2019年7月31日15時10分，貴州新西南礦業(yè)股份有限公司畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)亮巖鎮(zhèn)大樹煤礦（以下簡稱大樹煤礦）發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失984萬元。

事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部副部長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治作出重要批示，并派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作。省長諶貽琴、常務(wù)副省長李再勇等領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出批示，副省長陶長海率貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局、省應(yīng)急管理廳等部門負責同志和有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援、善后處理和事故調(diào)查工作。

按照國家有關(guān)規(guī)定，8月5日成立了由貴州煤礦安監(jiān)局畢節(jié)監(jiān)察分局局長謝志昌為組長，畢節(jié)市能源局副局長楊揚、貴州煤礦安監(jiān)局畢節(jié)監(jiān)察分局副局長楊友均為副組長，貴州煤礦安監(jiān)局畢節(jié)監(jiān)察分局、市能源局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會等相關(guān)部門有關(guān)人員為成員的貴州新西南礦業(yè)股份有限公司畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)亮巖鎮(zhèn)大樹煤礦“7·31”較大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請畢節(jié)市監(jiān)察委員會派員參加事故調(diào)查，同時聘請有關(guān)專家對事故發(fā)生的直接原因進行鑒定。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析，查明了事故經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人和責任單位的處理建議及防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）公司概況

大樹煤礦隸屬于貴州新西南礦業(yè)股份有限公司（以下簡稱新西南公司）。新西南公司成立于2011年，屬私營合伙企業(yè)，由自然人雷毅、周亮、吳傳俊組成，分別占股40%、35%、25%，法定代表人為周亮，企業(yè)性質(zhì)為其他股份有限公司（非上市），注冊地為貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)。統(tǒng)一社會信用代碼：91520500577126302E，《安全生產(chǎn)許可證》編號：（黔）MK安許證字[2215號]。

新西南公司現(xiàn)有煤礦8處，總設(shè)計生產(chǎn)能力138萬噸/年。目前，公司人員已全部離職，公司下屬煤礦均屬掛靠性質(zhì)。

（二）煤礦概況

1.基本情況。

大樹煤礦位于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)亮巖鎮(zhèn)，現(xiàn)為設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年、證照齊全的生產(chǎn)礦井，屬普通合伙企業(yè)，法定代表人羅國太。統(tǒng)一社會信用代碼：91520000675449682R，《采礦許可證》證號：C5200002011091120118249，《安全生產(chǎn)許可證》證號：（黔）MK安許證字[2508]。

根據(jù)省煤礦企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省能源局《關(guān)于對〈貴州新西南礦業(yè)股份有限公司主體企業(yè)煤礦兼并重組實施方案〉的批復(fù)》（黔煤兼并重組辦〔2015〕89號）意見，保留大樹煤礦，配對關(guān)閉七星關(guān)區(qū)清水鋪鎮(zhèn)馬鞍山煤礦。兼并重組后，大樹煤礦擬建規(guī)模為45萬噸/年。至事故發(fā)生時，大樹煤礦45萬噸/年兼并重組建設(shè)項目尚未實施。

現(xiàn)礦井井田面積2.7074km²，開采深度：+750-+1500m。井田范圍內(nèi)可采煤層為M18、M73煤層，煤層間距平均86m，煤層平均傾角均為33°；M18煤層平均厚度0.85m，M73煤層平均厚度1.4m；M18煤層在鑒定范圍（標高+1187m以上）無突出危險性，M73煤層在鑒定范圍（+1187m～+1286m）無突出危險性，M73煤層瓦斯壓力為0.05～0.56MPa，瓦斯含量為2.56～4.16m³/t；M18、M73煤層自燃傾向性均為Ⅲ類（不易自燃）、煤塵均不具有爆炸危險性；2018年度礦井瓦斯等級鑒定結(jié)論為低瓦斯礦井；水文地質(zhì)類型劃分為中等。

礦井采用斜井開拓方式，布置有主斜井、副斜井和回風(fēng)斜井3條井筒。主斜井井口標高+1408m，傾角25°；副斜井井口標高+1408m，傾角25°；回風(fēng)斜井井口標高+1455.246m，傾角33°。全礦井劃分為兩個水平五個采區(qū)進行開采，一水平標高為+1187m，二水平標高為+1003m。礦區(qū)中西部發(fā)育一條F3正斷層，走向137°，傾角80°，斷距大于30m，F(xiàn)3斷層以西劃分為三個采區(qū)，F(xiàn)3斷層以東劃分為兩個采區(qū)，一采區(qū)在F3斷層以西、+1187m水平標高以上。事故發(fā)生時，煤礦井下布置有17301采煤工作面，17301回風(fēng)巷Ⅰ上山和Ⅱ上山兩個巷采工作面。

