2017年10月2日18時17分許，大廣高速通許段1963km+900m處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成5人死亡，38人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約483萬元。

事故發(fā)生后，省委、省政府和開封市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出批示，要求全力救治傷員，做好善后工作，迅速開展事故調(diào)查。按照省安委會辦公室的督辦要求，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），10月3日，開封市人民政府成立了由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市交通運(yùn)輸局和通許縣人民政府組成，邀請市檢察院派員參加、固始縣人民政府配合的“10.2”事故調(diào)查組。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、查閱有關(guān)資料、詢問有關(guān)人員、技術(shù)鑒定和綜合分析形成了事故調(diào)查報告。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

1.信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司基本情況

信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司位于信陽市人民路4號，公司法定代表人：阮中杰，職工人數(shù)：3000人，營運(yùn)車輛2164輛。

工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91411500176880304P，公司類型：有限責(zé)任公司，成立日期：1949年，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：貨運(yùn)站（場）經(jīng)營、出租汽車客運(yùn)、班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、貨物專用運(yùn)輸、大型物件運(yùn)輸、一類機(jī)動車維修。發(fā)證機(jī)關(guān)：信陽市工商行政管理局，發(fā)證時間：2016年9月5日。

道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證：豫交運(yùn)管許可信字411501000003，有效期至2018年7月26日，經(jīng)營范圍：貨運(yùn)站（場）經(jīng)營、出租汽車客運(yùn)、班車客運(yùn)（縣內(nèi)、縣際、市際、省際）、包車客運(yùn)（縣內(nèi)、縣際、市際、省際）、道路普通貨物運(yùn)輸?shù)取?/p>

2.信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司基本情況

事故發(fā)生單位為信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司。公司位于固始縣中山大街418號，負(fù)責(zé)人：孟祥林，現(xiàn)有職工156人（不含離退休人員167人），營運(yùn)車輛142輛，其中省際班車50輛，市際班車9輛，縣際班車33輛，縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交50輛。

工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91411525177161539Q（1-1），成立日期：1956年，營業(yè)期限：2009年11月12日至2035年11月13日，機(jī)構(gòu)類型：企業(yè)非法人，經(jīng)營性質(zhì)：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：公路客運(yùn)、汽車維修，發(fā)證機(jī)關(guān)：固始縣工商行政管理局，發(fā)證時間：2017年9月27日。

道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證：豫交運(yùn)管許可信字411501000003-23號，證件有效期至2018年7月26日，經(jīng)營范圍：班車客運(yùn)（縣內(nèi)、縣際、市際、省際）、包車客運(yùn)（縣內(nèi)、縣際、市際、省際）。

3.信陽市信運(yùn)站務(wù)有限責(zé)任公司固始汽車站基本情況

信陽市信運(yùn)站務(wù)有限責(zé)任公司固始汽車站隸屬于信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司，位于固始縣中山大街418號，負(fù)責(zé)人：朱澤錄，現(xiàn)有職工54人，進(jìn)站營運(yùn)車輛244輛。

工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：411525300003002（1-1），成立日期：2007年11月26日，營業(yè)期限：2005年10月18日至2035年12月31日，機(jī)構(gòu)類型：企業(yè)非法人，經(jīng)營性質(zhì)：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：客運(yùn)站經(jīng)營服務(wù),發(fā)證機(jī)關(guān)：固始縣工商行政管理局，發(fā)證時間：2009年5月18日。

道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證：豫交運(yùn)管許可信字411501000424-4號，有效期至2020年8月18日，經(jīng)營性質(zhì)：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：道路旅客運(yùn)輸站。

4.信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司、信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司和信陽市信運(yùn)站務(wù)有限責(zé)任公司固始汽車站的關(guān)系

固始客運(yùn)公司是信陽市運(yùn)輸集團(tuán)公司下屬分公司，其人、財、物由集團(tuán)公司管理，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，有獨立的財務(wù)和人事權(quán)。固始汽車站是固始客運(yùn)公司的車站，負(fù)責(zé)人（站長）由固始客運(yùn)公司副經(jīng)理兼任，與固始客運(yùn)公司是一家單位掛兩塊牌子。

