2019年12月1日，廣州市在建軌道交通十一號(hào)線四分部二工區(qū)1#豎井橫通道上臺(tái)階噴漿作業(yè)區(qū)域上方路面出現(xiàn)塌陷，造成路面行駛的1輛清污車、1輛電動(dòng)單車及車上人員墜落坑中，3人遇難。

2020年5月18日，廣州市應(yīng)急管理局發(fā)布了事故調(diào)查報(bào)告。調(diào)查認(rèn)定，“12·1”坍塌事故是一起地下施工遭遇復(fù)雜地質(zhì)條件引發(fā)的較大責(zé)任事故。施工單位，在井下塌陷的情況下未能考慮地上的風(fēng)險(xiǎn)并采取封堵措施，是造成地面人員遇難的直接原因，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

1、施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

• 任命的項(xiàng)目經(jīng)理兼職其他業(yè)務(wù)，未在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履行責(zé)任；

• 項(xiàng)目部對(duì)暗挖法施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控不足，在地質(zhì)情況不明的條件下，未按照施工設(shè)計(jì)圖要求組織落實(shí)全面地質(zhì)詳勘，未堅(jiān)持使用超前地質(zhì)勘探；

• 未按規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣人員的安全管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；

• 在施工過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次異常滲水掉塊，但是都沒有引起項(xiàng)目部的足夠重視，未及時(shí)調(diào)整施工方案，未采取有效措施及時(shí)深入排查事故苗頭，有效預(yù)防事故的發(fā)生。

2、施工單位未采取有效的技術(shù)和管理措施及時(shí)消除事故隱患，在橫通道施工工程中，噴漿機(jī)曾經(jīng)1天內(nèi)2次出現(xiàn)故障，沒有及時(shí)安排備用設(shè)備，以至于拱頂和掌子面在爆破后未及時(shí)完成混凝土噴射作業(yè)，未及時(shí)形成支護(hù)。

3、監(jiān)理單位：

• 安全管理人員履職不到位，項(xiàng)目總監(jiān)長(zhǎng)期空崗沒有任命，僅有一名臨時(shí)項(xiàng)目總監(jiān)，且未按《監(jiān)理細(xì)則》要求配置監(jiān)理員；

• 值班監(jiān)理員從事發(fā)當(dāng)日上班至事故發(fā)生前一直在項(xiàng)目部辦公室整理資料，未按規(guī)定開展監(jiān)理工作；

• 監(jiān)理員未按要求落實(shí)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程旁站監(jiān)理，未及時(shí)督促施工單位落實(shí)會(huì)議決議，增加必要地質(zhì)探測(cè)手段。

4、施工單位缺乏有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

• 編制的應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辯析不到位，對(duì)地下突水、塌方等險(xiǎn)情未辯析到可能導(dǎo)致地面塌陷風(fēng)險(xiǎn)，無相應(yīng)的防地面塌陷處置措施及地下地上聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

• 專項(xiàng)施工方案無穩(wěn)定可靠地上、地下通訊保障措施。

上述2人對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。建議待司法機(jī)關(guān)依法作出處理后，由涉事企業(yè)和行業(yè)主管部門按照管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的處理。

施工單位，在井下塌陷的情況下未能考慮地上的風(fēng)險(xiǎn)并采取封堵措施，是造成地面人員遇難的直接原因。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，給予行政處罰，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒名單。

施工單位總經(jīng)理，給予行政處罰。

監(jiān)理單位，給予行政處罰，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒名單。

監(jiān)理單位法定代表人兼總經(jīng)理，給予行政處罰。

9名企業(yè)相關(guān)人員及5名監(jiān)管部門人員，建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和問責(zé)處置懲罰。

暗挖法施工遭遇特殊地質(zhì)環(huán)境等因素疊加，引發(fā)拱頂透水坍塌。

據(jù)了解，廣州地鐵十一號(hào)線沙河站位于先烈東路與廣州大道北交叉路口，呈東西走向，采用全暗挖洞樁法施工，站廳和附屬結(jié)構(gòu)采用明挖法施工。

沙河站施工單位采用暗挖法進(jìn)行橫通道施工，分三個(gè)臺(tái)級(jí)分級(jí)進(jìn)行。正在進(jìn)行的第一級(jí)臺(tái)階施工進(jìn)展到第50米（總長(zhǎng)50.606米）。

2019年11月30日17時(shí)46分，沙河站項(xiàng)目部組織了事發(fā)前的最后一次爆破，爆破前施工進(jìn)尺到約49.6米，本次爆破進(jìn)尺約1米，爆后檢查無異常，在作業(yè)臺(tái)上未檢查到啞炮和殘留物，然后噴漿、修路轉(zhuǎn)運(yùn)渣土、初噴、支拱架等都按工序施工。

事故調(diào)查報(bào)告顯示，經(jīng)專家組對(duì)爆破施工合同、專項(xiàng)方案、爆破施工記錄、爆破監(jiān)測(cè)記錄審核后，認(rèn)為爆破施工符合專項(xiàng)方案設(shè)計(jì)要求，爆破作業(yè)振動(dòng)實(shí)測(cè)值小于被保護(hù)構(gòu)筑物允許的最大爆破振動(dòng)數(shù)值。

12月1日9時(shí)15分左右，正在進(jìn)行初支噴混凝土?xí)r，施工人員發(fā)現(xiàn)靠近掌子面拱頂突然出現(xiàn)涌水并有增大趨勢(shì)。

事發(fā)時(shí)橫通道內(nèi)共有5人，隨后項(xiàng)目領(lǐng)班員黃某立即設(shè)法上報(bào)事發(fā)情況，在9時(shí)18分向工區(qū)副經(jīng)理電話報(bào)告了掌子面涌水情況，隨后人員開始全部撤離。

9時(shí)24分57秒，小掌子面里頭瞬間一片黑暗，水不斷涌向井口處。

9時(shí)26分見一名工人尋找出口，9時(shí)29分起腳手架開始坍塌。

9時(shí)27分，黃某安排值班電工切斷1#豎井作業(yè)區(qū)內(nèi)電源。

9時(shí)28分，廣州大道北與禺東西路交叉口突發(fā)地陷，途經(jīng)該路段的1輛清污車和1部電動(dòng)自行車隨地面塌陷掉入地下，造成3人失蹤。

在初次塌陷后的4小時(shí)內(nèi)，塌陷處又多次向外坍塌，塌陷范圍由最初的約20平方米，擴(kuò)展到直徑約27米，面積約570平方米。

事故調(diào)查報(bào)告稱，由于井下帶班員按照應(yīng)急預(yù)案有序帶領(lǐng)5名作業(yè)人員安全撤離，未造成井下人員傷亡。但項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，未及時(shí)對(duì)坍塌上方路面進(jìn)行圍蔽，造成行經(jīng)的3人傷亡，企業(yè)前期應(yīng)急處置不合格。

報(bào)告全文如下：