安全管理機構(gòu)及人員情況。2019年3月8日，大樹煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)時以“大樹發(fā)〔2019〕4號”文件明確了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員：礦長黃生建、總工程師賀安剛、生產(chǎn)副礦長黃順銀、機電副礦長周全、安全副礦長馬昌德、通防副總工程師唐德明、地測副總工程師喻富洪；設(shè)立了安監(jiān)科、生產(chǎn)技術(shù)科、通防科、地測科調(diào)度室等職能部門，并配備了相應(yīng)人員；配備了特種作業(yè)人員：提升機司機5名、爆破工4名、安全員6名、瓦檢員7名、電鉗工6名、監(jiān)控員3名、瓦斯抽采工3名、探放水工3名。

根據(jù)七星關(guān)區(qū)氣象局提供的亮巖鎮(zhèn)區(qū)域監(jiān)測站點觀測數(shù)據(jù)顯示：亮巖鎮(zhèn)總降水量2019年6月為154.1毫米，與去年同期相比增長11.6%；7月為256.4毫米，與去年同期相比增長202.6%。

2019年6月下旬起，大樹煤礦井下涌水量增大，17301采煤工作面運輸巷中段局部出現(xiàn)涌水，井下生產(chǎn)不正常，煤礦管理人員陸續(xù)離職。6月24日，陳雍到大樹煤礦任礦長；7月1日，陳朝云到大樹煤礦任總工程師。至事故發(fā)生時，煤礦僅有礦長陳雍和總工程師陳朝云兩名礦級管理人員，安監(jiān)科、生產(chǎn)技術(shù)科等職能部門已無人在崗，特種作業(yè)人員僅有安全員和瓦檢員各3人。

與事故相關(guān)人員職責分工情況：法定代表人羅國太，大樹煤礦實際控制人，負責大樹煤礦全面工作；礦長陳雍，全面負責煤礦安全生產(chǎn)管理工作；總工程師陳朝云，負責煤礦技術(shù)管理工作；王大章，負責煤礦生產(chǎn)組織。龍和，負責臨時排水系統(tǒng)安裝維護工作。孟天祥，受王大章安排對巷采作業(yè)進行工人招募和管理。后勤經(jīng)理孟祥其，負責后勤保障和協(xié)調(diào)工作。辦公室主任趙應(yīng)斌，負責采購、銷售和財務(wù)結(jié)算工作。

2.違規(guī)布置巷采工作面情況。

至2019年7月15日晚，礦井涌水量超過礦井排水能力，水泵房被淹沒，排水系統(tǒng)癱瘓。7月16日凌晨，17301運輸巷也被淹沒，17301采煤工作面負壓通風(fēng)系統(tǒng)被切斷，17301回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛戎饾u增大，17301采煤工作面T1甲烷傳感器在7月16日7時31分開始瓦斯超限，至11時53分瓦斯超限濃度達2.96%時，陳朝云安排關(guān)閉了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)（后一直未正常運行）。至7月18日，水位上漲至+1245m標高左右，煤礦在+1250聯(lián)絡(luò)巷設(shè)置臨時排水點。7月21日，煤礦開啟17301回風(fēng)巷掘進期間安設(shè)的FBD5.6/2×11kW局部通風(fēng)機（單風(fēng)機）對17301回風(fēng)巷供風(fēng)。至7月23日，陸續(xù)安裝共4臺離心水泵（200kW一臺、160kW一臺、75kW兩臺）和1臺潛水泵（90kW）運行，水位一直控制在+1245m標高左右。

7月26日，王大章向羅國太請示說“井下淹水現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)定，可不可以在井下出點煤炭”，羅國太同意該提議，雙方口頭約定井下出煤按一車（一礦車，約0.8噸）80元的生產(chǎn)費用，由王大章負責井下生產(chǎn)和人員組織。之后，王大章找到孟天祥，安排孟天祥代其出面招工人并組織生產(chǎn)，每出一車煤給孟天祥3元的管理費，工人出煤按60元一車的單價支付。