（二）事故車輛情況

1.車輛基本情況

（1）豫S49108號大型普通客車車輛情況

①車輛登記注冊情況

注冊登記所有人：信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司。車型為北方牌BFC6127HSA，車輛性質(zhì)：公路客運(yùn)，車輛識別代號：LA9FF2E3XCBBFC167,發(fā)動機(jī)號：1612F082125,核定座位50座，2012年8月4日出廠，2013年1月11日在固始縣交警大隊車輛管理所辦理注冊登記手續(xù)，發(fā)證日期2013年1月14日，行車證檢驗有效期至2018年1月。保險終止日期2018年1月10日。

運(yùn)輸證號：豫交運(yùn)管信411525011429，發(fā)證單位：固始縣道路運(yùn)輸管理局，發(fā)證時間：2013年1月29日，有效期至2018年1月28日。

道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可證：豫客運(yùn)班許字0142423，核定線路：固始縣（固始汽車站）至北京市（北京市蓮花池汽車站），主要途徑地為312國道、大廣高速，途中無?？空军c，班次4天1班，客運(yùn)班線經(jīng)營許可證有效期自2013年1月21日至2018年3月7日。

②車輛維護(hù)、檢測、年度審驗情況

豫S49108號大型普通客車2017年1至9月份均在固始縣客運(yùn)公司維修站進(jìn)行二級維護(hù)，最后一次二級維護(hù)時間為2017年9月12日。

2016年12月15日，經(jīng)固始縣蓼城機(jī)動車檢測有限公司綜合性能檢測，豫S49108號大型普通客車車輛技術(shù)等級評定為壹級車。2016年12月22日，豫S49108號大型普通客車在固始縣廣安機(jī)動車檢測有限公司上線檢測，12月24日檢測通過并核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。該檢測站經(jīng)營范圍為機(jī)動車安全性能、綜合性能、尾氣排放檢測服務(wù)，具備由河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的“檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書”。2017年1月28日，豫S49108號大型普通客車在固始縣道路運(yùn)輸管理局辦理了運(yùn)輸證年度審驗手續(xù)，有效期至2018年1月28日。

③車輛承包情況

車輛承包人吳純義，男，身份證號：413026195211130311。2017年1月1日與信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司簽訂豫S49108號大型普通客車固始至北京客運(yùn)班線經(jīng)營合同書。經(jīng)營期限為12個月，自2017年1月1日始至2017年12月31日止，年上交固始縣客運(yùn)公司運(yùn)輸收入84480元，每月繳納7040元。

車輛購車款是由承包人吳純義出資，將購車款匯至固始縣客運(yùn)公司賬戶上，以信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司名義購買2輛車，一輛車號為豫S49108，另一輛車號為豫S49116，兩輛車的型號、座位、注冊登記、辦證時間相同，承包經(jīng)營固始至北京省際客運(yùn)班線。

（2）京NW1388號小型轎車車輛情況

車輛所有人：張春香，住址：北京市東城區(qū)小經(jīng)廠胡同9號;車輛識別代號：LSGGF53W9EH296191，發(fā)動機(jī)號：142680560，檢驗有效期至2018年11月，保險終止日期2017年10月23日。

（3）豫PH0008號小型轎車車輛情況

車輛所有人：劉喜勇，住址：河南省淮陽縣城關(guān)回族鎮(zhèn)淮周路西段，車輛識別代號：LSGJA52HXFS117197，發(fā)動機(jī)號：151423353，檢驗有效期至2018年8月，保險終止日期2018年8月3日。

（4）皖K19J86小型轎車車輛情況

車輛所有人：劉路路，住址：安徽省阜陽市界首市新馬集鎮(zhèn)劉窯行政村后劉窯，車輛識別代號：LSGAR5AL0GH154157，發(fā)動機(jī)號：161755685，檢驗有效期至2018年12月，保險終止日期2017年12月14日。

