廣州“3?25”事故調(diào)查報(bào)告公布，包工頭/總包/分包/監(jiān)理/甲方統(tǒng)統(tǒng)獲刑

2017年3月25日，廣州市從化區(qū)在建的廣州市第七資源熱力電廠(chǎng)項(xiàng)目房屋面防腐板安裝操作平臺(tái)發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺(tái)上作業(yè)人員9人死亡、2人受傷。

一、主要暴露出的問(wèn)題：

該項(xiàng)目中，土建工程總承包單位市政集團(tuán)允許不具備資質(zhì)個(gè)人黎某鋒使用市政集團(tuán)資質(zhì)，以市政集團(tuán)名義承攬土建總承包工程。

專(zhuān)業(yè)分包單位電白集團(tuán)將鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾裝修專(zhuān)業(yè)分包資質(zhì)出借給黎某鋒，市政實(shí)業(yè)違法將混凝土、鋼筋、木工勞務(wù)分包資質(zhì)出借給黎某鋒，黎某鋒用來(lái)向市政集團(tuán)承包相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程和勞務(wù)分包工程。

而黎某鋒承包鋼結(jié)構(gòu)安裝工程后又轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)個(gè)人曾某春。上述企業(yè)和個(gè)人一味追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，無(wú)視安全風(fēng)險(xiǎn)，出借資質(zhì)、包上包問(wèn)題嚴(yán)重，直接造成主體責(zé)任的缺失。

2015年9月，黎某鋒在建設(shè)單位總經(jīng)理孟某倫處了解到第七資源熱力電廠(chǎng)土建總承包工程項(xiàng)目將要實(shí)施招標(biāo)后，在市政建筑分公司原總經(jīng)理助理馮某輝介紹下，與市政集團(tuán)協(xié)商，參與了投標(biāo)工作。市政集團(tuán)中標(biāo)后，黎某鋒與市政建筑分公司總經(jīng)理彭某海商定，黎某鋒支付掛靠費(fèi)使用市政集團(tuán)資質(zhì)承攬第七資源熱力電廠(chǎng)土建總承包工程項(xiàng)目。

2016年1月，黎某鋒與市政實(shí)業(yè)勞務(wù)部經(jīng)理商定，支付掛靠費(fèi)使用市政實(shí)業(yè)資質(zhì)承攬土建總承包工程勞務(wù)分包。

2016年4月，黎某鋒經(jīng)電白集團(tuán)副總經(jīng)理黃某健同意，支付掛靠費(fèi)使用電白集團(tuán)資質(zhì)承攬土建總承包工程中的鋼結(jié)構(gòu)工程以及機(jī)電安裝和裝飾裝修專(zhuān)業(yè)分包工程。

市政建筑分公司、黎某鋒施工隊(duì)、曾某春施工隊(duì)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，專(zhuān)職安全管理人員配備不足，未對(duì)土建總承包工程中所有的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，落實(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)區(qū)域防護(hù)措施嚴(yán)重不到位，私自搭設(shè)不符合規(guī)范的事發(fā)簡(jiǎn)易桁架操作平臺(tái)，未為作業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品并指導(dǎo)其正確佩戴使用，現(xiàn)場(chǎng)施工安全、技術(shù)管理及其混亂。

監(jiān)理單位未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》約定派駐具備資格的總監(jiān)理工程師全程在崗，也未按約定配備足夠的項(xiàng)目監(jiān)理部人員，而是指定了不具備資格人員代為從事總監(jiān)理工程師工作，且項(xiàng)目監(jiān)理部人員與合同約定不一致。

未立即下達(dá)整改通知或采取有效措施制止此項(xiàng)施工的進(jìn)行，未嚴(yán)格督促施工單方落實(shí)隱患整改；在施工方不整改繼續(xù)作業(yè)的情況下，未立即制止和向政府有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，放任了事故隱患的繼續(xù)存在，進(jìn)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

一些工作人員存在失職瀆職行為，放任事故隱患存在，致使有關(guān)單位長(zhǎng)期違法違規(guī)實(shí)施建設(shè)。

此外，調(diào)查組對(duì)有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人提出了處理意見(jiàn)，包括各級(jí)政府官員、建設(shè)/設(shè)計(jì)/施工/監(jiān)理/勞務(wù)/材料等單位責(zé)任人全部被予以刑罰或相關(guān)處罰。

二、調(diào)查報(bào)告中涉及建筑企業(yè)和個(gè)人的嚴(yán)厲處罰有：

其中掛靠方8人，土建施工總分包單位6人，監(jiān)理單位2人，建設(shè)單位1人。

1、個(gè)人施工隊(duì)8人（掛靠方）

（1）曾某春，群眾，土建總承包工程項(xiàng)目中鋼結(jié)構(gòu)安裝工程實(shí)際承包方的主要負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（2）黃某喜，群眾，曾某春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工現(xiàn)場(chǎng)管理和后勤保障人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（3）楊某軍，群眾，曾某春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工班組長(zhǎng)，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（4）李某宏，群眾，曾某春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的后勤保障和技術(shù)人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（5）黎某鋒，群眾，土建總承包工程項(xiàng)目實(shí)際承包人，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月19日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（6）朱某宇，黨員，黎某鋒安排在土建總承包工程項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開(kāi)除黨籍處分。

（7）楊某生，群眾，黎某鋒安排在土建總承包工程項(xiàng)目的總工、技術(shù)負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（8）李某榮，群眾，黎某鋒安排在土建總承包工程項(xiàng)目的副總工，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2、土建工程總承包單位5人（被掛靠方）

（9）吳某彬，黨員，市政集團(tuán)派駐土建總承包工程項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化市檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開(kāi)除黨籍處分。

（10）鄭某鵬，共青團(tuán)員，市政集團(tuán)派駐土建總承包工程項(xiàng)目部安全員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（11）彭某海，黨員，市政建筑分公司黨支部書(shū)記、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月20日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開(kāi)除黨籍處分。

（12）馮某輝，群眾，原市政建筑分公司總經(jīng)理助理，因涉嫌刑事犯罪，2017年7月20日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（13）鐘某斌，群眾，市政建筑分公司市場(chǎng)拓展部經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月19日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

3、土建工程專(zhuān)業(yè)分包單位1人（被掛靠方）

（14）黃某健，群眾，電白集團(tuán)副總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

4、監(jiān)理單位2人

（15）晏某志，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項(xiàng)目監(jiān)理部的實(shí)際負(fù)責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（16）曾某，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)安全的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理工程師，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

5、建設(shè)單位1人

（17）孟某倫，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月12日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。

6、事故調(diào)查組另建議司法機(jī)關(guān)對(duì)5名監(jiān)管責(zé)任人員追究其刑事責(zé)任。

事故調(diào)查組建議：

對(duì)12名企業(yè)人員和4名監(jiān)管責(zé)任人員建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分（行政撤職和撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)2人、行政撤職4人、降級(jí)1人、記大過(guò)4人、記過(guò)5人），其中進(jìn)行黨內(nèi)嚴(yán)重警告8人；

對(duì)1名監(jiān)管責(zé)任人員建議由紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行誡勉談話(huà)；

對(duì)3名企業(yè)人員建議由企業(yè)根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定處理；

對(duì)3名企業(yè)人員和1名監(jiān)管責(zé)任人員建議作出書(shū)面檢查；

對(duì)5家企業(yè)、6名人員的違法違規(guī)行為分別給予行政處罰。