從7月28日起至事故發(fā)生，共在17301回風(fēng)巷布置有Ⅰ上山和Ⅱ上山兩個巷采工作面。其中，Ⅰ上山從7月28日中班開始施工，開口寬2.5m，開口往里3m后逐漸向兩幫擴巷掘進，至事故發(fā)生時共計施工22m長，最寬處5m，與17301回風(fēng)巷采用一趟風(fēng)筒分岔通風(fēng)；Ⅱ上山從7月30日23時開始施工，至事故發(fā)生時共施工一個班，寬2.5m、深2m，擴散通風(fēng)。

3.非法儲存火工品情況。

2019年6月起，王大章安排張萬奇（炸藥庫庫管員）每天出庫4箱炸藥（96公斤）和4盒雷管（400發(fā)），并將出庫的火工品存放在位于宿舍樓一樓的臨時庫房。后井下所需火工品均在臨時庫房領(lǐng)取。事故發(fā)生后，趙應(yīng)斌（辦公室主任）組織徐寧（后勤人員）、葉言江（鏟車司機）、張萬奇、王大書（安全員）轉(zhuǎn)移火工品。8月2日，轉(zhuǎn)移的火工品被公安機關(guān)查獲，炸藥1047.9公斤，雷管1883發(fā)。

（三）事故區(qū)域及事故點簡況

經(jīng)調(diào)查認定，事故地點位于17301回風(fēng)巷往里161.5m位置。17301采煤工作面于2019年5月19日形成，走向長230m、斜長87m，采用單體液壓支柱配合鉸接頂梁支護，放炮落煤，走向長壁后退式回采；17301運輸巷標高+1201.23m～+1202.21m，17301回風(fēng)巷標高+1253.26m～+1253.98m，均采用工字鋼棚支護，棚距0.8m。至7月16日17301采煤工作面被淹時，17301回風(fēng)巷剩余走向長210m。

  Ⅰ上山開口位置位于17301回風(fēng)巷開口往里190m處，Ⅱ上山開口位置位于17301回風(fēng)巷開口往里140m處。兩個上山巷采工作面高度均為1.4m，均采用直徑約16cm的圓木進行支護，柱距80cm×80cm。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

7月31日事故發(fā)生當班，共有11人在17301回風(fēng)巷內(nèi)作業(yè)。其中：王大章（死者）帶領(lǐng)雜活工周國恩、萬榮勇（死者）、宋尚倫（死者）4人在17301回風(fēng)巷維修軌道；班長代汝剛（死者）和李成超（死者）、鄧偉3人在17301回風(fēng)巷Ⅰ上山巷采工作面負責打眼放炮和出煤；楊文平（死者）、曹章全（死者）2人負責在17301回風(fēng)巷內(nèi)裝煤和推車；瓦檢員葉勝平、安全員王大書2人負責安全巡查和瓦斯巡回檢查，共到17301回風(fēng)巷Ⅰ上山巷采工作面檢查瓦斯三次，14時15分離開17301回風(fēng)巷。

15時，代汝剛、李成超、鄧偉三人撤到17301回風(fēng)巷內(nèi)Ⅰ上山開口往外50m處放炮；炮后Ⅰ上山巷采工作面迎頭左側(cè)貫通老空區(qū)，貫通部位孔洞直徑1m，老空區(qū)內(nèi)瓦斯涌出，代汝剛隨身攜帶的便攜式甲烷檢測報警儀報警；顯示報警濃度為4.26%時，代汝剛將便攜式甲烷檢測報警儀關(guān)閉，并安排鄧偉和李成超去Ⅰ上山巷采工作面內(nèi)將迎頭半節(jié)風(fēng)筒更換成整節(jié)風(fēng)筒以便吹散瓦斯，鄧偉勸阻其說“現(xiàn)在瓦斯太高了，要去得再等一會”；過了幾分鐘后，代汝剛再次安排鄧偉和李成超去換風(fēng)筒；15時10分，鄧偉在Ⅰ上山巷采工作面內(nèi)準備換風(fēng)筒時突然聽到爆炸聲，事故發(fā)生。

（二）事故報告經(jīng)過

位于17301回風(fēng)巷風(fēng)門往里20m位置的周國恩在突然聽到“嘭”的一聲后被震吹暈。周國恩醒來后往風(fēng)門外面走，到+1250車場打電話到總工程師辦公室向陳朝云匯報井下發(fā)生事故。