2.車輛檢驗情況

開封市公安局高速交警支隊委托北京中機(jī)車輛司法鑒定中心對豫S49108號北方牌大型普通客車的制動系統(tǒng)、碰撞情況、行駛速度進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)論為：

（1）豫S49108號北方牌大型普通客車制動裝置齊全，未發(fā)現(xiàn)制動裝置存在技術(shù)狀況問題；

（2）豫S49108號北方牌大型普通客車左側(cè)后部與京NW1388號別克牌小型轎車的后部接觸碰撞；

（3）豫S49108號北方牌大型普通客車左側(cè)中后部與豫PH0008號別克牌小型轎車的后部接觸碰撞；

（4）豫S49108號北方牌大型普通客車事故時的行駛速度約為84km/h。

（三）事故車輛駕駛?cè)饲闆r

1.豫S49108號大型普通客車駕駛員情況

劉長紅，男，漢族，1973年6月18日生，身份證號：413026197306180652，機(jī)動車駕駛證號：413026197306180652，準(zhǔn)駕車型為A1、A2，初次領(lǐng)證時間：2002年3月14日，有效期至2024年3月14日。道路運(yùn)輸從業(yè)資格證號：413026197306180652，準(zhǔn)駕車型A1、A2，從業(yè)資格類別：經(jīng)營性道路旅客運(yùn)輸駕駛員，初次領(lǐng)證日期：2006年1月20日，發(fā)證機(jī)構(gòu)：河南省固始縣道路運(yùn)輸管理處。劉長紅于2017年6月19日完成本周期內(nèi)繼續(xù)教育，有效期至2018年7月21日，住址：固始縣城郊鄉(xiāng)大寨村新華村民組。

2.京NW1388號小型轎車駕駛員情況

魏永亮，男，漢族，1974年12月24日出生，身份證號：412823197412241651，C1證，檔案編號：110013491638，駕駛證有效期2017年6月12日至2024年6月12日。住址：北京市海淀區(qū)田村暢茜園蘭德華庭小區(qū)10號樓6門1306號。

3.豫PH0008號小型轎車駕駛員情況

劉喜勇，男，漢族，1973年8月24日出生，身份證號：412727197308240034，C1證，檔案編號：320602077651。駕駛證有效期2014年12月6日至2024年12月6日。住址：河南省淮陽縣城關(guān)回族鎮(zhèn)淮周路西段。

4.皖K19J86號小型轎車駕駛員情況

于少華,男，漢族，1985年10月25日出生，身份證號：341282198510252410，C1證，檔案編號：341282198510252410，駕駛證有效期2017年7月8日至2027年7月8日。住址：安徽省阜陽市界首市新馬集李樓行政村。

5.豫S49108號大型普通客車駕駛員體內(nèi)酒精含量情況

事故發(fā)生后對駕駛員劉長紅抽血送檢，經(jīng)開封市公安局交通事故鑒定所鑒定：未檢出該駕駛員血液中有乙醇成分。

（四）事故現(xiàn)場道路情況

事故路段大廣高速通許段等級為高速公路，車道數(shù)為雙向四車道，此路段道路呈南北走向，路面類型為瀝青混凝土路面，東西半幅中間隔離，兩側(cè)有護(hù)欄，分有超車道、行車道和應(yīng)急車道，兩側(cè)有0.6m寬的路肩和2.8m深的排水溝，路兩側(cè)護(hù)欄安裝有警示燈，事故現(xiàn)場位于大廣高速西半幅1963km+900m處，事故點位于半徑為7500m的圓曲線內(nèi)，道路縱坡約為0.1%，路面有標(biāo)志、標(biāo)線，路段限速情況為：小型車120km/h，大客車90km/h，大貨車90km/h。事故發(fā)生時小雨，路面濕滑，天微黑，車流量大，車輛排隊緩慢通行。

