門，對企業(yè)未自行組織驗收就投入生產(chǎn)的違規(guī)行為未履行監(jiān)管職責(zé)。
5. 許村鎮(zhèn)蕩灣村兩委非法出租村集體用地。
蕩灣村兩委未向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告龍洲公司污水處理站的厭氧罐占用村工業(yè)園區(qū)標準廠房紅線、罐體與標準廠房間距過近等違法情況，以協(xié)議補償形式非法將土地出租給龍洲公司使用。三、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
1. 俞炳良，龍洲公司法定代表人，企業(yè)環(huán)保安全第一責(zé)任 人，因涉嫌工程重大安全事故罪，于 2019 年 12 月 14 日被公安機關(guān)刑事拘留，2020 年 1 月 20 日被逮捕，12 月 25 日被海寧市人民檢察院提起公訴。2. 黃高榮，龍洲公司副總經(jīng)理，分管環(huán)保及污水處理站項 目負責(zé)人，因涉嫌工程重大安全事故罪，于 2019 年 12 月 14日被公安機關(guān)刑事拘留，2020 年 1 月 20 日被逮捕，12 月 25日被海寧市人民檢察院提起公訴。3. 俞歡歡，五環(huán)公司負責(zé)人，因涉嫌工程重大安全事故罪， 于 2019 年 12 月 14 日被公安機關(guān)刑事拘留，2020 年 1 月20 日被逮捕，12 月 25 日被海寧市人民檢察院提起公訴。4. 馬兆斌，五環(huán)公司焊接工藝負責(zé)人，因涉嫌工程重大安全事故罪，于 2019 年 12 月 14 日被公安機關(guān)取保候?qū)彛?020年 12 月 25 日被海寧市人民檢察院提起公訴。5. 桑桂海，五環(huán)公司焊接工作現(xiàn)場負責(zé)人，因涉嫌工程重 大安全事故罪，于 2020 年 5 月 29 日被公安機關(guān)取保候?qū)彛?/span>12 月 25 日被海寧市人民檢察院提起公訴。
1. 朱國農(nóng)，龍洲公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作， 落實安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，安全管理長期缺失，導(dǎo)致企業(yè)安全管理狀況混亂，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。責(zé)成海寧市應(yīng)急管理局依照《安全生產(chǎn)法》第九十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格?！钡囊?guī)定，給予撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)資格的行政處罰。2. 楊如富，龍洲公司污水處理站具體負責(zé)人，負責(zé)公司污水處理站的日常管理工作，對污水處理站環(huán)保建設(shè)項目管理不到位，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。責(zé)成海寧市應(yīng)急管理局依照《安 全生產(chǎn)法》第九十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。”的規(guī)定，給予撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)資格的行政處罰。1. 責(zé)成嘉興市應(yīng)急管理部門依照《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493 號）的規(guī)定，按照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行) 》（原國家安監(jiān)總局令 77 號）第十六條第一款的規(guī)定，給予龍洲公司上限 290 萬元人民幣的罰款。2. 責(zé)成嘉興市建設(shè)主管部門依照《行政處罰法》《建筑法》的規(guī)定，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令 714 號） 第六十條“未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。”的規(guī)定，給予五環(huán)公司工程合同價款上限百分之四的罰款。
（四）有關(guān)公職人員問責(zé)處理。
對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門等公職人員在履職方面存在的問題，浙江省紀委省監(jiān)委依規(guī)依紀依法組織開展審查調(diào)查，對 11 名責(zé)任人員作出問責(zé)處理。1. 曹國良，海寧市委書記（時任海寧市市長），給予政務(wù) 警告處分。2. 汪國鋒，海寧市委常委，長安鎮(zhèn)（高新區(qū)）黨委書記、高新區(qū)管委會主任（時任海寧市副市長），給予政務(wù)記過處分。3. 杜瑩池，海寧市許村鎮(zhèn)黨委書記，給予黨內(nèi)嚴重警告、 政務(wù)記大過處分。4. 朱燕剛，海寧市實業(yè)投資集團公司黨委副書記、副董事 長、總經(jīng)理（時任海寧市許村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長），給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。5. 吳勤波，海寧市許村鎮(zhèn)人民政府干部（時任海寧市許村鎮(zhèn)黨委委員、許村鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局副局長），給予開除黨籍、 政務(wù)撤職處分。6. 王水鑫，海寧市許村副鎮(zhèn)長，給予政務(wù)記大過處分。7. 許明華，海寧市人大常委會機關(guān)黨組成員、教育科技文 化衛(wèi)生工作委員會主任（時任嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局局 長），給予政務(wù)記大過處分。8. 馮杰，嘉興生態(tài)環(huán)境局海寧分局水氣環(huán)境管理科科長（原海寧市環(huán)境保護局許村分局分局長），給予政務(wù)記大過處分。9. 王一鳴，海寧市人民政府辦公室黨組書記、主任（時任 海寧市經(jīng)濟和信息化局局長），給予政務(wù)記過處分。10. 汪聯(lián)豐，海寧市許村鎮(zhèn)蕩灣村黨支部書記，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。11. 顧忠平，海寧市許村鎮(zhèn)蕩灣村村委會主任，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
（五）予以另案處理的個人和責(zé)任單位。