15時55分，孟祥其向七星關(guān)區(qū)工信局蒙映電話報告大樹煤礦發(fā)生事故。17時05分，七星關(guān)區(qū)人民政府值班室向貴州煤礦安監(jiān)局畢節(jié)監(jiān)察分局報告大樹煤礦發(fā)生事故。18時47分，貴州煤礦安監(jiān)局畢節(jié)監(jiān)察分局向貴州煤礦安監(jiān)局報告大樹煤礦發(fā)生事故。

（三）事故搶險救援情況

事故發(fā)生后，陳雍、陳朝云組織人員入井搶險。在進入到17301回風(fēng)巷內(nèi)后，出現(xiàn)頭暈、無力等跡象，搶險人員全部返回到+1250車場。亮巖鎮(zhèn)政府相關(guān)人員趕到大樹煤礦后，撤出了井下冒險搶險人員。

接到事故報告后，畢節(jié)市、七星關(guān)區(qū)政府及相關(guān)部門人員立即趕赴現(xiàn)場組織搶險救援。成立了由畢節(jié)市人民政府市長張集智為指揮長的搶險救援指揮部，開展事故救援和善后處理等工作。并召請畢節(jié)市永安救護隊、兗礦救護大隊小屯中隊和青龍中隊、六枝救護隊、鎮(zhèn)雄礦山救護隊5支救護隊參加搶險救援。

從7月31日21時始，救護隊正式入井搜救。8月1日0時42分，救出一名遇險人員（鄧偉）；5時21分至15時15分，陸續(xù)在17301回風(fēng)巷開口往里126.5m至197m區(qū)域發(fā)現(xiàn)6名遇難人員并運送出井；8月2日16時05分，將在17301回風(fēng)巷開口往里188m處發(fā)現(xiàn)的最后1名遇難人員運送出井，搶險救援工作結(jié)束。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

17301回風(fēng)巷Ⅰ上山巷采工作面放炮貫通老空區(qū)后，老空區(qū)內(nèi)積聚的瓦斯大量涌出至17301回風(fēng)巷，造成巷道內(nèi)瓦斯達到爆炸界限，現(xiàn)場作業(yè)人員礦燈電纜破損處電線短接產(chǎn)生火花引爆瓦斯，導(dǎo)致事故。

（二）間接原因

1.大樹煤礦。

（1）違法違規(guī)組織生產(chǎn)。一是煤礦在17301回風(fēng)巷布置上山掘進工作面，采用國家明令淘汰的“巷道式采煤”工藝。二是采取不上圖、不安裝甲烷傳感器及不填寫相關(guān)安全生產(chǎn)記錄等方式，隱瞞井下違法違規(guī)作業(yè)點，逃避安全監(jiān)管。三是在礦井排水系統(tǒng)癱瘓、安全監(jiān)控系統(tǒng)未運行，不具備基本安全條件的情況下，組織生產(chǎn)。

（2）現(xiàn)場違章指揮，冒險作業(yè)。班長代汝剛在便攜式瓦斯報警儀報警值已達4.26%的情況下，關(guān)閉便攜式甲烷檢測報警儀，違章指揮工人在瓦斯超限區(qū)域冒險作業(yè)。

（3）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全、人員配備不到位。一是“五職”礦長配備不全，事故發(fā)生時僅有礦長和總工程師兩名礦級管理人員。二是未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，事故發(fā)生時無安全科、通風(fēng)科等職能部門。三是特種作業(yè)人員配備不足，安全員、瓦檢員均只有3人，監(jiān)控員、井下爆破作業(yè)人員未持證。四是未按規(guī)定開展安全教育和培訓(xùn)工作，工人未經(jīng)培訓(xùn)就上崗；組織工人入井作業(yè)前，未召開班前會。

（4）安全生產(chǎn)管理混亂。一是安全監(jiān)控管理混亂，人為關(guān)閉監(jiān)控系統(tǒng)，不能監(jiān)測井下瓦斯情況。二是局部通風(fēng)管理混亂，17301回風(fēng)巷、17301回風(fēng)巷Ⅰ上山采用同一趟風(fēng)筒分岔供風(fēng)，無備用局部通風(fēng)機。三是礦燈管理混亂，未定期檢查礦燈完好情況。四是非法儲存火工品且管理混亂，未按規(guī)定領(lǐng)取和使用火工品。五是上山巷采工作面和井下臨時排水作業(yè)，均未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。