（五）事故發(fā)生時天氣情況

事故發(fā)生時間是2017年10月2日18時17分，天氣情況為小雨。

（六）勤務(wù)安排情況

開封市交警支隊針對十九大和“雙節(jié)”高速公路交通安保工作于9月30日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的十九大會議期間我市高速公路巡邏管控工作方案》（汴公交〔2017〕109號），就高速公路勤務(wù)安排提出了具體要求和措施：根據(jù)轄區(qū)高速公路實際，制定詳細(xì)的巡邏班次、時間、路線和相關(guān)要求，合理調(diào)整勤務(wù)部署，全面加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)高速公路的巡邏管控。24小時安排警力保持路面巡邏，做到無縫對接。

高速交警支隊全員上崗，事故發(fā)生時，高速支隊民警李亞軍、袁勇和協(xié)警智小濤駕駛豫B-0598警號警車在1966km處執(zhí)行勤務(wù)，其他巡邏民警均在崗在位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事發(fā)前行車軌跡

2017年10月１日，豫S49108號大型普通客車在沒有當(dāng)日發(fā)車班次的情況下，早晨７點多就開始在固始縣城附近兜圈運(yùn)行，一個多小時后返回固始汽車站院內(nèi)，9點45分在固始汽車站門檢處以修車為名出站，擅自離站發(fā)往北京，出車站時為空車。

10月2日早晨5點53分，何清華駕駛豫S49108號大型普通客車自北京市蓮花池汽車站站外回南路南七家（距蓮花池汽車站約36km）出發(fā)；10點17分換劉長紅駕車從狼垡沿大廣高速行駛；13點43分在河北南宮縣服務(wù)區(qū)吃飯休息后，換何清華繼續(xù)行駛；下午16點38分到達(dá)封丘服務(wù)區(qū)，再次換成劉長紅駕車行駛至事故發(fā)生地點。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年10月2日18時17分許，劉長紅駕駛豫S49108號大型普通客車沿大廣高速西半幅由北向南行駛至大廣高速1963km+900m處時，駕駛員劉長紅雨天行駛未降低車速，未與前車保持足以采取緊急制動措施的安全車距，遇到緊急情況時操作不當(dāng)，致使所駕駛車輛失控向左側(cè)翻。在失控過程中先后與前方因車流量大而緩慢通行的魏永亮駕駛的京NW1388號小型轎車、劉喜勇駕駛的豫PH0008號小型轎車相撞，京NW1388號又與于少華駕駛的皖K19J86號小型轎車相撞，與此同時，失控后的豫S49108號大型普通客車又與路側(cè)護(hù)欄相撞沖出路面發(fā)生仰翻。

事故發(fā)生時豫S49108號大型普通客車實載47人（核載50人），事故造成豫S49108號大型普通客車乘車人袁維敏、徐如琴、高長俊、趙衛(wèi)俠4人當(dāng)場死亡，張廣連經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，黃春輝等38人受傷（其中：6人輕傷，32人輕微傷）。豫S49108、京NW1388、豫PH0008和皖K19J86四車不同程度損壞及路產(chǎn)受損。

（三）應(yīng)急處置情況

2017年10月2日18時20分，開封市公安局高速交警支隊指揮室接到報警，高速支隊事故大隊民警立即行動，同時通知119和120，并及時將事故發(fā)生情況呈報開封市公安局、交警支隊和市政府相關(guān)部門。接到事故報告后，開封市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，成立了現(xiàn)場救援組、現(xiàn)場勘查組、調(diào)查取證組、現(xiàn)場秩序組、穩(wěn)控及善后處理組和媒體報導(dǎo)組六個工作組，迅速開展救援處置工作，第一時間將傷員分別送至通許縣中醫(yī)院、通許縣人民醫(yī)院、通許縣公療醫(yī)院進(jìn)行救治，死難者遺體移送至通許縣殯儀館。在相關(guān)部門共同努力下，兩個半小時后，大廣高速事故路段交通恢復(fù)正常。