1. 施正法，自然人，系龍洲公司罐基施工方，無營業(yè)執(zhí)照、 無建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)，不具備承攬罐基工程的資格。責(zé)成嘉興市建設(shè)主管部門依照《建筑法》第六十五條規(guī)定，給予沒收違法所得的行政處罰。2. 浙江海辰工程監(jiān)理咨詢有限公司，對罐基施工方無建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)未履行監(jiān)理職責(zé)。責(zé)成嘉興市建設(shè)主管部門依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令 393 號）第五十七條第二款之規(guī)定，給予上限 29 萬元人民幣的罰款。3. 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)線索，移交嘉興市相關(guān)部門另案查處。
（一）切實擔(dān)負起防范化解安全風(fēng)險的重大責(zé)任。
各地黨委政府和有關(guān)部門特別是嘉興市、海寧市要深刻吸 取事故慘痛教訓(xùn)，切實擔(dān)負起“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，牢固樹立安全發(fā)展理念，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)中自覺把人民生命安全和身體健康放在第一位，把防范化解安全風(fēng)險擺在重要位置。完善和落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅決壓實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責(zé)任，層層壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。緊盯薄弱環(huán)節(jié)， 及時分析研判安全風(fēng)險，嚴把發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、 園區(qū)及項目建設(shè)、經(jīng)營管理全過程的安全關(guān)、環(huán)保關(guān)，采取有力有效防控措施防范化解重大風(fēng)險，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，堅決遏制各類生產(chǎn)安全和環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生。
（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
工礦行業(yè)特別是涉及環(huán)保設(shè)施設(shè)備企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系；自覺依法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動，嚴格落實環(huán)境保護項目建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時” 制度，要特別關(guān)注環(huán)保設(shè)施改造治理中潛在的安全風(fēng)險，切實做好風(fēng)險排查，杜絕違法設(shè)計、非法施工，對項目中分期建設(shè)、分期投入使用的設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收，聚焦設(shè)計、施工安裝、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，強化人員培訓(xùn)，確保設(shè)備設(shè)施完好有效；督促企業(yè)安全管理人員、重點崗位人員、班組長和一線從業(yè)人員嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。及時修訂本單位生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案， 完善事故應(yīng)急處置措施，嚴防各類生產(chǎn)安全事故。
（三）切實加強“零土地”技改項目和小微園區(qū)管理。
各級各部門要正確認識“零土地”技改項目不是“零監(jiān)管”，在簡化審批方式的同時要加強對項目的事中事后監(jiān)管，經(jīng)信部門要認真查找技改項目審批、監(jiān)管中存在的問題和不足，聯(lián)合發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、自然資源等部門，從制度設(shè)計、職責(zé)界定、責(zé)任落實等方面提出確實可行、行之有效的整改舉措，確?！傲阃恋亍奔几捻椖渴轮惺潞蟊O(jiān)管的持續(xù)有序。各地在深入推進《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》過程中，重點加強對小微園區(qū)、村級工業(yè)集聚點的監(jiān)管，建設(shè)、自然資源、城市管理等部門要將非法占用土地、違法建設(shè)等行為作為監(jiān)管的重點，徹底消除企業(yè)內(nèi)部安全隱患和企業(yè)因違法行為對周邊產(chǎn)生的安全隱患。
（四）嚴格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任。
針對“12·3”事故中暴露出的相關(guān)部門在污水罐體等環(huán)保設(shè) 施改造中存在的失管、漏管問題，各級政府要進一步明確各部門的安全監(jiān)管職責(zé)，厘清相關(guān)規(guī)定和要求，健全和優(yōu)化新業(yè)態(tài)、 新形態(tài)安全監(jiān)管的部門協(xié)同機制。生態(tài)環(huán)境部門要切實加強對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。自然資源部門要強化對非法用地的監(jiān)管，源頭管控因非法用地、非法建設(shè)帶來的“先天性”隱患。建設(shè)部門要加大對市政基礎(chǔ)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度，嚴格把控市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中污水罐等設(shè)施設(shè)備質(zhì)量。各相關(guān)部門要及時有效共享監(jiān)管信息，切實加強聯(lián)動協(xié)調(diào)力度，聯(lián)合加大對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)設(shè)計、未按規(guī)范要求施工、未經(jīng)試驗等違法行為的查處力度，構(gòu)建起高效聯(lián)動的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。