（5）事故后盲目施救。事故發(fā)生后，煤礦盲目組織工人入井搶險，險些造成次生事故。

2.新西南公司。

未履行集團公司企業(yè)主體責任，未按照國家、省的相關(guān)規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)，未配備安全管理人員，未建立安全管理制度，未履行對下屬煤礦安全管理職責。

3.政府及相關(guān)監(jiān)管部門。

（1）七星關(guān)區(qū)工信局。一是駐礦安監(jiān)員未參加過大樹煤礦的安全工作會議和班前會。自7月16日以后，兩名駐礦安監(jiān)員均未到過17301回風(fēng)巷進行檢查，未及時發(fā)現(xiàn)大樹煤礦在17301回風(fēng)巷違規(guī)布置巷采工作面回采作業(yè)。對7月16日后煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、不能向區(qū)煤礦瓦斯監(jiān)控中心上傳瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)的問題，未認真開展核查并督促煤礦整改，也未將煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常的重大隱患向七星關(guān)區(qū)工信局有關(guān)人員和片區(qū)負責人報告。二是煤礦瓦斯監(jiān)控中心未將大樹煤礦7月16日瓦斯長時間超限情況及安全監(jiān)控系統(tǒng)長時間數(shù)據(jù)未正常上傳情況，按規(guī)定向其主管部門有關(guān)人員報告。三是燕子口片區(qū)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理股未認真落實每周一查的工作要求。從7月15日之后直至事故發(fā)生的16天內(nèi)，未到大樹煤礦開展檢查；7月15日對大樹煤礦開展檢查時，在發(fā)現(xiàn)煤礦已不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況，未對煤礦下達全礦停產(chǎn)指令。四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理股未按規(guī)定對駐礦安監(jiān)員的履職情況進行月督查、季考核。五是七星關(guān)區(qū)工信局對片區(qū)和監(jiān)管股室疏于管理，對瓦斯監(jiān)控中心管理不到位，對駐礦安監(jiān)員管理不到位。

（2）亮巖鎮(zhèn)人民政府。一是亮巖鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作督促不力。二是亮巖鎮(zhèn)未按要求做到“安監(jiān)站安全監(jiān)管人員專職專用”。安監(jiān)站在編5人中只有2人實際從事安全監(jiān)管工作。三是安監(jiān)站對大樹煤礦安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查不到位。2019年以來，亮巖鎮(zhèn)安監(jiān)站對大樹煤礦的安全生產(chǎn)狀況開展監(jiān)督檢查22礦次。每次到礦均未認真開展檢查，檢查下達的執(zhí)法文書上發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和事故隱患，基本摘抄自七星關(guān)區(qū)工信局等部門下達的執(zhí)法文書。

（3）七星關(guān)區(qū)人民政府。一是區(qū)政府煤礦安全生產(chǎn)工作分工安排不恰當，在負責煤礦安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)離職后，安排七星關(guān)區(qū)人民政府黨組成員、政府辦公室主任分管煤礦安全生產(chǎn)工作。分管領(lǐng)導(dǎo)未按規(guī)定召開煤礦安全生產(chǎn)工作專題會議。二是安全監(jiān)管投入保障不足，在保障煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法的機構(gòu)、人員、裝備上落實有差距。機構(gòu)改革后原區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制總數(shù)99人，實有77人；機構(gòu)改革后實際劃轉(zhuǎn)51人到區(qū)工信局，但實際從事煤礦安全監(jiān)管人員只有13人（不含駐礦安監(jiān)員），僅有1臺煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法車輛能夠正常上路運行。三是未有效監(jiān)督區(qū)工信局認真履行對煤礦日常安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職責。四是區(qū)政府及監(jiān)管部門未認真吸取近年近期煤礦事故教訓(xùn)，在防范即將淘汰關(guān)閉及有序退出煤礦非法違法冒險突擊生產(chǎn)方面溝通協(xié)調(diào)機制不到位、措施不夠有力、落實有差距。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，大樹煤礦“7·31”較大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）不再追究的責任人員

1．代汝剛，事故當班采煤班長。在瓦斯超限的情況下，違章指揮當班工人在瓦斯超限區(qū)域進行作業(yè)。對事故發(fā)生負直接責任。鑒于已在事故中死亡，不再追究其責任。

2．王大章，大樹煤礦任命的督查，負責煤礦生產(chǎn)組織。在煤礦排水系統(tǒng)癱瘓、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常的情況下，違規(guī)組織在17301回風(fēng)巷采用“巷道式采煤”工藝冒險作業(yè)。對事故發(fā)生負直接責任。鑒于已在事故中死亡，不再追究其責任。