事故應(yīng)急處置共出動警力130人，救護(hù)車20輛，消防車7輛。

三、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

通過調(diào)取事故地點道路監(jiān)控視頻、行車記錄儀視頻及詢問有關(guān)人員和鑒定結(jié)論等，調(diào)查認(rèn)定：事故發(fā)生時駕駛員劉長紅駕駛豫S49108號大型普通客車雨天在高速公路行駛時未降低行駛速度，未與前車保持足以采取緊急制動措施的安全車距，且未按照操作規(guī)范安全駕駛，在遇有前方車輛排隊緩慢行駛時采取措施不當(dāng)，是此事故的直接原因。

（二）技術(shù)方面的間接原因

1.事故發(fā)生時，因下雨致路面濕滑，駕駛員發(fā)現(xiàn)前面車輛緩慢行駛，踩剎車后車輛發(fā)生側(cè)滑，致車輛失控。

2.事故發(fā)生時間為10月2日18時17分，天微黑，小雨，對駕駛員視線有一定的影響。

3.事故發(fā)生時，大多數(shù)乘客未系安全帶。

4.豫S49108號大型普通客車長12m、寬2.55m、高3.945m，行李倉在下層，乘客在上層，滿員后重心上移，遇突然情況采取緊急措施，易造成側(cè)翻。

（三）管理方面的間接原因

1.信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全教育培訓(xùn)落實不到位，未能按照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的要求對營運(yùn)車輛運(yùn)行進(jìn)行動態(tài)管理和安全例檢；違規(guī)與承租人達(dá)成不按排定班次運(yùn)營的默契行為；對豫S49108號大型普通客車站外運(yùn)行載客行為未能及時采取措施進(jìn)行制止。

2.信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始汽車站安全管理不規(guī)范，沒有嚴(yán)格落實“三不進(jìn)站、六不出站”的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，汽車調(diào)度時沒有落實“五證”報班制度；汽車站出站檢查記錄有疏漏，沒有認(rèn)真履行車輛出站登記等相關(guān)手續(xù)；汽車站填寫虛假車輛動態(tài)監(jiān)控信息統(tǒng)計表，工作人員未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司安全規(guī)章制度不完善，安全管理責(zé)任不落實，對信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司安全管理不嚴(yán)格，日常檢查、教育培訓(xùn)制度落實不到位，履行監(jiān)督管理責(zé)任不力。

4.固始縣道路運(yùn)輸管理局對信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司安全監(jiān)管不到位，對豫S49108號客車站外經(jīng)營、違規(guī)載客等違法違規(guī)行為稽查不力；對豫S49108號客車在未報班情況下私自到北京載客的行為，未依照《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控管理辦法》及時查處。

5.固始縣交通運(yùn)輸局對全縣安全生產(chǎn)大檢查“固安委〔2017〕6號”文件落實部署安排不到位，未組織有關(guān)人員進(jìn)行交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)大排查大檢查，督促固始縣道路運(yùn)輸管理局開展安全生產(chǎn)大檢查工作不力，對存在的安全隱患未能及時督促有關(guān)部門落實整改。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：大廣高速通許段“10.2”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）已被采取司法措施的人員（6人）

1.劉長紅，男，漢族，44歲，豫S49108號大型普通客車車輛駕駛員。因涉嫌交通肇事罪，于2017年10月2日被祥符區(qū)公安局刑事拘留。

2.吳純義，男，漢族，65歲，豫S49108號客車出資人、承包經(jīng)營人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

3.孟祥林，男，漢族，44歲，中共黨員，信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司主要負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

4.朱澤錄，男，漢族，55歲，中共黨員，信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司副經(jīng)理兼固始汽車站站長，負(fù)責(zé)公司業(yè)務(wù)及站務(wù)工作，分管客運(yùn)、調(diào)度、運(yùn)務(wù)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

5.馬山林，男，回族，52歲，中共黨員，信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司客運(yùn)科科長兼汽車站副站長，負(fù)責(zé)公司客運(yùn)科工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

6.馬松軍，男，回族，49歲，中共黨員，信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司安技科科長，負(fù)責(zé)公司安技科工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

（二）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

1.信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司、信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司及固始汽車站有關(guān)人員（6人）