（二）司法機關(guān)已采取措施人員。

3．徐寧，大樹煤礦后勤人員，負責工人社保與工傷事務(wù)。因涉嫌非法儲存爆炸物罪，已于2019年8月4日被畢節(jié)市公安局七星關(guān)公安分局刑事拘留。

4．葉言江，大樹煤礦地面鏟車司機。因涉嫌非法儲存爆炸物罪，已于2019年8月4日被畢節(jié)市公安局七星關(guān)公安分局刑事拘留。

5．張萬奇，大樹煤礦炸藥庫管理人員。因涉嫌非法儲存爆炸物罪。已于2019年8月4日被畢節(jié)市公安局七星關(guān)公安分局刑事拘留。

6．王大書，事故當班安全員。因涉嫌非法儲存爆炸物罪。已于2019年8月4日被畢節(jié)市公安局七星關(guān)公安分局刑事拘留。

7．趙應(yīng)斌，大樹煤礦辦公室主任。因涉嫌非法儲存爆炸物罪。已于2019年8月3日被畢節(jié)市公安局七星關(guān)公安分局刑事拘留。 

（三）建議移送司法機關(guān)處理的企業(yè)責任人員。

8．陳朝云，大樹煤礦總工程師，負責煤礦技術(shù)管理工作。7月16日在17301回風(fēng)巷瓦斯超限的情況下，安排關(guān)閉安全監(jiān)控系統(tǒng)，不能監(jiān)測井下瓦斯情況，致使井下瓦斯超限的重大安全隱患被隱瞞。對事故發(fā)生負主要責任。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證（證號：510229196602222251），涉嫌犯罪，由司法機關(guān)立案查處。

9．陳雍，大樹煤礦礦長，全面負責大樹煤礦安全生產(chǎn)管理工作。參與組織巷采；未健全大樹煤礦安全管理機構(gòu)，煤礦安全管理混亂；通風(fēng)瓦斯管理混亂；未組織開展安全培訓(xùn)工作。對事故發(fā)生負直接責任。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證（證號：522421197110250852），涉嫌犯罪，由司法機關(guān)立案查處。

10．羅國太，大樹煤礦法定代表人、實際控制人。大樹煤礦巷采的決策者，在大樹煤礦安全管理機構(gòu)不健全、安全監(jiān)控系統(tǒng)未運行的情況下同意井下采用國家明令禁止使用和淘汰的“巷道式采煤”工藝組織生產(chǎn)。對事故發(fā)生負直接責任。涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處。

11.周亮，新西南公司法定代表人。未履行法定的安全生產(chǎn)管理職責，未建立健全新西南公司安全生產(chǎn)責任制，未對公司下屬大樹煤礦安全生產(chǎn)工作開展督促和檢查，未及時消除大樹煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)的安全事故隱患。對事故發(fā)生負主要責任。涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處。

（四）建議移送司法機關(guān)處理的國家機關(guān)工作人員。

12.林義龔，大樹煤礦駐礦安監(jiān)員（七星關(guān)區(qū)工信局工作人員，事業(yè)編制）。未按規(guī)定參加煤礦相關(guān)會議；擅自同意煤礦切斷監(jiān)控系統(tǒng)，對煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)未運行的重大安全隱患，未采取有效措施處理且未向七星關(guān)區(qū)工信局有關(guān)人員報告；未按規(guī)定對井下作業(yè)點開展清單檢查，未及時發(fā)現(xiàn)大樹煤礦在17301回風(fēng)巷違規(guī)布置上山巷采工作面回采作業(yè)。對事故發(fā)生負重要責任。涉嫌犯罪，移送監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。

（五）建議給予黨紀、政紀處分的國家機關(guān)工作人員。

13.羅運冬，大樹煤礦駐礦安監(jiān)員（七星關(guān)區(qū)工信局工作人員，事業(yè)編制）。未按規(guī)定參加煤礦相關(guān)會議；對煤礦存在的安全監(jiān)控系統(tǒng)未運行的重大安全隱患，未采取有效措施處理且未向七星關(guān)區(qū)工信局有關(guān)人員報告；未按規(guī)定對井下作業(yè)點開展清單檢查，未及時發(fā)現(xiàn)大樹煤礦在17301回風(fēng)巷違規(guī)布置上山巷采工作面回采作業(yè)。對事故發(fā)生負重要責任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予開除處分。

14.劉映，中共預(yù)備黨員，七星關(guān)區(qū)工信局燕子口片區(qū)負責人，事業(yè)編制。未按規(guī)定落實對大樹煤礦每周一次的安全檢查，7月15日對大樹煤礦檢查不深入、不細致，對煤礦已不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況處置不到位。對事故發(fā)生負重要責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項規(guī)定，建議取消其預(yù)備黨員資格、降低崗位等級處分。

15.徐海，七星關(guān)區(qū)工信局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理股負責人，事業(yè)編制。未按規(guī)定落實對大樹煤礦每周一次的安全檢查，未認真落實對駐礦安監(jiān)員的駐礦清單工作的督促檢查責任。對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項規(guī)定，建議給予降低崗位等級處分。

16.王旭馳，七星關(guān)區(qū)工信局煤礦瓦斯監(jiān)控中心工作人員，事業(yè)編制，7月16日值班人員。未將大樹煤礦7月16日瓦斯長時間超限情況及安全監(jiān)控系統(tǒng)長時間斷網(wǎng)情況，按規(guī)定向其主管部門有關(guān)人員報告。對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

17.錢德軍，中共黨員，七星關(guān)區(qū)工信局煤礦瓦斯監(jiān)控中心主任，事業(yè)編制。對煤礦瓦斯監(jiān)控中心管理不力，未明確煤礦瓦斯監(jiān)控中心工作人員工作職責，對大樹煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)長期斷線的情況未向區(qū)工信局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

18.蒙映，中共黨員，七星關(guān)區(qū)工信局黨組成員，事業(yè)編制。對所分管的煤礦安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對駐礦安監(jiān)員督查、考核工作督促指導(dǎo)不力，對煤礦瓦斯監(jiān)控中心分管領(lǐng)導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分；建議由有干部管理權(quán)限部門調(diào)整其崗位。

19.鄧濤，中共黨員，七星關(guān)區(qū)工信局黨組書記、局長。對煤礦安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分。

20.余良銀，亮巖鎮(zhèn)安監(jiān)站站長，事業(yè)編制。對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查不到位。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

21.閆超，中共黨員，中共亮巖鎮(zhèn)黨委委員、亮巖鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長。對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查督促不力，對所分管的安監(jiān)站開展煤礦安全檢查工作督促指導(dǎo)不力。依據(jù)《貴州省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》第十條、第十一條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

22.肖玉明，中共黨員，七星關(guān)區(qū)人民政府原副區(qū)長。2019年1月17日至2019年7月5日期間負責煤礦安全生產(chǎn)工作。對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)責任。因其他原因被公安機關(guān)采取強制措施，根據(jù)干部管理權(quán)限，建議由紀檢監(jiān)察部門依法處理。

23.陳翔宇，中共黨員，七星關(guān)區(qū)人民政府黨組成員、政府辦公室主任，2019年7月5日起負責煤礦安全生產(chǎn)等工作。督促區(qū)工信局落實煤礦安全監(jiān)管職責不力。對事故發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)責任。鑒于其負責煤礦安全生產(chǎn)工作時間短，根據(jù)干部管理權(quán)限，建議由紀檢監(jiān)察部門對其誡勉談話處理。

24.胡敬斌，中共黨員，中共七星關(guān)區(qū)委副書記、七星關(guān)區(qū)人民政府區(qū)長。對七星關(guān)區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，分工安排不當，在肖玉明被公安機關(guān)采取強制措施后未及時安排區(qū)政府班子其他成員分管煤礦安全工作。根據(jù)干部管理權(quán)限，建議由紀檢監(jiān)察部門對其誡勉談話處理。

（六）對責任單位的處理建議。

1.大樹煤礦在安全管理機構(gòu)不健全、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常的情況下，違法違規(guī)組織采用國家明令禁止的“巷道式采煤”工藝生產(chǎn)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，建議對大樹煤礦處100萬元的罰款。

2.新西南公司至事故發(fā)生時，未按國家、省的相關(guān)規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)，未配備安全管理人員，未建立健全安全管理制度，未履行對下屬煤礦的安全管理職責，對事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條規(guī)定，建議吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

3.責成亮巖鎮(zhèn)人民政府向七星關(guān)區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