（1）潘軍，男，漢族，52歲，中共黨員，信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司安技處處長，負(fù)責(zé)信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)工作。安全管理不到位，指導(dǎo)督促信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（2）劉澤國，男，漢族，52歲，中共黨員，信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營部主任，負(fù)責(zé)信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營工作。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，安全管理不到位，指導(dǎo)督促信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（3）陳國偉，男，漢族，53歲，中共黨員，信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司行車安全工作，分管安技科、車間、例保站。對公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不力，安全管理不嚴(yán)格，隱患排查整改不到位，沒有認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（4）何玉平，女，漢族，49歲，信陽市信運(yùn)站務(wù)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司監(jiān)控室主任，負(fù)責(zé)公司監(jiān)控室工作。對車輛動態(tài)監(jiān)控信息弄虛作假，車輛動態(tài)監(jiān)控信息統(tǒng)計表都是在沒有實際監(jiān)控的情況下憑個人感覺填寫，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予留用察看處分。

（5）徐春艷，女，漢族，43歲，信陽市信運(yùn)站務(wù)有限責(zé)任公司固始汽車站調(diào)度員。未落實“五證報班”制度，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予留用察看處分。

（6）馬濤，男，回族，47歲，信陽市運(yùn)輸集團(tuán)公司固始汽車站門崗安檢員。未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未落實“三不進(jìn)站、六不出站”安全管理規(guī)定，車輛安全例檢不到位，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議留用察看、調(diào)離現(xiàn)任崗位。

2.固始縣道路運(yùn)輸管理局有關(guān)人員（7人）

（1）文學(xué)成，男，55歲，漢族，中共黨員，固始縣道路運(yùn)輸管理局總支委員，分管跨省、區(qū)客運(yùn)站工作。對轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)企業(yè)執(zhí)法檢查不嚴(yán)、查處違法違規(guī)行為不力，指導(dǎo)監(jiān)督檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和查處信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司車輛站外載客經(jīng)營行為，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（2）穆大軍，男，回族，51歲，中共黨員，固始縣道路運(yùn)輸管理局總支委員，分管安全生產(chǎn)工作。督促協(xié)調(diào)本局有關(guān)部門組織開展客運(yùn)企業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查不到位，督促信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（3）張華，男，漢族，46歲，中共黨員，固始縣道路運(yùn)輸管理局客運(yùn)科科長，負(fù)責(zé)全縣客運(yùn)企業(yè)的行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)審批工作。對信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司執(zhí)法檢查不力，對該公司車輛豫S49108號客車多次站外違規(guī)經(jīng)營行為沒有及時發(fā)現(xiàn)和查處，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（4）胡國中，男，漢族，56歲，中共黨員，固始縣道路運(yùn)輸管理局安全科科長，負(fù)責(zé)固始縣道路運(yùn)輸管理局的安全生產(chǎn)工作。組織開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位，督促信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司開展安全生產(chǎn)大檢查大排查工作不力，對存在的安全隱患未能及時落實整改，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（5）李向東，男，漢族，40歲，固始縣道路運(yùn)輸管理局客運(yùn)科副科長，負(fù)責(zé)協(xié)助科長做好全縣客運(yùn)企業(yè)的行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)審批工作。對信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司執(zhí)法檢查不力，對長期存在站外載客違法違規(guī)等行為未及時發(fā)現(xiàn)和查處，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

（6）王軒廣，男，漢族，45歲，中共黨員，固始縣道路運(yùn)輸管理局客運(yùn)科副科長，負(fù)責(zé)協(xié)助科長做好全縣客運(yùn)企業(yè)的行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)審批工作。對信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司執(zhí)法檢查不力，對長期存在站外載客違法違規(guī)等行為未及時發(fā)現(xiàn)和查處，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（7）劉則霞，女，漢族，49歲，固始縣道路運(yùn)輸管理局駐信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司安全監(jiān)督員，未按照“三不進(jìn)站、六不出站、五不兩確保”的規(guī)定嚴(yán)格履職盡責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予降低崗位等次處分。

以上已被采取司法措施的人員和建議給予黨政紀(jì)處分的人員，屬于國家公職人員的，建議由固始縣人民檢察院對其是否存在失職、瀆職、經(jīng)濟(jì)犯罪等行為依法查處。

（三）其他處理建議（5人）

（1）胡正炳，男，漢族，54歲，中共黨員，信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司董事、副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司運(yùn)輸生產(chǎn)、法制工作，分管運(yùn)務(wù)部及運(yùn)輸生產(chǎn)單位、網(wǎng)約出租公司、金通旅行社。安全管理不到位，指導(dǎo)督促信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限公司固始客運(yùn)公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

（2）胡連波，男，漢族，53歲，中共黨員，固始縣道路運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)人，主持固始縣道路運(yùn)輸管理局工作，是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。組織有關(guān)執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查大排查不力，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作失察，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

（3）程敬偉，男，漢族，54歲，中共黨員，固始縣交通運(yùn)輸局局長，主管固始縣交通運(yùn)輸局全面工作。落實全縣安全生產(chǎn)大檢查“固安委〔2017〕6號”文件精神不到位，組織協(xié)調(diào)開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查工作監(jiān)督不到位，未認(rèn)真履行本部門本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

（4）汪幼峰，男，漢族，47歲，中共黨員，固始縣交通運(yùn)輸局黨組成員，工會主任，分管固始縣道路運(yùn)輸管理局工作。按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，組織協(xié)調(diào)督促道路運(yùn)輸管理局對轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

（5）張偉，男，漢族，43歲，中共黨員，固始縣交通運(yùn)輸局黨組成員、海事局局長，分管固始縣交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)工作。組織協(xié)調(diào)開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查不到位，未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

（四）行政處罰建議

信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司（固始汽車站）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未認(rèn)真落實安全管理有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議開封市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，對其給予行政處罰。

五、防范措施和整改建議

（一）信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司固始客運(yùn)公司要深刻汲取此次事故的教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，仔細(xì)查找企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中的漏洞與不足，加強(qiáng)車輛進(jìn)出站安全管理、日常安全例檢；加強(qiáng)對駕駛員、車主的安全教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、責(zé)任意識、法制意識和技能水平；加強(qiáng)對所屬車輛的管理，從源頭上解決承包經(jīng)營中存在的管理不到位問題；強(qiáng)化GPS車輛動態(tài)的監(jiān)控管理，充分發(fā)揮GPS系統(tǒng)等技術(shù)手段的積極作用，嚴(yán)格客運(yùn)車輛線路管理，嚴(yán)控客運(yùn)駕駛?cè)顺傩旭?，切實采取有效措施，堅決避免類似事故發(fā)生。

（二）固始縣交通運(yùn)輸局和固始縣道路運(yùn)輸管理局要進(jìn)一步加強(qiáng)對本轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)的管理，嚴(yán)格落實管理制度和切實可行的管理措施，對客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度落實情況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)認(rèn)真落實主體責(zé)任，定期組織開展安全教育培訓(xùn)和隱患排查治理。督促企業(yè)落實營運(yùn)車輛維護(hù)、檢測等強(qiáng)制性安全措施。加強(qiáng)對客運(yùn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用情況的檢查，督促企業(yè)落實車輛動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任。要加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管力度，通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理方面的突出問題，督促企業(yè)認(rèn)真落實整改，防止類似事故的發(fā)生。

（三）固始縣人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對交通安全的監(jiān)管，把道路交通安全提上重要議事日程，加大投入，加強(qiáng)道路安全設(shè)施的建設(shè)。建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)、齊抓共管的機(jī)制，切實解決本地區(qū)道路交通安全管理工作中存在的突出問題，有效遏制重特大道路交通事故。

附件：1.開封市“10.2”大廣高速通許段較大交通事故技術(shù)鑒定報告

2.事故責(zé)任認(rèn)定書

3.事故現(xiàn)場圖及照片

4.調(diào)查組成員名單及簽名

開封市“10.2”大廣高速通許段

較大交通事故調(diào)查技術(shù)組

2017年11月9日