4.責成七星關(guān)區(qū)人民政府向畢節(jié)市人民政府作出深刻書面檢查。

5.責成中共七星關(guān)區(qū)委向中共畢節(jié)市委作出深刻書面檢查。

五、防范措施及建議

（一）煤礦企業(yè)要依法辦礦管礦，強化安全生產(chǎn)工作。

要認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位，建立完善全員安全生產(chǎn)責任制。一是要樹立法制觀念，加強守法意識，依法辦礦、依法管礦，對于上級部門作出的安全監(jiān)管指令，必須嚴格執(zhí)行。二是建立健全安全責任體系，保持煤礦安全管理機構(gòu)穩(wěn)定，強化主要負責人責任，落實好崗位責任制。三是加強通風(fēng)、瓦斯管理，通風(fēng)設(shè)施設(shè)置合理、可靠，加強通風(fēng)設(shè)施的巡查管理，不得無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，防止瓦斯積聚；嚴格遵守瓦斯管理規(guī)定，安全監(jiān)控系統(tǒng)運行正常、監(jiān)控有效。四是嚴格執(zhí)行國家煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)以及規(guī)程標準，嚴禁使用國家明令禁止使用和淘汰的設(shè)備和工藝，加強礦燈等電氣設(shè)備的日常維護管理。五是加強爆破管理，爆破作業(yè)必須嚴格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定，爆破器材的發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退要符合《民用爆炸物品安全管理條例》。六是加強全員安全培訓(xùn)，提高全員安全意識，杜絕“三違”作業(yè)，加強作業(yè)現(xiàn)場管理，帶班領(lǐng)導(dǎo)要加強對井下作業(yè)現(xiàn)場檢查，把控重點崗位、重點環(huán)節(jié)的管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場人員的違章作業(yè)行為。

（二）堅持問題導(dǎo)向，嚴厲打非治違。

七星關(guān)區(qū)人民政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向、查漏補缺，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)。一是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步增強安全生產(chǎn)紅線意識，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)底線，認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，充分認識煤礦安全生產(chǎn)的重要性，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，深刻吸取事故教訓(xùn)；認真按照國家和省的部署，加快煤炭工業(yè)淘汰落后推進轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展；轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、查漏補缺，保障煤礦安全監(jiān)管所需的機構(gòu)、人員、資金、車輛等安全監(jiān)管投入。二是要認真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》（廳字〔2018〕13號）《貴州省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》（黔委廳字〔2018〕51號）和《畢節(jié)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法》（畢委辦字〔2019〕2號），認真履行黨委、政府的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任，有效防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險、遏制生產(chǎn)安全事故。三是要及時研究解決煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門在安全生產(chǎn)工作中的實際問題，要建立煤礦安全和打非治違的多部門聯(lián)席會議制度，形成打非治違聯(lián)合執(zhí)法機制，從爆炸物品供應(yīng)和安全監(jiān)管、煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)。督促各部門加強煤炭準銷、爆炸物品管控和安全監(jiān)督管理，監(jiān)督煤礦在證照（手續(xù)）齊全有效的情況下組織生產(chǎn)建設(shè)，強化隱患排查治理，對隱瞞真實情況，逃避監(jiān)管，非法違法生產(chǎn)建設(shè)煤礦，必須采取“四個一律”和“五個一批”進行處理，直至吊銷證照，提請關(guān)閉。

（三）加強安全監(jiān)管工作，提高安全監(jiān)管效能。

安全監(jiān)管部門要進一步理順內(nèi)部管理體制機制，做到分工明確、權(quán)責清晰、各司其職、統(tǒng)一管理，確保安全監(jiān)管責任落實到位。一是要加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員履職能力和執(zhí)法水平，加強對駐礦安監(jiān)員的日常監(jiān)督考核，督促駐礦安監(jiān)員認真履行職責，發(fā)揮駐礦安監(jiān)員對煤礦安全監(jiān)管前沿哨兵作用；加強瓦斯監(jiān)控中心工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。二是要不斷強化依法治安的思想，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，運用法治思維和法治手段解決煤礦安全生產(chǎn)問題，督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，維護煤礦從業(yè)人員的生命和健康權(quán)利。三是要堅持問題導(dǎo)向，加大對重點煤礦企業(yè)的監(jiān)管力度，對安全生產(chǎn)主體責任不落實、違法違法組織生產(chǎn)建設(shè)、存在“五假五超”和重大安全隱患仍違法組織生產(chǎn)等情況的煤礦企業(yè)，堅決嚴查重處，通過強制手段督促煤礦企業(yè)遵規(guī)守法，重視安全生產(chǎn)。